粵府〔2006〕123號

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印發(fā)廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇六年十一月三十日

廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策

　　為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》（中發(fā)〔2006〕4號）和《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）〉的若干配套政策》（國發(fā)〔2006〕6號），深入貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》（粵發(fā)〔2005〕14號）精神，努力建設(shè)創(chuàng)新型廣東，特制定以下促進自主創(chuàng)新的若干政策。

　　一、大幅度增加科技投入

　　（一）確保財政科技投入穩(wěn)定增長。各級政府要把科技投入作為預(yù)算保障的重點，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，要體現(xiàn)法定增長的要求。以擴大產(chǎn)學(xué)研合作為重點，2007年省級財政科技投入實現(xiàn)大幅度增長，在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅。力爭到2010年，廣東省財政科技投入占財政總支出的比重達到4.5%以上，珠江三角洲地區(qū)應(yīng)明顯高于廣東省財政科技投入平均水平，東西兩翼、北部山區(qū)逐步接近廣東省財政科技投入平均水平。以財政科技投入引導(dǎo)全社會加大科技投入，形成多元化、多渠道的科技投入體系，逐年提高全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，到2010年，廣東省研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不低于1.8%，使科技投入水平與建設(shè)創(chuàng)新型廣東的要求相適應(yīng)。

　　（二）優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)。財政科技投入主要用于支持組織重點領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)、公共服務(wù)技術(shù)平臺建設(shè)、基礎(chǔ)和共性技術(shù)研究、產(chǎn)學(xué)研合作和重大科技成果的中試等。合理安排科研機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、政府科技計劃和科研條件建設(shè)等資金。重視公益性行業(yè)科研能力建設(shè)，建立對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機制。對企業(yè)開展的投入高、周期長、風(fēng)險大的中長期關(guān)鍵技術(shù)等的研究開發(fā)，財政資金給予一定的補貼。

　　（三）切實保障重大專項的順利實施。按照部門預(yù)算的編制原則，對政府財政的科技經(jīng)費投入預(yù)算采取基本支出預(yù)算和專項項目支出預(yù)算的預(yù)算管理方式，有序?qū)嵤稄V東省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》所確定的重大專項，要遵循“成熟一個、啟動一個”的原則，組織專家進一步進行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟等可行性論證，并根據(jù)廣東發(fā)展需要和實施條件的成熟情況，報經(jīng)省政府批準后，統(tǒng)籌落實專項經(jīng)費，以專項計劃的形式逐項啟動實施。

　　（四）發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。財政資金通過直接投入、補貼、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，進一步鞏固企業(yè)在科技投入中的主體地位。企業(yè)的研發(fā)投入占上年銷售總額的比例，省重點工業(yè)企業(yè)（集團）、工程技術(shù)研究開發(fā)中心依托企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)高于5%，并爭取逐年有所增長。科技行政部門牽頭制定自主創(chuàng)新型企業(yè)認定標準體系，組織認定并實行動態(tài)管理。經(jīng)認定的自主創(chuàng)新型企業(yè)，可優(yōu)先享受政府的各類資金扶持。

　　（五）完善財政科技資金使用績效評價與監(jiān)督制度。規(guī)范財政科技資金的使用方式及范圍，建立財政科技經(jīng)費績效評價指標體系與面向結(jié)果的追蹤問效機制，組織實施績效評價，實現(xiàn)財政科技投入效益最大化。按照“事前審核、事中檢查、事后評價”的要求，加強對財政科技資金的全程監(jiān)督。建立各責(zé)任主體使用財政科技資金的誠信檔案和相應(yīng)的約束機制，完善專家評審、公開招標和社會公示、政府決策相結(jié)合的科學(xué)決策機制。

　　二、認真執(zhí)行國家激勵自主創(chuàng)新的稅收政策

　　（六）實施激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策。允許企業(yè)按照當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標準的應(yīng)單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。企業(yè)購置軟件，購置成本達到固定資產(chǎn)標準或構(gòu)成無形資產(chǎn)的，其折舊或攤銷年限可適當(dāng)縮短，最短可為2年；集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備最短折舊年限為3年。企業(yè)建立的省級以上工程技術(shù)研究中心和技術(shù)中心，進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)品，可按規(guī)定免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。承擔(dān)重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。軟件開發(fā)企業(yè)實際發(fā)放的工資總額，在計算應(yīng)納稅所得額時準予扣除。

