粵府〔2004〕119號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格

土地管理的決定的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識

　　《決定》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對土地管理和耕地保護工作的高度重視和一貫方針，是進一步推進土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件；也是加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重大舉措。為此，各級政府和部門必須高度重視，將思想統(tǒng)一到《決定》要求和溫家寶總理在全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議上的重要講話精神上來，加強學(xué)習(xí)，進一步增強對嚴(yán)格土地管理和切實保護耕地極端重要性和緊迫性的認識，正確處理好保障發(fā)展和保護土地資源以及保持社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系，牢固樹立保護耕地和集約、節(jié)約用地意識，切實把《決定》和國土資源部國土資電發(fā)〔2004〕67號文規(guī)定的各項要求落到實處，鞏固宏觀調(diào)控成果，推進我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、嚴(yán)格耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田

　　要采取堅決有效的措施，切實保護好基本農(nóng)田，把基本農(nóng)田保護責(zé)任落實到位。省人民政府將定期向各市下達耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)，并加強抽查考核，各市人民政府每年要向省人民政府報告耕地保護責(zé)任目標(biāo)的執(zhí)行情況。省國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門，定期對各市耕地保護責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進行檢查和考核，并向省人民政府報告。省人民政府對認真執(zhí)行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的市、縣將給予表彰；對沒有達到責(zé)任目標(biāo)的，要在全省通報，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并責(zé)令限期補充耕地和補劃基本農(nóng)田。基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，各縣（市、區(qū)）人民政府要釆取措施將基本農(nóng)田的位置、面積和質(zhì)量等級寫入土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中。要進一步改善耕作條件，重點建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)髙產(chǎn)基本農(nóng)田。各級農(nóng)業(yè)主管部門要擴大“沃土工程”實施規(guī)模，培肥地力，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　各地要繼續(xù)加大耕地開發(fā)、土地整理和補充耕地工作力度，加強補充耕地的質(zhì)量管理，建立補充耕地監(jiān)督責(zé)任追究制度，確保全省耕地占補平衡。同時，要進一步加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理和土地利用計劃管理，確立規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，切實發(fā)揮規(guī)劃和計劃對控制新增建設(shè)用地、保護耕地和基本農(nóng)田的重要作用。

　　三、搞好調(diào)控，節(jié)約用地，保障發(fā)展

　　要按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，用活用好政策，大力挖掘土地潛力，深化改革，推進土地資源的市場配置，保障土地供應(yīng)，促進經(jīng)濟發(fā)展。要繼續(xù)積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，完善市場調(diào)配機制，運用土地價格調(diào)控土地市場，逐步建立起統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的土地市場體系；要進一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓管理制度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓、劃撥，必須明確土地使用性質(zhì)、使用強度以及其他規(guī)劃條件，并作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分；要大力加強農(nóng)村住宅建設(shè)管理，完善農(nóng)村住宅基地分配制度，農(nóng)村住宅及其他各項建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃進行，避免布局零散和浪費土地；要抓緊全面開展存量建設(shè)用地普查工作，加大閑置土地的處置力度，積極研究探索經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行土地債券、鼓勵土地作價入股等辦法，盤活用好現(xiàn)有存量土地。要嚴(yán)格土地使用條件，促進節(jié)約和集約用地，提高土地使用效率；要研究探索建立國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。

　　各地要結(jié)合本地實際，抓緊研究出臺協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公告，接受監(jiān)督。所有經(jīng)營性用地必須嚴(yán)格按規(guī)定實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，工業(yè)用地要創(chuàng)造條件逐步實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用。

