轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于加強漁港建設(shè)議案

的辦理情況報告的決議的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省十屆人大常委會第十七次會議審議批準(zhǔn)了省人民政府《關(guān)于加強漁港建設(shè)議案的辦理情況報告》，并作出了相應(yīng)的決議?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府 二○○五年五月二十四日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)

省人民政府《關(guān)于加強漁港建設(shè)議案的

辦理情況報告》的決議

（2005年3月30日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）

　　廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于加強漁港建設(shè)議案的辦理情況報告》。會議批準(zhǔn)省人民政府的議案辦理情況報告，同意結(jié)案。

　　會議認為，1994年以來，省人民政府認真執(zhí)行省人大常委會關(guān)于加強漁港建設(shè)的決議，組織實施關(guān)于加強漁港建設(shè)議案的辦理方案，基本完成了議案確定的56個漁港的整治建設(shè)任務(wù)，漁港設(shè)施得到改善，漁港的防災(zāi)能力有了較大增強，法規(guī)逐步健全，管理水平有了進一步的提高，推動了漁區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，給漁民帶來了實惠，基本達到議案辦理方案提出的目標(biāo)。我省是漁業(yè)大省，漁港經(jīng)常受強臺風(fēng)和風(fēng)暴潮襲擊，目前漁港建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問題，主要是漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，漁港整體功能較差，難以滿足現(xiàn)代漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要；由于環(huán)境惡化，漁業(yè)資源衰竭，影響漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，漁民收入下降，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)自籌資金壓力大，
有些地區(qū)在資金困難的情況下，個別工程未按計劃如期完成；漁港維護資金不足，使得漁港設(shè)施得不到有效維護；
不少漁港產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，法律法規(guī)仍需完善，漁港管理水平有待提高。

　　會議要求，漁港建設(shè)議案結(jié)案以后，各級人民政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)高度重視漁港建設(shè)和維護，要增加對漁港建設(shè)的投入，切實落實國家級漁港建設(shè)的配套資金，支持國家級中心漁港和國家一級漁港建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批省區(qū)域性漁港。省區(qū)域性漁港建設(shè)資金參照國家對國家級中心漁港投入的辦法，省財政要加大投入，市縣也要納入財政預(yù)算，共同搞好區(qū)域性漁港建設(shè)。同時，各級人民政府要將漁港維護專項資金列入年度財政預(yù)算。要依法管港，進一步明確漁港產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)，建立健全漁港管理機制，進一步完善項目管理、財務(wù)管理、會計核算和審計制度等，加強對工程項目的監(jiān)督，建立有效的制約和責(zé)任追究機制，對拖欠工程款和經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)的資金管理等問題要跟蹤監(jiān)督，抓緊處理。要引入市場機制，完善漁港建設(shè)投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極吸引社會各界以及外商投資建設(shè)漁港，加大投資力度，增強漁區(qū)經(jīng)濟活力，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

關(guān)于加強漁港建設(shè)議案的辦理情況報告

廣東省人大常委會：

　　1993年省八屆人大一次會議代表提出的《關(guān)于加強漁港建設(shè)的議案》(第1、76、115、135、154號)，省政府1994年開始實施，2003年到期。2003年6月，省政府組織有關(guān)單位赴粵東、粵中、粵西13個沿海市，對議案實施情況進行了檢查驗收。5月下旬至10月，省審計廳對所有議案項目進行了全面審計。為了更好地辦理議案，2004年3-4月，省政府先后組織省海洋漁業(yè)局、發(fā)展改革委、財政廳、審計廳，邀請省人大農(nóng)委，赴浙江、遼寧和海南等省進行考察學(xué)習(xí)，并到農(nóng)業(yè)部了解相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上提出了今后的意見?，F(xiàn)將主要情況報告如下：