　　（七）完善促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。對符合規(guī)定條件的新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，可自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按國家規(guī)定，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退。屬于國家扶持的高新技術(shù)企業(yè)，納稅確有困難的，按規(guī)定程序?qū)徟螅蓽p免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　（八）扶持轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)和科技中介機構(gòu)。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)國家政策加以完善。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認定之日起，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅?？蒲袡C構(gòu)和高等學(xué)校服務(wù)于各行各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入暫免征收企業(yè)所得稅。企事業(yè)單位進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅。

　　（九）鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和社會資金支持自主創(chuàng)新活動。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會資金資助創(chuàng)新活動，企事業(yè)單位、社會團體和個人通過中國境內(nèi)非營利的社會團體、國家機關(guān)向非關(guān)聯(lián)的科研機構(gòu)和高等學(xué)校研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝資助的研究開發(fā)經(jīng)費，可以全額在當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中扣除。

　　三、引導(dǎo)金融業(yè)加大對自主創(chuàng)新的資金支持

　　（十）引導(dǎo)政策性銀行加大對自主創(chuàng)新的支持力度。在政策允許范圍內(nèi)，引導(dǎo)政策性銀行對廣東省內(nèi)的重大科技專項、重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、引進技術(shù)消化吸收項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進出口，提供融資服務(wù)。

　　（十一）鼓勵商業(yè)銀行加大對自主創(chuàng)新的信貸支持。鼓勵和支持商業(yè)銀行根據(jù)國家和省的投資政策及信貸政策規(guī)定，對省級以上的高新技術(shù)項目積極給予信貸支持，對有效益、有還貸能力、資信良好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動資金貸款，根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點支持，對創(chuàng)新能力強的科技型中小企業(yè)提供一定的授信額度和多樣化金融服務(wù)。

　　（十二）努力構(gòu)建多層次資本市場。積極支持、協(xié)調(diào)有關(guān)方面參與創(chuàng)業(yè)板市場、代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和柜臺交易市場的建設(shè)和試點，支持有關(guān)非上市公眾公司開展證券發(fā)行和交易試點，推動高新科技企業(yè)充分利用多層次資本市場體系加快發(fā)展。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。對企業(yè)改制上市過程中發(fā)生的補稅、資產(chǎn)重組確權(quán)稅費、工商登記等費用依法給予合理的優(yōu)惠。開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押等新?lián)７绞降脑圏c，建立適合科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的擔(dān)保方式，解決科技型中小企業(yè)融資難問題。

　　（十三）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。依法對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行備案和管理。完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資法律保障體系，建立健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金和境外資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)或設(shè)立商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金。積極吸引保險資金投資省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)。

　　四、實施促進自主創(chuàng)新的通關(guān)政策

　　（十四）為自主創(chuàng)新型企業(yè)提供高效便捷通關(guān)服務(wù)。落實《海關(guān)積極參與和推動泛珠三角區(qū)域合作10項措施》，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，按照“守法便利”原則，在同等條件下，對自主創(chuàng)新型的企業(yè)或項目，以及符合有關(guān)條件的高新技術(shù)企業(yè)和大型非公有制出口企業(yè)，優(yōu)先納入信用管理，在登記備案、辦理手續(xù)、貨物通關(guān)等方面給予相應(yīng)便利。

　　（十五）為自主創(chuàng)新型企業(yè)提供優(yōu)先檢驗檢疫服務(wù)。推行風(fēng)險管理制度，幫助和支持自主創(chuàng)新型企業(yè)申請檢驗檢疫分類管理一類企業(yè)，減少其出口產(chǎn)品抽檢批次。優(yōu)先向國家質(zhì)檢總局推薦自主創(chuàng)新型企業(yè)實行“綠色通道”制度，對其出口產(chǎn)品實行優(yōu)先辦理報檢、優(yōu)先檢驗檢疫和免于口岸查驗、直接換證放行。鼓勵和支持符合條件的自主創(chuàng)新型企業(yè)申請實行出口免驗制度，對其出口產(chǎn)品免檢和優(yōu)先簽證放行。轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，實現(xiàn)對自主創(chuàng)新型企業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管工作的前推和后移。對自主創(chuàng)新型企業(yè)從國外引進的設(shè)備或其他建設(shè)物資，實行“全天候、無假日”預(yù)約工作制度，提供優(yōu)先報檢、優(yōu)先檢驗檢疫服務(wù)。

