粵府〔2006〕97號(hào)

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我省農(nóng)民工工作，提出如下意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）做好農(nóng)民工工作具有重大意義。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊社會(huì)群體和新型產(chǎn)業(yè)大軍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我省為省內(nèi)外農(nóng)民工提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，成為全國(guó)吸納農(nóng)民工就業(yè)最多的省份，為緩解全國(guó)就業(yè)壓力和促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。廣大農(nóng)民工也為廣東省現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門高度重視并采取一系列政策措施著力解決農(nóng)民工問(wèn)題，但由于多方面的原因特別是受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)民工權(quán)益保障等問(wèn)題仍然十分突出，農(nóng)民工工作面臨的矛盾不容忽視。妥善解決好農(nóng)民工問(wèn)題，關(guān)系到廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到我省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)，也將對(duì)全國(guó)就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。對(duì)此，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，站在構(gòu)建和諧廣東的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重要意義，把農(nóng)民工工作作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

　　（二）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照構(gòu)建和諧廣東和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，配套推進(jìn)，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問(wèn)題；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把農(nóng)民工工作納入法制化、規(guī)范化和有序發(fā)展軌道；堅(jiān)持在發(fā)展中積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工問(wèn)題，加快推進(jìn)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)：“十一五”期間，建立和完善農(nóng)民工綜合管理服務(wù)的配套政策法規(guī)體系和工作制度，加快建立覆蓋農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)本省農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移前參加職業(yè)技能培訓(xùn)240萬(wàn)人；健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；構(gòu)建惠及農(nóng)民工的社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、生活居住等公共服務(wù)體系，把農(nóng)民工全面納入政府綜合管理服務(wù)范圍；建立健全農(nóng)民工管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　二、建立健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省工資支付條例》，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。加快建立健全工資支付監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急處理制度和信息網(wǎng)絡(luò)，在全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位的工資發(fā)放情況。被勞動(dòng)保障部門列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的企業(yè)必須定期報(bào)送工資支付情況。建立健全工資保證金制度，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)和發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開(kāi)戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。建設(shè)單位的建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開(kāi)工。積極推進(jìn)建立勞動(dòng)保障、公安、檢察院、法院、稅務(wù)和工商等單位聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為的常規(guī)機(jī)制。采用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段加大對(duì)拖欠工資的用人單位及其法定負(fù)責(zé)人的處罰力度，對(duì)惡意欠薪、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以嚴(yán)懲。

　?。ǘ┞鋵?shí)最低工資保障制度。按照省委九屆五次全會(huì)關(guān)于“逐步提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)”的精神，至少每?jī)赡暾{(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使最低工資標(biāo)準(zhǔn)與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，切實(shí)提高農(nóng)民工工資。建立小時(shí)最低工資制度。用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職工休息休假的規(guī)定，依法支付農(nóng)民工加班工資。對(duì)采取不合理的勞動(dòng)定額、降低計(jì)件單價(jià)、以物代幣和其他方式變相克扣農(nóng)民工工資的用人單位，勞動(dòng)保障部門要按規(guī)定嚴(yán)肅查處。大力推行工資集體協(xié)商制度。縣級(jí)以上人民政府要定期公布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，引導(dǎo)用人單位合理確定農(nóng)民工工資水平和增長(zhǎng)幅度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要建立健全勞動(dòng)用工登記制度和勞動(dòng)合同備案制度，加快建立用工登記與合同備案信息網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)行用工登記與合同備案一同辦理。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，明確必備條款和禁止條款。加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)不執(zhí)行勞動(dòng)合同管理規(guī)定的用人單位，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　?。ㄋ模┮婪ūＵ限r(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，要向新招用的農(nóng)民工告知?jiǎng)趧?dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，憑證上崗。改善農(nóng)民工安全生產(chǎn)條件，大力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)并切實(shí)落實(shí)傷亡賠償。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)禁使用童工。用人單位不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊非法介紹和使用童工的行為，建立舉報(bào)企業(yè)使用童工等違法行為獎(jiǎng)勵(lì)制度，認(rèn)真開(kāi)展群眾舉報(bào)和投訴案件查處工作。依法招用未成年工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　?。┘哟髨?zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。各級(jí)政府要營(yíng)造良好的法治環(huán)境，支持職能部門維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的正常執(zhí)法行動(dòng)。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同公安、司法、工商等部門建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和綜合治理違法行為的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處各類侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。進(jìn)一步推行重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布和公開(kāi)曝光制度。組織對(duì)企業(yè)勞資人員、有違法現(xiàn)象的企業(yè)和新開(kāi)辦企業(yè)的負(fù)責(zé)人的勞動(dòng)保障法規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍，充實(shí)監(jiān)察力量，強(qiáng)化監(jiān)察手段，完善日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查和責(zé)任制度。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作，加快推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和人員職業(yè)化、專業(yè)化。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要按照快立、快調(diào)、快審、快結(jié)和預(yù)約開(kāi)庭、費(fèi)用減免、弱勢(shì)救助的原則，妥善處理農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。進(jìn)一步完善“12333”勞動(dòng)保障電話熱線系統(tǒng)，方便農(nóng)民工咨詢、舉報(bào)和投訴。各有關(guān)部門要健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，落實(shí)接待室和工作人員，認(rèn)真受理和依法處理農(nóng)民工的舉報(bào)投訴，引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)合法途徑解決合理訴求。

