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轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會批準省人民政府

關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作

議案辦理情況報告決議的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省十屆人大常委會第二十五次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作議案的辦理情況報告》，并作出了相應(yīng)的決議。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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廣東省人民政府

二○○六年七月五日

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廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準

省人民政府《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)

工作議案辦理情況報告》的決議

(2006年6月1日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第

二十五次會議通過)

　　廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作議案的辦理情況報告》。

　　會議認為，2001年以來，省人民政府認真執(zhí)行省人大常委會的決議，組織實施“關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作議案的辦理方案”，我省農(nóng)業(yè)科技推廣工作取得了明顯的成效，較好地完成了議案辦理方案提出的各項任務(wù)。會議批準省人民政府的報告，同意如期結(jié)案。

　　目前，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作仍不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后；農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，技術(shù)儲備不足；農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、競爭力不強。

　　會議認為，議案結(jié)案以后，各級人民政府要進一步重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作，把加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展放在突出的戰(zhàn)略地位，提高農(nóng)業(yè)科技在財政投入中的比重，增強我省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。

　　要加強在職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓和農(nóng)民的教育培訓，提升農(nóng)業(yè)科技隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)和農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能。

　　要加快我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革和建設(shè)，對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理，進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性服務(wù)機制。

　　要保護、改良和開發(fā)利用我省地方優(yōu)良種質(zhì)資源，進一步加強農(nóng)業(yè)良種良法的研究和推廣，為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的技術(shù)支撐。

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關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作議案的

辦理情況報告

廣東省人大常委會：

　　省九屆人大三次會議代表提出的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的議案》，省人民政府于2001年開始組織實施，到2005年實施期滿。2005年5月，省政府組織各地級以上市政府對議案項目進行檢查驗收，并派出4個工作組分赴潮州、韶關(guān)、湛江等有關(guān)市進行了抽查。省政府認為，5年來，在省委的正確領(lǐng)導和各級人大的監(jiān)督支持下，經(jīng)過各級政府和有關(guān)部門共同努力，較好地完成了議案提出的各項任務(wù)，建議予以結(jié)案。現(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、實施議案取得了顯著的社會經(jīng)濟效益

　　（一）建立、完善了新型農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強。

　　根據(jù)省人大常委會的決議和省政府議案辦理方案要求，重點組織了對農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。5年來，先后建立和完善了省良種引進與改良中心、省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、省土壤肥料質(zhì)量監(jiān)督檢測中心等3個省級中心，4個省級雜交水稻親本提繁基地，10個省級區(qū)域性農(nóng)作物種子種苗和畜禽質(zhì)檢站，19個省級區(qū)域性良種中心， 50個縣級良種推廣分中心，100個區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種推廣中心站。這些中心、基地的建設(shè)，初步構(gòu)成了橫向覆蓋全省，縱向由省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建立、完善實驗室面積25537.5平方米，新增儀器設(shè)備4457.68萬元，建成試驗、示范基地96555.38畝，基本實現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)信息化管理，部分實驗室還通過了計量認證或認可。中央電視臺、光明日報、農(nóng)民日報及省內(nèi)有關(guān)新聞媒體先后對我省新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗進行了采訪報道。2002年，農(nóng)業(yè)部在汕頭市召開全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革座談會，對我省加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的思路和措施給予高度評價。2004年，人事部、財政部、農(nóng)業(yè)部等五部委在高要市舉行了全國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革試點工作座談會，肯定了我省的做法。

　　（二）引進、繁育和收集了一大批農(nóng)作物和畜禽優(yōu)良品種及種質(zhì)資源，提高了我省農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

　　5年來，全省共引進優(yōu)良農(nóng)作物品種（品系）3019個，優(yōu)異種質(zhì)資源2199份，先進技術(shù)12項，優(yōu)良種畜23504頭（套），提純復壯動植物品種（品系）2548個，分別完成計劃任務(wù)的34倍、73倍、1倍、3.5倍、42倍。大量動植物良種和種質(zhì)資源的引進，為我省動植物品種改良、良種培育提供了堅實的技術(shù)支撐和技術(shù)儲備，加快了全省優(yōu)良動植物品種更新?lián)Q代的步伐，明顯提升了我省農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。據(jù)統(tǒng)計，從議案實施的第二年即2002年起，我省農(nóng)產(chǎn)品出口平均每年保持14.0％的速度增長,到2004年，我省農(nóng)產(chǎn)品出口金額達34.42億美元，創(chuàng)歷史最高水平，居全國第2位。