　　五、建立健全促進自主創(chuàng)新的政府采購制度

　　（十六）建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。省科技行政部門會同省有關(guān)部門制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定標準，按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進行認定，并向全社會公告。省財政部門會同有關(guān)部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定廣東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄），并每半年向廣東省公布一次。各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。財政部門在預(yù)算審批過程中，在采購支出項目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。省級重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%。

　　（十七）建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購評標辦法。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予5%-10%的價格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價5%的，優(yōu)先獲得政府采購合同。采用綜合評分法的采購項目評審，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予5%-10%的價格扣除，并按扣除后的報價計算其價格得分。

　　（十八）建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。省內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，具有較大市場潛力并符合政府采購需求條件的，由政府或采購人進行直接首購和訂購。對需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)通過政府采購招標方式，面向全社會確定研究開發(fā)機構(gòu)，簽訂政府訂購合同，并建立考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。將消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品納入政府優(yōu)先采購范圍，優(yōu)先安排訂購和使用國產(chǎn)首臺（批、套）重大裝備的重點工程。

　　（十九）規(guī)范購買外國產(chǎn)品程序。采購人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。采購人需要的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國境外使用除外），在采購活動開始前，需由國家權(quán)威認證機構(gòu)予以確認并出具證明。采購?fù)鈬a(chǎn)品時，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向廣東省轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。

　　（二十）加強政府采購的監(jiān)督管理。加強對自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同履約驗收的審核和監(jiān)督，對拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，由財政部門責(zé)令其糾正，對拒絕糾正的不予支付采購資金。財政部門應(yīng)把采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為對集中采購機構(gòu)和其他政府采購代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購政策的考核內(nèi)容之一，把政府采購扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策落到實處。

　　六、大力開展引進消化吸收再創(chuàng)新

　　（二十一）建立引進重大技術(shù)和消化吸收再創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。由省發(fā)展改革委牽頭，根據(jù)國家鼓勵引進技術(shù)目錄和廣東的實際，編制引進技術(shù)指南。根據(jù)國家禁止進口、限制進口技術(shù)目錄，在對重大項目裝備進口實行審批備案時，限制進口國內(nèi)、省內(nèi)已具備研究開發(fā)能力的技術(shù)。禁止或限制進口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。

　　（二十二）加強重大工程技術(shù)設(shè)備引進和消化的管理。凡由國家有關(guān)部門和省核準或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術(shù)裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項目審批和核準的重要內(nèi)容，經(jīng)審批（核準）后實施。重大技術(shù)和重大裝備的引進消化吸收再創(chuàng)新方案須經(jīng)省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技和外經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合組織的專家委員會進行咨詢論證，明確消化吸收再創(chuàng)新的計劃、目標和進度，并將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對引進項目驗收和評估的重要內(nèi)容。

　　（二十三）鼓勵重點企業(yè)與重點區(qū)域開展消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)在機械裝備、成套設(shè)備等國內(nèi)市場需求大的領(lǐng)域，引進先進設(shè)備開展消化、吸收、創(chuàng)新，開發(fā)替代進口的科技產(chǎn)品。支持有條件的地區(qū)建立國際科技合作項目示范基地，鼓勵企業(yè)開展合作創(chuàng)新，進行專利技術(shù)、核心技術(shù)、標準技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的交叉授權(quán)許可，組建平等的技術(shù)戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　（二十四）繼續(xù)實施科技興貿(mào)行動計劃。對廣東省列入“商務(wù)部重點培育和發(fā)展的出口名牌”的企業(yè)進行重點扶持。對高新技術(shù)企業(yè)和出口品牌企業(yè)參加由商務(wù)部或省組織的境外市場開拓活動、“高交會”的攤位費給予補貼。選擇廣東省有優(yōu)勢的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，通過引進技術(shù)和消化創(chuàng)新，提高加工設(shè)備、生產(chǎn)工藝等技術(shù)水平，提升產(chǎn)品技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)含量，增加產(chǎn)品附加值。推動成熟工業(yè)化技術(shù)出口帶動廣東省成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。支持企業(yè)到境外建立研發(fā)機構(gòu)。