　?。ㄆ撸┍Ｕ限r(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會(huì)中要有一定比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。輸出地要切實(shí)保障農(nóng)民工的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，輸入地政府和農(nóng)民工所在單位要為其行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)提供方便，保障農(nóng)民工參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利。輸入地有關(guān)部門和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、職務(wù)晉升、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，應(yīng)按規(guī)定將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待，不得以任何理由排斥農(nóng)民工。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，依法懲處侵害農(nóng)民工人身自由和民主政治權(quán)利的違法行為。

　?。ò耍┘訌?qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助。大力加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)保障普法教育，建立農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)前的勞動(dòng)保障法制培訓(xùn)制度，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)課程中增設(shè)勞動(dòng)保障法規(guī)內(nèi)容，切實(shí)提高農(nóng)民工依法維權(quán)的意識(shí)和能力。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難狀況。鼓勵(lì)和支持律師與相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托開(kāi)展訴訟、協(xié)調(diào)或調(diào)解活動(dòng)并適當(dāng)減免費(fèi)用。探索建立司法、勞動(dòng)保障、公安、信訪、建設(shè)、法院以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等相關(guān)單位之間相互協(xié)調(diào)的農(nóng)民工維權(quán)綜合援助機(jī)制。

　?。ň牛┏浞职l(fā)揮工會(huì)等群眾社團(tuán)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。各地要以非公有制企業(yè)、農(nóng)民工集中地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工會(huì)組建工作，廣泛吸納農(nóng)民工參加工會(huì)。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)作為農(nóng)民工的維權(quán)組織、維權(quán)代表的作用，要利用自身?xiàng)l件為農(nóng)民工辦實(shí)事，為困難農(nóng)民工提供幫扶服務(wù)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

　　三、加快建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)和省內(nèi)外勞動(dòng)力就業(yè)工作。改革城鄉(xiāng)、地區(qū)分割的就業(yè)管理和服務(wù)體制，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理體制和公共就業(yè)服務(wù)體系。勞動(dòng)保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好統(tǒng)籌組織廣東省城鄉(xiāng)和外省勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)工作。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理限制，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)登記和憑證就業(yè)制度。所有勞動(dòng)者包括農(nóng)民工就業(yè)必須領(lǐng)取《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》或《社會(huì)保障卡》，憑證進(jìn)行勞動(dòng)合同備案、享受就業(yè)扶持政策和政府提供的就業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、醫(yī)療等各項(xiàng)公共服務(wù)。具體辦法由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同有關(guān)部門另行制訂，報(bào)省政府審定后實(shí)施。抓緊研究建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)相協(xié)調(diào)的分析、評(píng)估和決策機(jī)制，加大省內(nèi)外勞動(dòng)力協(xié)調(diào)就業(yè)的預(yù)測(cè)和調(diào)控力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工供求的分析預(yù)測(cè)和規(guī)劃調(diào)控，保持與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的總量平衡，改善供求結(jié)構(gòu)。

