粵府〔2005〕58號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會

近期重點(diǎn)工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，省政府將于近期出臺具體貫徹意見，并召開全省會議對我省建設(shè)節(jié)約型社會的近期重點(diǎn)工作作出全面部署。

　　建設(shè)節(jié)約型社會，是緩解我省資源供需矛盾的根本出路，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是建設(shè)和諧廣東的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下加快建設(shè)節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好建設(shè)節(jié)約型社會的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步樹立以人為本觀念，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)約意識，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策措施，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　各地、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院通知和全國做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作電視電話會議精神，根據(jù)本地、本部門的實(shí)際，抓緊深入開展調(diào)查研究，制訂相關(guān)工作目標(biāo)和政策措施，既抓好長遠(yuǎn)規(guī)劃和部署，又做好近期有關(guān)重點(diǎn)工作。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，形成合力，大力推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。

　　各地、各有關(guān)部門在執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省經(jīng)貿(mào)委反映。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇五年七月六日

國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知

國發(fā)〔2005〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革開放以來，特別是中央提出加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變以來，我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展，資源節(jié)約與綜合利用取得一定成效。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，與國際先進(jìn)水平相比，仍存在資源消耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口的不斷增加，我國淡水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾更加突出，環(huán)境壓力日益增大。“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費(fèi)，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

　　建設(shè)節(jié)約型社會的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。為此，現(xiàn)就做好今明兩年建設(shè)節(jié)約型社會重點(diǎn)工作通知如下：

　　一、加快建設(shè)節(jié)約型社會的重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)能源節(jié)約。

　　1.落實(shí)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程。研究提出《十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案》，明確主要目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、保障措施、實(shí)施主體，以及分年度實(shí)施計(jì)劃、國家支持的重點(diǎn)。2005年啟動(dòng)節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等7項(xiàng)工程。

　　2.抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能，國家重點(diǎn)抓好1000家高耗能企業(yè)，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，加強(qiáng)跟蹤和指導(dǎo)。

　　3.推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。加快發(fā)展電氣化鐵路，實(shí)現(xiàn)以電代油。研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械。推動(dòng)《乘用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，從源頭控制高耗油汽車的發(fā)展。按照國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的試點(diǎn)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)車用乙醇汽油推廣工作。

　　4.推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能。抓緊出臺《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。貫徹實(shí)施《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)北京、天津等少數(shù)大城市率先實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。深化北方地區(qū)供熱體制改革，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和可再生能源建筑工程應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、集成和城市級工程示范，啟動(dòng)低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。

　　5.引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。推行空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識管理，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加快淘汰落后產(chǎn)品。在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)，在全社會倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1-2度。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶。

　　6.開發(fā)利用可再生能源。推進(jìn)大型水電、風(fēng)電基地建設(shè)；在西部電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)發(fā)展小水電和太陽能發(fā)電，在東部沿海地區(qū)和有居民的海島大力推進(jìn)海洋可再生能源開發(fā)利用；在農(nóng)村地區(qū)推廣風(fēng)能、太陽能利用。組織生物質(zhì)能資源調(diào)查及生物質(zhì)能技術(shù)示范和推廣；研究制定可再生能源配額、價(jià)格管理等配套規(guī)章和實(shí)施措施。大力推進(jìn)能源林基地建設(shè)和開發(fā)利用。

　　7.強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。落實(shí)電力需求側(cè)管理及迎峰度夏工作的部署，加強(qiáng)以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理，完善配套法規(guī)，制定有效的激勵(lì)政策，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地加大推行力度。

　　8.加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。

　?。ǘ┥钊腴_展節(jié)約用水。

　　1.推動(dòng)節(jié)水型社會建設(shè)。認(rèn)真研究提出關(guān)于開展節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)性文件，適時(shí)召開全國節(jié)水型社會建設(shè)工作會議。繼續(xù)開展全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好南水北調(diào)東中線受水區(qū)和寧夏節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。研究提出水資源宏觀分配指標(biāo)和微觀取水定額指標(biāo)，推進(jìn)國家水權(quán)制度建設(shè)。

　　2.推進(jìn)城市節(jié)水工作。積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，指導(dǎo)各地加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)污水處理及再生利用，加快城市供水和污水處理市場的改革。

　　3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點(diǎn)。在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)積極開展雨水積蓄利用，支持農(nóng)村水窖建設(shè)，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積。開展農(nóng)村、集鎮(zhèn)生態(tài)衛(wèi)生旱廁試點(diǎn)。

　　4.推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和海水利用。推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、礦井水資源化利用。推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。