　　七、努力創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)

　　（二十五）健全知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準政策法規(guī)及體制機制。加快《廣東省專利條例》和《廣東省標準化條例》的立法，制定知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的規(guī)范性文件。建立健全發(fā)明專利申請資助、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作、知識產(chǎn)權(quán)犯罪偵查、商標保護等工作機制。逐步建立重點行業(yè)、重點技術(shù)領(lǐng)域和出口產(chǎn)品的預(yù)警機制，建立主要出口產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，開展重點國家和地區(qū)技術(shù)貿(mào)易壁壘的動態(tài)分析與對策研究。

　　（二十六）鼓勵創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)和參與研制技術(shù)標準。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，企事業(yè)單位依法發(fā)給發(fā)明人或者設(shè)計人的獎金，企業(yè)可計入成本、事業(yè)單位可從事業(yè)費中列支。引導(dǎo)企業(yè)注冊、使用自有商標，重點扶持科技型企業(yè)申報認定省著名商標和創(chuàng)立馳名商標，以商標帶動企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)集群和試點地區(qū)創(chuàng)建區(qū)域品牌。支持企業(yè)和相關(guān)單位研制行業(yè)標準、國家標準和國際標準。支持以企業(yè)為主體，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、科研單位和高等學(xué)校共同承擔(dān)國家和國際標準化組織專業(yè)技術(shù)委員會（TC）、分技術(shù)委員會（SC）、工作組（WG）秘書處工作。加強社會領(lǐng)域的技術(shù)標準研制工作。

　　（二十七）加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。鼓勵廣東省行業(yè)、區(qū)域建立保護聯(lián)盟，形成強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)。積極鼓勵具有明顯地域特征的產(chǎn)品在出口時申請地理標志保護和原產(chǎn)國標記保護，增強自主創(chuàng)新產(chǎn)品在國際市場的影響力。組織專項行動，集中力量偵破涉及侵犯注冊商標、專利、版權(quán)以及商業(yè)秘密等大要案件，嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。

　　（二十八）加強知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)。鼓勵建立以專利技術(shù)為主要交易對象的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估機構(gòu)，加強對知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估的管理和引導(dǎo)。加強知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高廣東省知識產(chǎn)權(quán)信息利用的技術(shù)和水平。建立公共檢測技術(shù)平臺，加快建立食品安全檢測體系、環(huán)境保護檢測體系和計量基標準體系等公共檢測技術(shù)體系，鼓勵和支持建設(shè)國家級檢測機構(gòu)和實驗室。

　　八、積極推進產(chǎn)學(xué)研合作

　　（二十九）加大產(chǎn)學(xué)研合作專項資金的投入。從2006年起，省財政每年投入不少于1億元設(shè)立廣東產(chǎn)學(xué)研省部合作專項資金，2007年產(chǎn)學(xué)研省部合作財政專項資金增加到2億元，從2008年至2010年每年投入不少于2億元。重點吸引國家“863”和“973”等重大項目到廣東省落戶和產(chǎn)業(yè)化，獲得一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，建立科技創(chuàng)新平臺、建設(shè)創(chuàng)新基地，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，培育和形成若干戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。廣東省教育部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要研究部署產(chǎn)學(xué)研合作的重大事項，協(xié)調(diào)解決合作中的問題。鼓勵有條件的地級以上市設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項資金。充分發(fā)揮資本市場的融資功能，鼓勵、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資投入到省部產(chǎn)學(xué)研合作，形成多渠道投融資機制。