　　一、實施議案采取的措施和取得的主要成效

　　十年來，各級黨委、政府高度重視，各級人大大力監(jiān)督和支持，經(jīng)過各級漁業(yè)主管部門和有關(guān)部門以及廣大漁區(qū)干部群眾的共同努力，基本完成了議案確定的56個漁港的整治建設(shè)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，全省共完成工程總投資60667萬元（占計劃總投資的76.1%），累計到位資金50223萬元，其中，省財政安排20000萬元，市、縣財政配套12317萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌（含漁民集資等）17906萬元，分別完成計劃的100%、63.2%、45%。累計建成碼頭4790米、護岸19897米、防波堤4058米、攔沙堤3365米、疏浚港池航道1256萬立方米，分別完成整治計劃的77.8%、104.8%、79%、40.4%、66.4%。此外，通過議案項目的實施，帶動了社會資金對漁港的投入，推動了議案整治計劃外漁港的建設(shè)。據(jù)測算，全省議案外漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入約1.5億元，吸納社會資金投入漁區(qū)漁業(yè)后勤服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、道路等建設(shè)約80億元。

　　從議案實施的情況來看，效益是明顯的，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬O港的防災(zāi)抗災(zāi)能力有了較大增強，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到一定的保障。

　　十年來，按照議案的部署，全省對列入整治計劃的56處漁港進行全面整治，建設(shè)了一批碼頭、防波堤和攔沙堤，整治避風(fēng)塘52處，新增避風(fēng)塘面積254萬平方米。對港池及航道進行了首期清淤浚深，保住、救活了一批重點漁港。一、二級重點漁港和部分三級漁港的整體功能水平有較大的提高，港池航道暢通，碼頭裝卸方便，避風(fēng)條件良好，陸域后勤服務(wù)設(shè)施基本配套，為漁民群眾的生命財產(chǎn)安全和漁區(qū)社會與經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的保障，促進了我省伏季休漁的順利開展。如汕頭市的云澳漁港在議案實施后，港池面積擴大到43萬平方米，增加了10多倍，每年為漁民節(jié)省約300萬元的過港避風(fēng)費用。又如整治后的湛江市硇洲漁港，有大、中、小漁船避風(fēng)塘三個，自2000年以來，雖然也出現(xiàn)過“榴蓮”、“黃蜂”等強熱帶風(fēng)暴，但在港近千艘漁船則安然無恙。

　　（二）漁港設(shè)施得到改善，推動了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　漁港議案的實施，改變了過去航道窄小、港池淤淺、“有港無碼頭”、“有魚無市”、“有港無船”的狀況，不僅使?jié)O港設(shè)施得到完善，而且使?jié)O港功能得到了提升。漁港從過去的單純供漁船?？?，發(fā)展成集漁船停靠、避風(fēng)、補給、魚貨交易、儲存、加工、對外往來等功能于一體的漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地，成為我省漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要啟動點和漁區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐點和平臺。如陽江市通過漁港建設(shè)，帶動了水產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，促進了水產(chǎn)品的加工，同時還發(fā)展了一批漁船修造、漁機及網(wǎng)具批發(fā)、海產(chǎn)品收購流通、貯運等漁業(yè)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2002年，該市漁港水產(chǎn)品加工企業(yè)28家，產(chǎn)值1.6億元，分別占全市的82%和85%，產(chǎn)值比1993年增加了1倍。

　?。ㄈ┘涌炝藵O區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進了漁區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　隨著漁港基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不少漁港通過拓寬沿岸道路，綠化沿岸環(huán)境，使昔日臟亂差的港容港貌煥然一新，漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快。而投資環(huán)境的改善，吸引了不少外資、民資前來投資辦廠，有的還參與了當(dāng)?shù)貪O業(yè)文化和旅游資源的開發(fā)，使許多漁港成為人們休閑和游覽的好去處，從而改善了漁區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如雷州市烏石鎮(zhèn)吸納民資利用500畝沙灘建成了“天成臺度假村”，開辟了海濱浴場、旅業(yè)、卡拉OK、茶座、碰碰車場等旅游項目，形成了一個集旅游觀光、飲食、娛樂于一體的濱海旅游區(qū)，年接待游客達20萬人次。又如陽東縣東平鎮(zhèn)建成了東平珍珠灣海水浴場、玉豚山海洋公園、大澳漁家文化民俗村等旅游設(shè)施和景點，促進了漁港經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄋ模O港法規(guī)逐步健全，漁港權(quán)益得到有效維護。