　　四、完善征地補償和安置制度，保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益

　　要進一步深化征地制度改革，完善征地補償和安置辦法，研究制定各市、縣（市、區(qū)）征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價和土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法，建立失地失業(yè)農(nóng)民社會保障制度，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。試行建立預(yù)存征地補償款制度，保證征地補償款按時足額發(fā)放到位，切實防范拖欠和挪用征地補償款行為再次發(fā)生。各地要繼續(xù)下大力氣抓好清欠兌付農(nóng)民征地補償款和集中處理征地信訪突出問題的工作，按照省委、省政府的部署和要求，2004年年底以前，全省各地拖欠被征地農(nóng)民征地補償款要全部兌付完畢，處理征地信訪突出問題工作要取得明顯成效。市縣政府可根據(jù)本地實際從本級留用的土地出讓金中提取部分資金作為征地安置補助專項資金，專項用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補助。

　　五、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件

　　各級政府和有關(guān)部門要高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作，加強執(zhí)法監(jiān)察，改革和創(chuàng)新國土資源行政執(zhí)法體制，實行綜合行政執(zhí)法。強化省級政府及其國土資源主管部門執(zhí)法上下聯(lián)動、統(tǒng)一有效、堅強有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要認真做好《廣東省國土資源監(jiān)督檢查條例》的宣傳和實施工作，切實做到有法必依、執(zhí)法從嚴(yán)、違法必究。要按照《決定》的要求，完善相關(guān)執(zhí)法工作制度，明確土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)、建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度、典型案件公開曝光制度等。

　　六、抓緊抓好土地市場治理整頓，鞏固工作成果

　　各地必須認真貫徹落實《決定》提出的各項防止“反彈”的措施，繼續(xù)做好深入整頓的各項工作?！傲椙謇碚D”工作要抓緊抓好，并按時完成。對在土地市場治理整頓期間主動自查自糾，未造成嚴(yán)重后果的違法違規(guī)行為，可以依法從輕或者減輕處理；在土地市場治理整頓期間頂風(fēng)作案或者不主動自查自糾的，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)處理。在土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。對開發(fā)區(qū)的用地要從嚴(yán)審核把關(guān)，凡不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)用地；不得隨意突破計劃供地，違者，堅決依法查處。

　　七、扎實做好體制改革和各項基礎(chǔ)工作，加強土地管理行政能力建設(shè)

　　各地要按照黨中央和《決定》的要求，認真做好省級以下國土資源管理體制改革工作，調(diào)整理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機制，加強基層隊伍建設(shè)，確保在2004年年底前完成改革各項任務(wù)。省國土資源行政主管部門要積極配合國土資源部建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度，切實抓緊抓好新一輪的土地調(diào)查，確保土地數(shù)據(jù)的真實性。要抓緊啟動“金土工程”,加快土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護和土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步提高土地管理能力和技術(shù)水平。

　　各地級以上市貫徹落實《決定》和本通知的情況，請于12月15日前書面報告省人民政府，并抄送省國土資源廳。

廣東省人民政府

二〇〇四年十一月十一日

國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定

國發(fā)〔2004〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　實行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。去年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，全面清理各類開發(fā)區(qū)，切實落實暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定，土地市場治理整頓取得了積極進展，有力地促進了宏觀調(diào)控政策的落實。但是，土地市場治理整頓的成效還是初步的、階段性的，盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，圈占土地、亂占濫用耕地等問題尚未根本解決。因此，必須正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強化節(jié)約利用土地，深化改革，健全法制，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，進一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度?，F(xiàn)決定如下：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

　?。ㄒ唬├喂虡淞⒆袷赝恋胤煞ㄒ?guī)的意識。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，深刻認識我國國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走符合中國國情的新型工業(yè)化、城市化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。

　?。ǘ﹪?yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。

　　（四）禁止非法壓低地價招商。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準(zhǔn)地價制定并公布協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

　　（五）嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當(dāng)前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件，要公開處理。對非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權(quán)的國家機關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。對非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　二、加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理

　　（六）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。對清理后擬保留的開發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。

　?。ㄆ撸┘訌娡恋乩糜媱澒芾?。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃實行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范。改進農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃下達和考核辦法，對國家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地實行分類下達，并按照定額指標(biāo)、利用效益等分別考核。