　　（三十）大力支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體承擔(dān)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立以企業(yè)為主體、高等學(xué)校和科研機構(gòu)參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，形成優(yōu)勢互補、利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的運行機制。優(yōu)先支持在重點產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺。支持有條件的高等學(xué)校、科研院所與地方政府或企業(yè)聯(lián)合建設(shè)研究開發(fā)機構(gòu)、科技研發(fā)機構(gòu)、博士后工作站。支持企業(yè)、高等學(xué)校和科研機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)一批實驗室、工程（技術(shù)）中心等行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建設(shè)科技信息平臺、技術(shù)標準與檢測服務(wù)平臺、科學(xué)儀器共享平臺和數(shù)據(jù)共享平臺等基礎(chǔ)條件平臺。加快以中心城市為依托的區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、以重點產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地建設(shè)，扶持一批影響大、輻射面廣、經(jīng)濟社會效益明顯的科技成果轉(zhuǎn)化項目。對企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和高等學(xué)校共同建設(shè)、培育并達到較高水平的產(chǎn)學(xué)研基地，給予財政資金支持和獎勵。由高等學(xué)校承擔(dān)的科技計劃項目，企業(yè)參與聯(lián)合投入的，允許雙方按出資比例，通過合同約定的方式共享創(chuàng)新成果所有權(quán)。

　　（三十一）實行聯(lián)合招標和攻關(guān)。省科技行政部門要會同省有關(guān)部門圍繞廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要，共同編制并定期發(fā)布《廣東省應(yīng)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄》。繼續(xù)推進關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破工作，實行項目招標、投標制和監(jiān)理制，按照集中財力辦大事的原則，圍繞對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展有重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與重要產(chǎn)品，面向社會公開招標、公平競爭、擇優(yōu)支持，突破一批重點領(lǐng)域核心技術(shù)，獲取自主知識產(chǎn)權(quán)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。繼續(xù)組織推進粵港聯(lián)合招標，發(fā)揮兩地優(yōu)勢，促進兩地科技和經(jīng)濟的進一步緊密合作。

　　九、加強科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)

　　（三十二）推動科技園區(qū)加強創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)。省安排專項計劃和資金扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、民營科技園、大學(xué)科技園、軟件園等科技園建設(shè)創(chuàng)新平臺、信息平臺、企業(yè)孵化器等服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)開展自主創(chuàng)新提供各種便利條件，促進科技園區(qū)成為高新技術(shù)孵化基地、特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)學(xué)研合作示范區(qū)。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。組建廣東高新區(qū)科技顧問專家委員會，為廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

　　（三十三）加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞廣東省支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，建設(shè)一批達到國家一流水平的產(chǎn)業(yè)公共科技創(chuàng)新平臺。扶持廣州生物醫(yī)藥與健康研究院，廣州、深圳、珠海集成電路設(shè)計中心，廣東軟件研發(fā)基地，深圳南方國際技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等做強做大。積極建設(shè)廣州中國科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院、東莞電子工業(yè)研究院、佛山精密制造研究院、南海數(shù)字媒體技術(shù)研究院、順德家電研究院、江門精細化工研究院。

　　（三十四）繼續(xù)建設(shè)國家和省級各類實驗室。鼓勵廣東省大企業(yè)、高等學(xué)?；蚩蒲袡C構(gòu)采取產(chǎn)學(xué)研合作方式建設(shè)國家工程實驗室。進一步加大對省重點實驗室建設(shè)的投入，鼓勵和推動省重點實驗室建成國家級實驗室。對運行較好的省級重點實驗室和國家級實驗室，在運行經(jīng)費或購置大型科研儀器等方面給予補貼。依托具有較強研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)或大企業(yè)，集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量，在重點領(lǐng)域建設(shè)一批省級工程實驗室，開展面向行業(yè)的競爭前技術(shù)、共性技術(shù)的研究，引導(dǎo)和鼓勵其參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。繼續(xù)加強廣東省公共實驗室建設(shè)，主要承擔(dān)國家、省的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究；按照事業(yè)單位分類改革的原則和要求，進一步明確省級公共實驗室的功能定位，并給予相應(yīng)財政扶持。