　?。ǘ?qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)。各級(jí)政府要把本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力和外來(lái)農(nóng)民工全面納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的省、地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，根據(jù)工作需要配備工作人員與設(shè)施，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開(kāi)放，有條件的地方要設(shè)立農(nóng)民工專門服務(wù)窗口，為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，并可逐步擴(kuò)大提供其他就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。有關(guān)商業(yè)銀行也可按條件為培訓(xùn)合格、有創(chuàng)業(yè)意愿但自有資金不足的農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供誠(chéng)信、有效的就業(yè)服務(wù)。對(duì)免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府要給予財(cái)政補(bǔ)貼，具體辦法由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳制訂。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，提高農(nóng)民工組織就業(yè)程度。各級(jí)政府要高度重視和支持省內(nèi)外勞務(wù)合作，把區(qū)域勞務(wù)合作項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和投資項(xiàng)目計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善泛珠三角勞務(wù)合作制度和廣東省地區(qū)之間勞務(wù)幫扶制度。加快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息共享，積極推進(jìn)省際和省內(nèi)遠(yuǎn)程見(jiàn)工系統(tǒng)建設(shè)，組建全省和省際勞務(wù)派遣組織，加快建立培訓(xùn)、就業(yè)和維權(quán)“三位一體”的勞務(wù)合作機(jī)制，提高農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的組織化程度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量。根據(jù)全省及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，制訂實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)和技能鑒定，大力提高農(nóng)民工職業(yè)能力。全面實(shí)施“廣東省百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”。組織實(shí)施“廣東省農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)在粵就業(yè)農(nóng)民工在崗職業(yè)培訓(xùn)工作，建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的培訓(xùn)投入機(jī)制。積極為農(nóng)民工提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)和專項(xiàng)能力認(rèn)證服務(wù)。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和責(zé)任。加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要加快以技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的綜合性培訓(xùn)基地或公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極吸納現(xiàn)有各類涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)；鼓勵(lì)工青婦組織、企業(yè)和各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。落實(shí)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。各級(jí)財(cái)政要加大投入力度，多渠道籌措資金，將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算。強(qiáng)化用人單位對(duì)在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)責(zé)任，用人單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，并按農(nóng)民工占全部職工的比例安排農(nóng)民工在崗培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的，按規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，集中用于政府組織的培訓(xùn)。具體辦法由省勞動(dòng)保障廳牽頭會(huì)省財(cái)政廳、教育廳等有關(guān)部門研究制訂，報(bào)省政府審定后實(shí)施。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等部門要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

　　四、改革創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保障制度

　　（一）逐步建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，加快解決養(yǎng)老保障問(wèn)題，不斷完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。

　　（二）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。所有用人單位必須為已建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工依法辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。建筑施工企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。

　?。ㄈ┳ゾo解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題。各地應(yīng)將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；以靈活就業(yè)方式就業(yè)的，可按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參保辦法參加醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)民工比較集中的地區(qū)，可采取單獨(dú)建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的門診特定病種和住院醫(yī)療保障問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)民工特點(diǎn)，探索簡(jiǎn)便靈活的管理方式，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的農(nóng)民工提供醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。加快研究制訂農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接辦法和政策，確保參保農(nóng)民工享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。抓緊研究建立低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。用人單位對(duì)已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，要按規(guī)定繼續(xù)為其繳費(fèi)。研究制訂農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)和跨城鄉(xiāng)流動(dòng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，切實(shí)保障農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

　　五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)公共服務(wù)

　?。ㄒ唬┌艳r(nóng)民工納入城市公共服務(wù)范圍。輸入地政府在編制本地及城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，要統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，增加與農(nóng)民工相關(guān)項(xiàng)目的公共財(cái)政支出，不斷健全覆蓋農(nóng)民工的公共服務(wù)體系，提高對(duì)農(nóng)民工公共管理和服務(wù)的水平。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。輸入地政府要把農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用費(fèi)用。農(nóng)民工比較集中的地方要接收夫妻同在廣東省、就業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)且納入就業(yè)管理、符合計(jì)劃生育政策的農(nóng)民工的子女入學(xué)。各地要充分挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校潛力，有條件的地區(qū)可興辦專門招收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校。對(duì)接收以農(nóng)民工子女入學(xué)為主的各類正規(guī)民辦學(xué)校，各級(jí)政府要大力扶持，加強(qiáng)管理。