　　（八）從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。為鞏固土地市場治理整頓成果，2004年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)不再追加；對過去拖欠農(nóng)民的征地補償安置費在2004年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區(qū)2005年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。

　?。ň牛┘訌娊ㄔO(shè)項目用地預(yù)審管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審。發(fā)展改革等部門要通過適當(dāng)方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進行審查。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。

　?。ㄊ┘訌姶彐?zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

　?。ㄊ唬﹪?yán)格保護基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低?；巨r(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明?；巨r(nóng)田保護圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內(nèi)完成?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線"。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

　　三、完善征地補償和安置制度

　?。ㄊ┩晟普鞯匮a償辦法?？h級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設(shè)項目必須將征地費用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補償費標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

　?。ㄊ┩咨瓢仓帽徽鞯剞r(nóng)民?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的指導(dǎo)性意見。

　?。ㄊ模┙∪鞯爻绦?。在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。

　　（十五）加強對征地實施過程監(jiān)管。征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。

　　四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機制

　?。ㄊ嵭袕娀?jié)約和集約用地政策。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。開展對存量建設(shè)用地資源的普查，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，也要節(jié)約合理用地。今后，供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對工業(yè)項目用地必須有投資強度、開發(fā)進度等控制性要求。土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在加強耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時，進一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

　　（十七）推進土地資源的市場化配置。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用。運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場價補繳土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。

　?。ㄊ耍┲朴喓蛯嵤┬碌耐恋厥褂脴?biāo)準(zhǔn)。依照國家產(chǎn)業(yè)政策，國土資源部門對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，并會同有關(guān)部門制訂工程項目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況制訂具體實施辦法。繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。

　?。ㄊ牛﹪?yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)，對具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　?。ǘ┩晟菩略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費收繳辦法。新增建設(shè)用地土地有償使用費實行先繳后分，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定的比例就地分成劃繳。審計部門要加強對新增建設(shè)用地土地有償使用費征收和使用的監(jiān)
督檢查。對減免和欠繳的，要依法追繳。財政部、國土資源部要適時調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費收取標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費要嚴(yán)格按法定用途使用，由中央支配的部分，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索建立國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。

　　五、建立完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度

　?。ǘ唬┟鞔_土地管理的權(quán)力和責(zé)任。調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負主要責(zé)任。在確保嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計劃的前提下，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進行審批，按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡，并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。地方各級人民政府都要建立相應(yīng)的工作制度，釆取多種形式，確保耕地保護目標(biāo)落實到基層。

　　（二十二）建立耕地保護責(zé)任的考核體系。國務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務(wù)院報告耕地保護責(zé)任目標(biāo)的履行情況。實行耕地保護責(zé)任考核的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局等部門定期對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行檢查和考核，并向國務(wù)院報告。對認真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的，要給予表彰，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費時予以傾斜。對沒有達到責(zé)任目標(biāo)的，要在全國通報，并責(zé)令限期補充耕地和補劃基本農(nóng)田。對土地開發(fā)整理補充耕地的情況也要定期考核。

　　（二十三）嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。同時，上級政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。具體辦法由國土資源部會同有關(guān)部門另行制訂。實行補充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負責(zé)對補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行驗收，并對驗收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要加強監(jiān)督檢查。

　?。ǘ模娀瘜ν恋貓?zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)。對有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級國土資源部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國家土地督察制度，設(shè)立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。

　?。ǘ澹┘訌娡恋毓芾硇姓芰ㄔO(shè)。2004年年底以前要完成省級以下國土資源管理體制改革，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機制和加強基層隊伍建設(shè)。市、縣人民政府要保證基層國土資源管理所機構(gòu)、編制、經(jīng)費到位，切實發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度，啟動新一輪土地調(diào)查，保證土地數(shù)據(jù)的真實性。組織實施“金土工程"。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，把落實好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗。高度重視土地的保護和合理利用，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極推進土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

中華人民共和國國務(wù)院

二〇〇四年十月二十一日