　　（三十五）加大對公益類科研機構(gòu)的穩(wěn)定支持力度。進一步推進和完善公益類科研機構(gòu)管理體制和運行機制改革。對已實行分類改革的省屬公益類科研機構(gòu)，經(jīng)驗收合格后，按照重新核定的非營利科研編制，從2007年起提高對其投入力度，達到與其承擔(dān)科研任務(wù)和公益服務(wù)相適應(yīng)的水平。

　　（三十六）建立科技創(chuàng)新平臺開放共享機制。按照“整合、共享、完善、提高”的原則，通過政策、資金引導(dǎo)和市場化運作，激勵現(xiàn)有科技條件資源開放共享，建設(shè)一批實驗室體系共享平臺、自然科技資源共享平臺、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺、科技文獻共享平臺，以及面向行業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)與測試平臺等，逐步形成廣東省創(chuàng)新資源開放共享平臺網(wǎng)絡(luò)。有條件的工程技術(shù)開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技創(chuàng)新平臺、重點實驗室、重點科研基地等各類國家、省級技術(shù)研發(fā)平臺，應(yīng)向社會和行業(yè)開放，充分發(fā)揮其公共服務(wù)效能。建立和完善省各類科技創(chuàng)新平臺向社會開放共享的制度，把面向企業(yè)和社會提供服務(wù)作為考核其運行績效的重要指標。省直有關(guān)部門加快研究制定對開放式、專業(yè)化、共性研發(fā)平臺的支持方式和補貼政策。大力支持專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)為廣大中小企業(yè)提供共性服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新中心。

　　十、培養(yǎng)和引進自主創(chuàng)新人才

　　（三十七）實施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進計劃。實施高層次人才培養(yǎng)計劃，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強的高水平學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團隊。加大省財政科技經(jīng)費對自主創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊項目的資金扶持力度。在科技計劃項目評審、驗收、重點實驗室評審、科研基地建設(shè)綜合績效評估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評指標。完善國際合作、崗位實踐、在職進修、交流和掛職等多種途徑的培訓(xùn)制度。支持有條件的企業(yè)與高等學(xué)校、科研機構(gòu)聯(lián)合申請建立碩士、博士培養(yǎng)點。高等學(xué)校、科研機構(gòu)要支持科技人員以借用、聘用或兼職等方式到企業(yè)從事研究開發(fā)工作，或離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)及中介機構(gòu)。努力引進一批具有創(chuàng)新精神和自主創(chuàng)新能力、掌握世界領(lǐng)先技術(shù)的創(chuàng)新型人才。鼓勵境外創(chuàng)新型人才通過項目合作、兼職、考察講學(xué)、學(xué)術(shù)休假、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問等多種形式為廣東服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)以高薪或股份等多種形式，積極吸引各類創(chuàng)新人才到企業(yè)工作。

　　（三十八）改革和完善科研事業(yè)單位人事制度。分類推進專業(yè)技術(shù)職務(wù)改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，科研事業(yè)單位可以自主設(shè)立各級創(chuàng)新崗位，自主聘用。實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合，人員使用與項目、課題相結(jié)合的制度。除涉密崗位外，推行關(guān)鍵崗位和科研項目負責(zé)人面向國內(nèi)外公開招聘制度。對科研機構(gòu)的新進人員可實行人事代理制度。鼓勵科研單位及其工作人員參加社會保險，積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資、績效工資為主要內(nèi)容的收入分配制度，禁止違反規(guī)定將政府科研項目經(jīng)費用于分配。