　　為了保證議案的順利實施，省人大和省政府有關(guān)部門先后出臺了《廣東省漁港管理條例》、《廣東省漁港建設(shè)資金管理辦法》，使我省漁港建設(shè)和管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。目前，全省56個納入議案建設(shè)項目的漁港均編制了總體規(guī)劃，明確了漁港港界和建設(shè)目標(biāo)，為維護漁港權(quán)益提供了有力的保障。如在省人大的監(jiān)督下，珠海市將地處城市景觀帶的香洲漁港恢復(fù)了漁港功能，并把港池面積擴大了一倍。

　?。ㄎ澹┻M一步建立監(jiān)管制度，提高漁港建設(shè)管理水平。

　　為了促進議案項目的順利完成，省政府多次組織檢查，并在1998年和2003年進行了兩次全面審計，各地及有關(guān)部門對審計報告披露的問題高度重視。針對個別項目存在的財務(wù)管理混亂、會計核算不規(guī)范、違反現(xiàn)金管理規(guī)定、工程管理不到位的問題，省海洋漁業(yè)局會同省發(fā)展改革委、財政廳、審計廳等部門進行專題調(diào)研，組織建設(shè)單位負責(zé)人和財務(wù)人員進行基建程序、財務(wù)管理知識培訓(xùn)，及時將有關(guān)情況通報各地。通過案例剖析，提高項目管理人員的業(yè)務(wù)管理水平。同時，出臺了《廣東省漁港建設(shè)議案項目竣工驗收暫行辦法》、《廣東省海洋與漁業(yè)基本建設(shè)項目管理試行辦法》、《廣東省海洋與漁業(yè)局重大投資項目廉政監(jiān)督規(guī)定》等一系列管理辦法和措施；建立項目行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人責(zé)任制，把責(zé)任落實到人，推動整改工作的有效開展。目前各地的整改工作已初見成效，如汕頭市迅速落實了達濠漁港配套資金124萬元；湛江市通明漁港對白條列支進行清理，補交了5萬多元的稅金；惠來縣海洋漁業(yè)局撥付了滯留的41萬元。

　?。┨岣吡它h和政府的威信，密切了黨群干群關(guān)系。

　　各級政府和有關(guān)部門為辦好議案，將漁港建設(shè)納入重要議事日程，出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金參與漁港建設(shè)，同時也想方設(shè)法籌集漁港建設(shè)資金。如湛江市麻章區(qū)政府為支持通明漁港的建設(shè),緩建了辦公樓，變賣了小汽車。陽江市委、市政府出臺了《關(guān)于加強漁港建設(shè)的決定》，并制定具體的實施方案，實行掛鉤扶持漁港建設(shè)聯(lián)系制度，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實到單位、到人，保證漁港建設(shè)任務(wù)的完成。十年來，各地通過漁港整治，一定程度上完善了漁港功能，既保證了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，又促進了漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，增加了漁（農(nóng)）民收入，給漁（農(nóng)）民帶來了實惠，漁民稱贊漁港建設(shè)議案是“民心工程”。


　　二、我省漁港建設(shè)存在的問題

　?。ㄒ唬O港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。

　　我省現(xiàn)有大小漁港133個，列入議案整治計劃的只有56個，還有77處漁港未被納入整治改造范圍。即使是列入議案整治范圍的漁港，按漁港建設(shè)總體規(guī)劃，大部分也僅僅進行首期整治工程，第二、三期的工程尚未進行。漁港碼頭泊位不足，低于國家要求的每船一米的標(biāo)準(zhǔn)；攔沙、防波堤25年一遇的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國家推行的50年一遇的要求相距較大；漁港整體功能差，難以滿足現(xiàn)代漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　?。ǘ┙?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)自籌資金壓力大，部分列入計劃的工程未能完成。