　　（三）加大農(nóng)民工疾病防治和適齡農(nóng)民工子女免疫工作的力度。加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的健康宣傳教育和聚居地的疾病監(jiān)測(cè)，對(duì)患國(guó)家規(guī)定的特定傳染病的農(nóng)民工應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實(shí)行免費(fèi)治療。建立職業(yè)病預(yù)評(píng)價(jià)和控制效果評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)控可能產(chǎn)生職業(yè)病的建設(shè)項(xiàng)目，做好農(nóng)民工職業(yè)病的預(yù)防和治療工作。各級(jí)衛(wèi)生部門要認(rèn)真調(diào)研，合理規(guī)劃，在農(nóng)民工比較集中的地區(qū)合理設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)兩方面積極性，引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)組織或個(gè)人舉辦非營(yíng)利性或營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院，發(fā)展社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)，以滿足農(nóng)民工的就醫(yī)需要。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極探索開(kāi)展平價(jià)門診、平價(jià)病房，努力降低農(nóng)民工的就醫(yī)費(fèi)用。用工單位要定期組織農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)體檢，對(duì)患病的農(nóng)民工要按規(guī)定給予治療。把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖哂?jì)劃，采取有效措施提高國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。實(shí)行以輸入地為主、輸入地與輸出地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要免費(fèi)向農(nóng)民工提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等服務(wù)項(xiàng)目和藥具。建立困難農(nóng)民工生育援助機(jī)制。做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作。加強(qiáng)輸出地和輸入地農(nóng)民工婚育信息交流。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。

　?。ㄎ澹└纳妻r(nóng)民工居住生活條件。輸入地政府要把改善農(nóng)民工居住生活條件納入城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工居住場(chǎng)所衛(wèi)生和安全條件的監(jiān)管。農(nóng)民工集中的企業(yè)和地區(qū)，可建設(shè)或提供農(nóng)民工集體宿舍，配套公共飯?zhí)煤蛯W(xué)習(xí)娛樂(lè)等設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一管理，租用費(fèi)用要與農(nóng)民工收入水平相適應(yīng)。農(nóng)民工集體宿舍集中的地方可建設(shè)小區(qū)，在小區(qū)內(nèi)實(shí)行綜合管理服務(wù)，大力整治社會(huì)治安，培育農(nóng)民工社區(qū)文化，營(yíng)造舒適安全的生活環(huán)境。

　　六、大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)

　?。ㄒ唬┐罅Υ龠M(jìn)農(nóng)民工在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省的優(yōu)惠扶持政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量。各地要按照《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2006〕4號(hào)）的要求，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。珠江三角洲地區(qū)要在2010年年底前，全省在2020年年底前建立以城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)與失業(yè)登記、就業(yè)準(zhǔn)入資格、就業(yè)扶持政策、就業(yè)服務(wù)待遇和參加社會(huì)保險(xiǎn)“五個(gè)統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的管理和服務(wù)制度，為農(nóng)民工穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)提供政策和服務(wù)保障。采取措施擴(kuò)大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力享受公共就業(yè)服務(wù)待遇和就業(yè)扶持政策的區(qū)域范圍，2007年年底前各市應(yīng)統(tǒng)一本市農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)待遇和扶持政策，2010年年底前實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一。

　?。ǘ┩七M(jìn)配套制度改革，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。深化戶籍制度改革，加快解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的問(wèn)題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件，大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問(wèn)題。要逐步擴(kuò)大廣東省農(nóng)民工自由遷轉(zhuǎn)戶口的區(qū)域范圍。公安部門要會(huì)同發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、人事等有關(guān)部門，抓緊制訂長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住，并有固定住所、符合計(jì)劃生育規(guī)定的農(nóng)民工憑有效就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和居住憑證入戶就業(yè)地的戶籍政策和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及有其他突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予入戶。

　　（三）保障農(nóng)民工的土地權(quán)益，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。各地要按照國(guó)家規(guī)定保護(hù)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，不得以農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工為由收回其承包的土地。研究建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金和培訓(xùn)就業(yè)專項(xiàng)資金的辦法。各級(jí)政府要將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)（含職業(yè)技能鑒定和就業(yè)服務(wù)）納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作計(jì)劃，并將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的籌集辦法，由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳等部門，抓緊研究制訂，報(bào)省政府審定后實(shí)施。各地要切實(shí)做好被征地農(nóng)民的最低生活保障工作，根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》的規(guī)定，將符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件的被征地農(nóng)民，納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。對(duì)符合當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療救助條件的納入基本醫(yī)療救助范圍，給予基本醫(yī)療救助。