　　省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學通過先進技術(shù)的引進，掌握了水稻轉(zhuǎn)基因育種和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全檢測全套技術(shù)，縮小了我省和發(fā)達國家在這一領(lǐng)域的差距。另外，通過對地方品種的提純、復壯，使“增城絲苗米”、“馬壩油粘米”、“潮州單叢茶”、“玉荷包荔枝”、“四會沙糖桔”、“德慶貢柑”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品不斷擴大，使“梅州金柚”、“潮州蕉柑”、“廉江紅橙”、“郁南無核黃皮”等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重煥生機，其中多個產(chǎn)品被評為省名牌農(nóng)產(chǎn)品，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了我省農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高、質(zhì)次價廉、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面。全省各地各具特色的區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)初步形成。如湛江市“良種肉牛”項目，通過引進國外良種肉牛和本地黃牛雜交推廣，使養(yǎng)殖農(nóng)戶每養(yǎng)一頭雜交肉牛增收1000多元，促進了湛江市養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展。目前，湛江市已成為我省養(yǎng)牛第一大市，肉牛存欄量占全省肉牛存欄量的1/4。

　　（三）積極推廣良種良法，促進了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　通過議案的實施，全省共推廣動植物新品種和配套先進適用技術(shù)1225個，大大加速了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。目前全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達93%，中優(yōu)質(zhì)稻達84%、良種豬達95%、良種雞達85%、良種肉鴨達80%。茂名、肇慶等市通過推廣“以螨治螨生物防治技術(shù)”，當年6萬多畝水果產(chǎn)品達到無公害食品指標，產(chǎn)品價格和銷量大幅增加，被消費者稱為“放心水果”。梅州市大面積推廣動植物新品種達67個，推廣各種名優(yōu)良種苗木400萬株，推廣應(yīng)用面積120多萬畝，使主要農(nóng)作物良種覆蓋率達94.2%，畜牧水產(chǎn)良種覆蓋率達96%。清遠市推廣瘦肉型豬、安琦番茄、沙糖桔和水晶梨等56個畜禽和農(nóng)作物新品種，直接效益近1.7億元。為了加大良種良法推廣力度，2003年，省農(nóng)業(yè)廳組織了?0?2“十百千萬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程”，全面鋪開“水稻控釋肥料一次性施肥技術(shù)”、“無公害蔬菜栽培技術(shù)”、“綠色食品標準化生產(chǎn)技術(shù)”、“荔枝無公害栽培技術(shù)”等一批重點的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范項目。當年大面積推廣成熟技術(shù)10多項，在全省19個市100個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)建立了示范點，輻射1000多個村，直接參與農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10000余戶，受惠農(nóng)戶達10萬多戶。

　　（四）加強對山區(qū)的扶持，加快了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐。

　　為了貫徹省委、省政府《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》和《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》，議案項目的安排對山區(qū)采取了傾斜政策。5年來，省級財政共安排給60個山區(qū)縣議案項目資金5000多萬元，使山區(qū)縣不同程度上存在的良種良法推廣不到位、農(nóng)民教育培訓困難等問題得到改善，加快了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐。如陽山縣結(jié)合“反季節(jié)蔬菜種植”項目調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2004年種植反季節(jié)蔬菜31.1萬畝，年產(chǎn)值超過2億元，當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.61億元，年增長11.7％；豐順縣承擔發(fā)展奶山羊項目，2002年、2003年兩年發(fā)展奶山羊1.8萬只，增加農(nóng)民收入1698萬元。據(jù)統(tǒng)計，5年來，通過議案的實施，共帶動山區(qū)農(nóng)戶126593戶，獲利7億多元，涌現(xiàn)出一批年純收入超10萬元的致富農(nóng)戶。　　

　　（五）加強了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓工作，夯實了科教興農(nóng)基礎(chǔ)。

　　各級政府及有關(guān)部門把實施議案與“農(nóng)技人員學歷教育”、“農(nóng)民綠證”培訓、“農(nóng)業(yè)科技電波入戶”、“科技巡回展覽”等工作相結(jié)合，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓力度。省農(nóng)業(yè)廳組織華南農(nóng)業(yè)大學、佛山科技學院共同舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)人員學歷教育班，采取補貼的形式，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加學歷教育。目前，已基本實現(xiàn)省政府議案辦理方案報告中提出的5年內(nèi)全省縣級以上農(nóng)技推廣機構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達到大專以上學歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員80%達到中專以上學歷的目標。為保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員及時掌握先進適用技術(shù)，實現(xiàn)知識更新，各級政府每年定期舉辦基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓。據(jù)統(tǒng)計，全省5年共培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員近4萬人次。另外，還加強了對農(nóng)民的培訓，5年共培訓農(nóng)民200多萬人次，有20多萬農(nóng)民取得“綠色”證書，4萬多名青年農(nóng)民取得“青農(nóng)培訓”證書，有5萬多名取得證書的農(nóng)民，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村社會化服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會錄（聘）用或接納。通過農(nóng)民培訓，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會管理、留得住、用得上的農(nóng)村實用型人才，帶動了一大批靠科技發(fā)展生產(chǎn)，靠信息從事經(jīng)營，靠法律保護自己的種植、養(yǎng)殖、加工專業(yè)大戶和科技致富典型。農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，不僅夯實了全省科教興農(nóng)的基礎(chǔ)，農(nóng)民精神面貌也發(fā)生了明顯變化，有力地推進了農(nóng)村“固本強基”工程和農(nóng)村和諧社會的發(fā)展。