　　漁港建設(shè)議案原來按“民辦公助”、“以港養(yǎng)港”的原則組織實施，規(guī)定省財政負責(zé)25%，市縣財政負責(zé)25%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁民自籌50%。由于近幾年受捕撈生產(chǎn)成本增加和漁業(yè)資源衰退雙重因素影響，漁業(yè)生產(chǎn)普遍減產(chǎn)減收，國家推行減輕漁民負擔(dān)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁民集資建港能力逐年減弱，而且漁港多數(shù)處于經(jīng)濟欠發(fā)達的漁區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入難以取得足夠回報的經(jīng)濟效益；而地方經(jīng)濟的薄弱，要足額落實地方配套資金困難相當(dāng)大，又直接造成部分議案工程未能按計劃如期完成。有些地方在資金困難的情況下，只是對漁業(yè)生產(chǎn)急需的項目進行整治，對一些不影響漁船日常生產(chǎn)，但又對漁船防避臺風(fēng)十分重要的設(shè)施如防波堤、攔沙堤、港池疏浚等議案工程則未能按計劃如期完成。

　?。ㄈO港維護資金不足，議案成果難以鞏固。

　　漁港一般臨近出海口，常年累月受強臺風(fēng)和風(fēng)暴潮襲擊。由于缺乏維護和除險加固資金，漁港設(shè)施得不到有效維護。一些漁港工程因受強臺風(fēng)襲擊損壞嚴(yán)重，使?jié)O港功能得不到全面發(fā)揮。1999年省取消漁港建設(shè)基金后，我省每年減少漁港維護經(jīng)費1500多萬元。自2002年開始，省財政每年安排漁港維護經(jīng)費600萬元，雖暫時緩解了矛盾，但不足以根本解決問題。由于我省漁港口門大部分面向西南，受地球自轉(zhuǎn)和臺風(fēng)的影響，港池、航道淤積嚴(yán)重，必須定期進行疏浚。港堤逐年老化，也給鞏固漁港議案成果帶來了很大的難度。漁港建設(shè)受自然規(guī)律的影響很大，一旦停止整治，大量的漁港又有變成“死港”的危險，議案建設(shè)的成果就會功虧一簣，前功盡棄。

　?。ㄋ模O港管理法規(guī)仍需完善，漁港的管理水平有待提高。

　　隨著時間的推移和社會的發(fā)展，特別是新修訂的《中華人民共和國漁業(yè)法》頒布之后，《廣東省漁港管理條例》未能及時進行修改，部分條文只有原則性的規(guī)定，沒有細化，如漁港等級的標(biāo)準(zhǔn)、漁港港口施工作業(yè)及港務(wù)管理、漁港的投資和受益的相關(guān)規(guī)定等方面，難以操作。另一方面，漁港建設(shè)管理水平也有待提高。主要表現(xiàn)在：地方政府配套資金不到位、擠占挪用專項資金等現(xiàn)象缺乏有效的制約和責(zé)任追究機制；個別建設(shè)工程項目管理、財務(wù)管理、會計核算等需進一步規(guī)范。



　　三、今后進一步加強漁港建設(shè)管理的主要措施

　　根據(jù)2004年中央1號文和省委3號文精神，結(jié)合我省實際情況和形勢發(fā)展的需要，建議漁港建設(shè)議案結(jié)案，將漁港建設(shè)納入政府日常工作。今后重點抓好國家級中心漁港和國家一級漁港建設(shè)，推動省區(qū)域性漁港建設(shè)及其
它漁港改造，進一步提高我省漁港防災(zāi)抗災(zāi)能力(達到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn))，完善水產(chǎn)品市場、加工等后勤服務(wù)設(shè)施，促進我省漁港上一個新臺階，形成漁港現(xiàn)代化、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、漁區(qū)城鎮(zhèn)化、臨港產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。主要措施如下：

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

　　我省要率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，對漁港建設(shè)提出了新的更高的要求。我省大部分漁港位于東西兩翼，處于全省經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，在過去的基礎(chǔ)上掀起新一輪的漁港建設(shè)，對于漁區(qū)經(jīng)濟乃至東西兩翼經(jīng)濟的發(fā)展，對于廣大漁民盡快實現(xiàn)“小康”，跟上全省的發(fā)展步伐，都有著十分重要的作用。而且，漁港是防災(zāi)減災(zāi)防御體系的重要組成部分，加強漁港建設(shè)對保證漁民群眾生命財產(chǎn)安全，維護漁區(qū)社會極其重要，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級政府和有關(guān)部門要進一步提高對解決我省漁港建設(shè)滯后問題重要性、必要性及緊迫性的認識，把漁港建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）增加對漁港建設(shè)的投入。