　　5.加強(qiáng)地下水資源管理。嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。防治水污染，緩解水質(zhì)性缺水。

　　（三）積極推進(jìn)原材料節(jié)約。

　　1.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料，減少損失浪費(fèi)，提高原材料利用率。

　　2.延長材料使用壽命和節(jié)約木材。鼓勵(lì)生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強(qiáng)度和使用壽命。加強(qiáng)木材節(jié)約代用，抓緊研究提出《關(guān)于加快推進(jìn)木材節(jié)約和代用工作的意見》。

　　3.研究實(shí)施節(jié)約包裝材料的政策措施。重點(diǎn)研究禁止過度包裝的政策措施，2005年針對社會反映強(qiáng)烈的月餅等過度包裝和搭售問題，從市場價(jià)格入手出臺規(guī)范性意見。落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。

　?。ㄋ模?qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。

　　1.實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。修訂和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)，完善土地使用市場準(zhǔn)入制度。推進(jìn)土地復(fù)墾。

　　2.開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。啟動(dòng)“沃土工程”，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。

　　3.研究提出節(jié)約集約用地的政策措施。重點(diǎn)研究提出城市建設(shè)節(jié)約利用和集約利用土地的政策措施，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約利用土地的意見。

　　4.進(jìn)一步限制毀田燒磚。認(rèn)真實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號），推動(dòng)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚。有關(guān)部門要適時(shí)聯(lián)合召開“全國推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作電視電話會議”。

　　（五）加強(qiáng)資源綜合利用。

　　1.推進(jìn)廢物綜合利用。要以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。

　　2.做好再生資源回收利用工作。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。推進(jìn)生活垃圾和污泥資源化利用。

　　3.開展秸稈綜合利用，推行農(nóng)資節(jié)約。推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)以及秸桿氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜技術(shù)。研究提出農(nóng)戶秸稈綜合利用補(bǔ)償政策，開展秸桿和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利用率。鼓勵(lì)并推廣農(nóng)膜回收利用。

　　二、加快節(jié)約資源的體制機(jī)制和法制建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。編制《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》、《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《資源綜合利用規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》、《保護(hù)性耕作示范工程建設(shè)規(guī)劃》。加快出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，淘汰技術(shù)水平低、消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┙∪?jié)約資源的法律法規(guī)。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)。配合全國人大財(cái)經(jīng)委研究提出《中華人民共和國節(jié)約能源法》修訂建議，重點(diǎn)研究建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度、明確激勵(lì)政策、規(guī)范執(zhí)法主體、加大懲戒力度等。配合全國人大環(huán)資委研究提出《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。修訂《取水許可制度實(shí)施辦法》，起草《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》。抓緊出臺廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例，完善回收體系，建立生產(chǎn)者責(zé)任制。加強(qiáng)石油節(jié)約、建筑節(jié)能、墻體材料革新、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節(jié)約與綜合利用法律法規(guī)建設(shè)，做好相關(guān)立法工作。

　?。ㄈ┩晟瀑Y源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。編制《2005-2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃》。制定風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、電動(dòng)機(jī)等工業(yè)用能產(chǎn)品和家用電器、辦公設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。研究制定《輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》。制定《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》、《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》。修訂節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)和雨水利用標(biāo)準(zhǔn)，完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施力度。制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，建立土地集約利用評價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。研究提出重要礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定《礦山企業(yè)尾礦利用技術(shù)規(guī)范》。

　?。ㄋ模├眄樫Y源性產(chǎn)品價(jià)格。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場化改革進(jìn)程，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)全國水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會議精神，推進(jìn)階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)，依法全面整頓農(nóng)業(yè)供水末級渠系的水價(jià)秩序，取消水費(fèi)計(jì)收中的搭車收費(fèi)，制止截留挪用。加大實(shí)施峰谷分時(shí)、豐枯和季節(jié)性電價(jià)力度，擴(kuò)大執(zhí)行范圍。對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)。研究制定建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見。改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，提高土地使用效率。

　?。ㄎ澹┩晟朴欣诠?jié)約資源的財(cái)稅政策。研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策，以及鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策。研究制定鼓勵(lì)低油耗、小排量車輛的財(cái)稅政策。調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策。積極研究財(cái)稅體制改革，適時(shí)開征燃油稅，完善消費(fèi)稅稅制。加大公共財(cái)政對政府節(jié)約資源管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。逐步擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購的范圍。完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源渠道的基礎(chǔ)上，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　?。┩七M(jìn)節(jié)約資源科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。國家科技計(jì)劃繼續(xù)加大對節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、雨洪收集和苦咸水綜合利用技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、可回收利用材料和回收拆解技術(shù)、流程工業(yè)能源綜合利用技術(shù)、重大機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。在中央預(yù)算內(nèi)投資（含國債項(xiàng)目資金）中繼續(xù)支持一批資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，包括重大技術(shù)示范項(xiàng)目、重大資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。貫徹實(shí)施《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》，修訂《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》，編制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)目錄。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料推廣應(yīng)用力度。