　　二、實施議案的主要做法

　　（一）領(lǐng)導重視，落實責任。

　　省委、省人大、省政府高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作。有關(guān)領(lǐng)導多次深入基層檢查議案項目，對議案實施工作給予指導和支持。各級政府和有關(guān)部門把實施議案工作擺上重要議事日程，分別指定一名負責同志主管這項工作，做到機構(gòu)、人員、責任“三落實”。在議案實施中，各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)充分發(fā)揮了組織、發(fā)動、指導、協(xié)調(diào)、跟蹤、服務(wù)等方面的作用，各級財政、科技等部門大力協(xié)作配合，確保了議案的順利實施。

　　（二）多方投入，講求實效。

　　各級政府、各有關(guān)單位大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，多渠道籌措資金，增加項目建設(shè)投入。5年來，省級財政投入資金25000萬元，地方財政投入資金6200萬元，項目實施單位自籌資金13694萬元。各級農(nóng)業(yè)部門，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力、振興農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為著眼點，精心篩選議案項目。通過議案項目的實施，獲得直接經(jīng)濟效益283054萬元，間接經(jīng)濟效益907226萬元，實現(xiàn)了1∶0.8∶11的投資收益（即省級1元的投入，帶動各級0.8元的投入，獲得11元的收益），達到了花小錢、辦大事的良好效果。

　　（三）規(guī)范管理，加強監(jiān)督。

　　議案實施過程中，各級政府和農(nóng)業(yè)部門，嚴格執(zhí)行省人大常委會的決議，嚴格按照省政府的議案辦理方案組織實施。省農(nóng)業(yè)廳多次召開會議，研究布置議案實施工作，并經(jīng)常深入基層，聽取市縣政府、農(nóng)業(yè)部門和項目實施單位的意見和建議，研究進一步抓好項目建設(shè)的工作思路和措施。為了進一步規(guī)范專項資金和項目的管理，2003年省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《廣東省農(nóng)業(yè)廳專項資金與項目管理辦法》（粵農(nóng)〔2003〕231號）。幾年來，各級人大、政府多次組織由財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門參加的專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，有力地促使了各項措施的落實和任務(wù)的完成。

　　三、今后工作意見

　　議案的實施雖然取得了顯著成效，但我省的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作仍不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)形勢的發(fā)展需要。一是全省大部分基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)仍然存在管理體制不順、運行機制不活、服務(wù)乏力、經(jīng)費不足等問題。二是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)總體水平不高，農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接受能力差。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用能力不強，議案實施期間引進培育的一大批動植物良種尚未能得到很好的推廣應(yīng)用，所收集的一大批種質(zhì)資源尚未開發(fā)利用，一大批農(nóng)業(yè)科技成果由于缺乏資金尚未轉(zhuǎn)化。鑒此，省政府將在議案結(jié)束后繼續(xù)采取措施，加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作。

　　（一）繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的領(lǐng)導。

　　各級政府要繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作，切實加強領(lǐng)導，科學規(guī)劃，規(guī)范管理。省財政每年將繼續(xù)安排一定資金，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和動植物優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、良種培育、引進、試驗、示范、繁育、推廣及農(nóng)民教育培訓等工作，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)技術(shù)推廣服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)，提升我省種養(yǎng)品種的競爭力。市縣政府要在財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中安排專項資金，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

　　（二）加快農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革步伐。

　　認真貫徹落實中央“一號文件”精神，總結(jié)推廣潮安縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的經(jīng)驗，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的改革力度。公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)主要承擔關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務(wù)等職能。公益性技術(shù)推廣工作經(jīng)費，各級財政要予以保證。同時，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出去，按照市場化方式運作。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。

　　（三）加大農(nóng)業(yè)良種良法推廣力度。

　　重點支持種子種苗工程、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)等項目。充分挖掘我省具有特色、優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，加強自我創(chuàng)新工作，鼓勵引進國內(nèi)外優(yōu)良種質(zhì)資源、先進技術(shù)，進行吸收、消化，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，爭取在農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、儲藏技術(shù)方面有新的突破，全面提升我省農(nóng)業(yè)科技含量。組織一批針對性強、輻射面廣、帶動力大，具有特色和優(yōu)勢明顯、市場需求大，并能產(chǎn)生重大經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)科技成果進行示范推廣，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

　　（四）提升基層農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾的科技能力。

　　積極招收、引進新型農(nóng)技人才，同時加強對在職基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓，提升農(nóng)業(yè)科技隊伍的整體素質(zhì)，提高服務(wù)水平。堅持技術(shù)推廣與農(nóng)民教育培訓并重的原則，發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣、科研、教學部門?0?2“三農(nóng)”協(xié)作優(yōu)勢，認真實施“綠色證書”培訓工程和“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程，變技術(shù)推廣為技術(shù)普及，增強農(nóng)民學科技、用科技意識，努力提高農(nóng)民接受科技的能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

　　以上報告，請予審議。

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廣東省人民政府

二○○五年十一月十八日