　　七、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）切實(shí)把農(nóng)民工工作擺上突出位置。做好農(nóng)民工工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)。廣東省是農(nóng)民工就業(yè)第一大省，做好農(nóng)民工工作任務(wù)重、要求高。各級(jí)政府要把解決農(nóng)民工問(wèn)題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，制訂明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，建立工作責(zé)任制，逐級(jí)抓好落實(shí)。

　?。ǘ┩晟妻r(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府建立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府有關(guān)部門和省委宣傳部、省委農(nóng)辦、省法院、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等單位組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省勞動(dòng)保障廳。建立部門工作職責(zé)制度和綜合管理服務(wù)協(xié)調(diào)制度，各成員單位要各司其職、分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)配合，按照職能分工盡快制訂工作實(shí)施計(jì)劃和工作措施，檢查監(jiān)督各項(xiàng)政策和工作的落實(shí)。各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要針對(duì)廣東省農(nóng)民工數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，將部門綜合管理服務(wù)的重心下移，加強(qiáng)各部門在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)銜接和協(xié)調(diào)，依托基層平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)民工管理服務(wù)工作。

　　（三）進(jìn)一步完善與農(nóng)民工相關(guān)的法規(guī)政策。根據(jù)農(nóng)民工管理服務(wù)工作的需要，進(jìn)一步健全和完善廣東省現(xiàn)行涉及農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、用工管理、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障、教育、治安、計(jì)生和戶籍等方面的法規(guī)、政策和規(guī)章制度，取消針對(duì)農(nóng)民工的歧視性和不合理規(guī)定，增加農(nóng)民工管理服務(wù)要求，保證農(nóng)民工管理服務(wù)工作落實(shí)到位。省勞動(dòng)保障廳要加強(qiáng)調(diào)查研究，會(huì)同有關(guān)部門，協(xié)助立法機(jī)關(guān)做好與農(nóng)民工工作相關(guān)的法規(guī)草案起草工作，推動(dòng)農(nóng)民工權(quán)益保障納入規(guī)范化、法制化軌道。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)民工工作信息系統(tǒng)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)管理工作。要加快建立跨地區(qū)、跨部門的農(nóng)民工管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作和信息共享，充分利用和整合勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的資源，建立農(nóng)民工管理服務(wù)信息統(tǒng)計(jì)聯(lián)審制度和定期調(diào)查制度，建立農(nóng)民工個(gè)人信息資料庫(kù)，及時(shí)反映和更新農(nóng)民工的基本情況和管理服務(wù)情況信息，提高綜合管理服務(wù)水平。

　?。ㄎ澹┘哟髮?duì)農(nóng)民工工作的資金投入。各級(jí)政府要建立農(nóng)民工管理服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的就業(yè)管理服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理、維權(quán)和信息系統(tǒng)等工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政年度預(yù)算和正常支出項(xiàng)目范圍，保證農(nóng)民工工作正常有效開(kāi)展。省財(cái)政安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和農(nóng)民工數(shù)量較多、管理服務(wù)任務(wù)較重的地區(qū)給予適當(dāng)支持。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督檢查，提高資金使用效率。要通過(guò)社會(huì)籌集、企業(yè)出資等多種渠道籌措資金。

　　（六）加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，在全社會(huì)形成關(guān)心愛(ài)護(hù)農(nóng)民工的良好氛圍。全社會(huì)都要樹(shù)立理解、尊重、關(guān)愛(ài)和保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，與農(nóng)民工和睦相處，互助互愛(ài)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過(guò)在農(nóng)民工集中的地區(qū)設(shè)立公共服務(wù)點(diǎn)、舉辦知識(shí)講座、開(kāi)展法制宣傳、組織各類農(nóng)民工主題活動(dòng)、印發(fā)相關(guān)政策宣傳資料等多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)。省和各地的電視、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體要開(kāi)辟農(nóng)民工專欄，組織新聞報(bào)道，大力宣傳黨和政府關(guān)心農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工的突出事跡和先進(jìn)典型以及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的先進(jìn)企業(yè)，及時(shí)曝光嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件和單位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障情況的輿論監(jiān)督?？偨Y(jié)推廣各地、各部門和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)民工工作的深入開(kāi)展。

　　各地、各有關(guān)部門要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂和完善配套政策措施和具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地工作中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省勞動(dòng)保障廳）反映。

廣東省人民政府

二〇〇六年九月一日