　　1．落實國家級重點漁港建設(shè)的省級配套資金。國家已分別將我省的20個漁港列為國家級中心漁港（9個）及國家一級漁港（11個）給予重點支持建設(shè)。為確保國家級漁港的建設(shè)實施，省財政將按國家要求予以落實配套資金，即國家級中心漁港每個1250萬元，國家一級漁港每個500萬元。

　　2．規(guī)劃建設(shè)一批省區(qū)域性漁港。按照“解決隱患，突出重點，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則和全省重點漁港建設(shè)規(guī)劃，除20個國家級中心漁港和國家一級漁港外，我省需建設(shè)24個省區(qū)域性漁港。省區(qū)域性漁港建設(shè)資金主要由市縣級政府負責(zé)籌措，今后省將視財力情況予以一定的扶持。市縣級漁港建設(shè)資金由市縣級政府負責(zé)籌措。

　　3．設(shè)立漁港維護專項資金。從2005年至2007年，省財政每年安排1000萬元，用于漁港臺風(fēng)搶險加固維修工作，所需資金由原漁港維護專項資金600萬元和休漁專項資金400萬元調(diào)整歸并解決，以后資金安排視財力和全省漁港建設(shè)的實際情況再定。

　　4．拓寬地方配套資金籌集渠道。市縣級政府要在加大對漁港建設(shè)投入的同時，積極引導(dǎo)有實力的企業(yè)參與漁港區(qū)內(nèi)的開發(fā)和建設(shè)，運用市場化的手段，多渠道籌集建港資金。

　?。ㄈ┩晟茲O港建設(shè)投資機制。

　　漁港基礎(chǔ)設(shè)施主要包括兩大部分，一部分是水域的水工建筑，另一部分是陸域的后勤生活設(shè)施。漁港碼頭、護岸、防波堤、攔沙堤及港池航道的疏浚工程是水域部分的水工建筑，屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目。對漁港公益性項目應(yīng)改變“民辦公助”的做法，加大政府投入力度；對陸域部分的供水、供冰、水產(chǎn)品流通市場、漁民新村等漁業(yè)后勤服務(wù)等經(jīng)營性的項目，應(yīng)充分調(diào)動各方積極性，政府適當(dāng)引導(dǎo)扶持進行建設(shè)。要繼續(xù)加大引資力度，按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會各界以及外商投資建設(shè)漁港。

　?。ㄋ模┘訌姖O港管理，完善配套法規(guī)建設(shè)。

　　依法加強管理。要進一步明確漁港產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)，加強項目管理。在工程建設(shè)管理方面，要認真做好前期工作，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，執(zhí)行工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和項目法人責(zé)任制，做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，把好工程質(zhì)量關(guān)；要按照項目竣工驗收包括申請環(huán)境保護驗收等的有關(guān)規(guī)定，認真做好項目驗收工作。各級海洋與漁業(yè)行政部門要加強漁港建設(shè)工程質(zhì)量的管理，并實行責(zé)任追究制度。在工程建設(shè)資金的管理方面，要按照專項資金使用管理的要求，從嚴(yán)掌握；要建立漁港建設(shè)專項資金賬戶，?？顚Ｓ茫杂X接受審計部門的監(jiān)督，建立健全審計制度。各地級以上市人民政府要保證本地區(qū)國家級漁港建設(shè)配套資金的落實，確保本地區(qū)漁港建設(shè)專項資金撥付渠道的暢通，防止搞假配套和資金被擠占、挪用、滯留。

　　盡快制訂《廣東省漁港管理條例實施細則》等配套規(guī)定，形成完整的漁港管理法規(guī)體系，明確漁港主管部門監(jiān)督管理漁港的職能，避免“多頭管理”、“一港兩督”、“港中有港”等不正?，F(xiàn)象。各級政府要注意協(xié)調(diào)好相關(guān)職能部門對漁港的管理關(guān)系，按照省漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的改革方案，進一步加快各地執(zhí)法隊伍的建設(shè)，增加執(zhí)法設(shè)備的經(jīng)費投入，全面提高漁港監(jiān)督管理機構(gòu)的執(zhí)法地位和管理水平。

　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府 二○○四年十一月十日