　　（三十九）建立有利于創(chuàng)新型人才激勵和考核機制。設(shè)立廣東省科學(xué)技術(shù)突出貢獻獎，每年獎勵人數(shù)不超過2名，每名獎勵200萬元，其中50萬元獎勵個人，150萬元用于資助獲獎?wù)咧鞒值淖灾鲃?chuàng)新活動，獲獎?wù)呦硎苁〖墑趧幽７洞?。引進創(chuàng)新型人才的薪酬、福利，由用人單位根據(jù)其專業(yè)水平與本人協(xié)商，從優(yōu)確定。通過項目公開招標聘用海外創(chuàng)新型人才在海外為廣東省企事業(yè)單位進行項目研發(fā)的，可以由我方單位根據(jù)簽訂的合同將報酬用外匯直接匯入其個人賬戶。鼓勵企業(yè)從其凈資產(chǎn)增值部分中提取股份，以紅股或股份期權(quán)的形式獎勵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)所有人及對核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)有重大貢獻的科技和管理人員。創(chuàng)新型人才可以其專利、發(fā)明、技術(shù)、管理、資金等要素投資入股并參與分配，分配比例由受益單位與本人協(xié)商確定。鼓勵試行年薪制，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機結(jié)合。對聘請海外創(chuàng)新型人才擔(dān)任國有企業(yè)高級技術(shù)、管理職務(wù)的，可以參照對國內(nèi)人員實施期權(quán)激勵的辦法進行獎勵。在每兩年一次的市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)推動科技進步實績考核中，強化對科技人才工作的考核，把抓好科技人才的培養(yǎng)、吸引和使用作為實績考核的重要指標之一。

　　十一、不斷優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境

　　（四十）大力發(fā)展教育事業(yè)。培育一批邊緣學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢明顯的重點學(xué)科體系。進一步深化高等學(xué)校和科研院所的人事制度和評價體制改革，建立符合推動科技發(fā)展要求的多元化考核評價體系，充分調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)大量高技能人才和高素質(zhì)勞動者。積極推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生主動探索、獨立思考、敢于創(chuàng)新的精神和能力。

　　（四十一）積極發(fā)展科普事業(yè)。實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，建設(shè)創(chuàng)新文化，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等科普活動，提高農(nóng)村群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。以城鎮(zhèn)社區(qū)為依托，開展多種形式的科普宣傳，提高城鎮(zhèn)勞動人口科學(xué)素質(zhì)。舉辦講座、報告會等科普活動，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)。建立高等學(xué)校、科研院所定期向公眾開放制度。建立協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)科普資源的有效共享。切實加強科普場館與設(shè)施建設(shè)。

　　（四十二）保護創(chuàng)新者和改革者的積極性。公檢法部門要慎重對待體制改革和自主創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的新問題，對總體上符合中央、省委的精神和改革方向，沒有徇私舞弊、中飽私囊，沒有嚴重侵害群眾利益的，不輕易立案。對改革創(chuàng)新工作未達到預(yù)期效果，但同時符合以下情形的，可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任：（1）改革創(chuàng)新方案制定和實施程序符合有關(guān)規(guī)定；（2）個人和所在單位沒有牟取私利；（3）未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（四十三）推動自主創(chuàng)新區(qū)域與國際合作。健全區(qū)域創(chuàng)新資源合作交流機制。聯(lián)合港澳建設(shè)區(qū)域性國際科技合作創(chuàng)新中心，重點建設(shè)粵港澳工業(yè)設(shè)計公共平臺。加強粵港知識產(chǎn)權(quán)合作機制，實現(xiàn)信息交流和資源共享，共同開展查處知識產(chǎn)權(quán)違法行為的聯(lián)合行動。認真履行《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和《泛珠三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作“十一五”專項規(guī)劃》。加強與泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作的交流與合作，推進泛珠三角技術(shù)標準和商標品牌的合作。積極推進廣東與其他國家和地區(qū)開展各種科技合作。

　　（四十四）建立廣東省自主創(chuàng)新工作統(tǒng)籌機制。廣東省自主創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決廣東省自主創(chuàng)新工作的重大問題。自主創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)研究提出廣東省年度和中長期自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，通報和交流各部門組織實施的有關(guān)情況。充分發(fā)揮省政府科技咨詢委員會、省關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破聯(lián)席會議等機構(gòu)在推進自主創(chuàng)新中的決策咨詢和組織實施功能。發(fā)揮廣東省科技裝備動員辦公室的作用，研究戰(zhàn)時科技和裝備動員需求，建立軍用、民用自主創(chuàng)新信息平臺，促進軍用、民用技術(shù)研究開發(fā)需求的互通交流和創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移。

　　（四十五）上述政策自發(fā)布之日起實施。各地、各部門要依據(jù)本文件要求制定相關(guān)的具體措施。