　?。ㄆ撸┙①Y源節(jié)約監(jiān)督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度，對達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售；對公共建筑和民用建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用；對礦山尾礦中資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的，要采取強(qiáng)制回收措施。在2004年有關(guān)部門聯(lián)合開展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，組織各地節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）中心對年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督檢查。對北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況分別組織一次規(guī)模較大的專項(xiàng)檢查。針對2005年3月1日起施行的強(qiáng)制性能效標(biāo)識管理和7月1日起施行的《乘用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)，組織全國性的國家監(jiān)督抽查活動(dòng)。繼續(xù)開展禁止使用實(shí)心粘土磚專項(xiàng)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各種浪費(fèi)資源的做法和行為，要嚴(yán)肅查處。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)和完善能源、水資源以及節(jié)能、節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作。

　　三、加強(qiáng)對資源節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、法制辦、國管局、電監(jiān)會、海洋局等有關(guān)部門要根據(jù)確定的建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作，按照職責(zé)分工，盡快制定具體政策措施，積極做好資源節(jié)約工作。為了加強(qiáng)各有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，由發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)，牽頭建立由有關(guān)部門參加的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。組織實(shí)施資源節(jié)約的主要工作在地方，地方各級人民政府特別是省級人民政府要對本地區(qū)資源節(jié)約工作負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，大力推進(jìn)資源節(jié)約工作。各地區(qū)、各部門在推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會工作中，要注重發(fā)揮人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會的作用。

　?。ǘ┱畽C(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)約。各級政府部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。要制定《推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的實(shí)施意見》，建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系，明確能耗、水耗定額，重點(diǎn)抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能。落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品，降低費(fèi)用支出。各級政府在認(rèn)真做好機(jī)關(guān)節(jié)約工作的同時(shí)，更要抓好全社會的節(jié)約工作。為此，要抓緊建立科學(xué)的政府績效評估體系，進(jìn)一步健全干部考核機(jī)制，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。

　　（三）組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會活動(dòng)。要研究制定《創(chuàng)建節(jié)約型社會實(shí)施方案》，在“十一五”期間創(chuàng)建一批節(jié)約型城市、節(jié)約型政府機(jī)構(gòu)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)，發(fā)揮示范作用，并探索出一條符合我國國情的資源節(jié)約的路子。要及時(shí)總結(jié)和推廣節(jié)約型社會建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和典型。在冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、釀造等重點(diǎn)行業(yè)，在礦產(chǎn)資源綜合利用、生物質(zhì)能綜合利用、廢舊家電、廢舊輪胎、廢紙回收利用、綠色再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域，完善再生資源回收利用體系，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)節(jié)約型城市的思路。

　?。ㄋ模┡I造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍。建設(shè)節(jié)約型社會涉及各行各業(yè)和千家萬戶，需要?jiǎng)訂T全社會的力量積極參與。2005年要圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會”這一主題，繼續(xù)開展“資源節(jié)約行”活動(dòng)。要組織新聞媒體采訪，集中宣傳節(jié)約資源的先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象。要在工礦企業(yè)職工中開展“我為節(jié)約做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，在中小學(xué)校開展“珍惜資源、從我做起”活動(dòng)，在賓館開展“爭創(chuàng)綠色飯店”活動(dòng)，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動(dòng)，在中央國家機(jī)關(guān)開展“做節(jié)約表率”活動(dòng)，在全國質(zhì)量月開展“降廢減損興質(zhì)量”活動(dòng)。要認(rèn)真組織好全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日、環(huán)境日等宣傳活動(dòng)，開展節(jié)水型社會建設(shè)公益廣告和征文活動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會的研討和交流，2005年底在北京舉辦建設(shè)節(jié)約型社會展覽會，擇時(shí)組織開展節(jié)能節(jié)水和資源綜合利用先進(jìn)典型推廣現(xiàn)場會及技術(shù)交流會。

　　各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重要意義，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和建設(shè)節(jié)約型社會的各項(xiàng)工作安排，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊制訂具體實(shí)施方案，精心組織，認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)抓出成效。

中華人民共和國國務(wù)院

二〇〇五年六月二十七日