粵府〔2006〕129號

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關(guān)于大力推進(jìn)廣東省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）精神，大力推進(jìn)廣東省保險(xiǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展，提出如下意見。

　　一、推進(jìn)廣東省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則

　　保險(xiǎn)是金融體系、多層次社會(huì)保障體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。改革開放的實(shí)踐充分表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，保險(xiǎn)越重要。廣東是我國現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)源地。近年來，廣東省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展取得了長足進(jìn)步，保費(fèi)收入等主要指標(biāo)位居全國首位，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，保險(xiǎn)功能作用顯現(xiàn)，市場體系逐步完善。但是，廣東省保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展水平與廣東全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。大力推進(jìn)廣東省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮其促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民的作用，具有重要意義。

　　推進(jìn)廣東省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2006〕23號文件，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善扶持政策，開展各項(xiàng)試點(diǎn)；注重創(chuàng)新監(jiān)管手段，促進(jìn)有效監(jiān)管，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；注重提升隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)推進(jìn)誠信建設(shè)；注重加強(qiáng)宣傳教育，營造良好發(fā)展環(huán)境。率先建立起市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、綜合競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)，努力成為我國保險(xiǎn)業(yè)改革、創(chuàng)新、發(fā)展的排頭兵，更好地為廣東省構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

　　推進(jìn)廣東省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的原則是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式；堅(jiān)持全面發(fā)展，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭力；堅(jiān)持健康發(fā)展，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧保險(xiǎn)文化。

　　二、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度作為政府支農(nóng)方式納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。成立省級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組，制訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)各地區(qū)探索建立適合本地發(fā)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作內(nèi)容。

　　抓緊研究制訂立足于補(bǔ)償自然災(zāi)害損失、提高農(nóng)戶災(zāi)后復(fù)產(chǎn)能力為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，在佛山、茂名、肇慶、云浮等地開展政府引導(dǎo)、商業(yè)化運(yùn)作的多種形式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持工商業(yè)、農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)起設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。支持在漁船船東互?；A(chǔ)上發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)。通過積極爭取中央財(cái)政支持、各級財(cái)政補(bǔ)助的方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的啟動(dòng)和杠桿作用，建立對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持機(jī)制。

　　探索建立廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品目錄，研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的品種、方式以及比例，重點(diǎn)對廣東省分布范圍廣、產(chǎn)量大、與國民經(jīng)濟(jì)和群眾生活密切相關(guān)的稻谷、水果、煙葉、林木等農(nóng)作物保險(xiǎn)、禽畜養(yǎng)殖保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行政策和資金扶持。逐步建立廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及災(zāi)害損失信息數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣、環(huán)境保護(hù)等措施相掛鉤的利益誘導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)戶積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地實(shí)行統(tǒng)一投保，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保，鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行聯(lián)戶投保，有條件的地方可以對統(tǒng)一投保給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，探索由財(cái)政統(tǒng)一出資投保的農(nóng)房統(tǒng)保制度試點(diǎn)。

　　三、加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、意外和健康保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系

　　大力發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險(xiǎn)和企業(yè)年金建立多層次員工養(yǎng)老保障計(jì)劃。擴(kuò)大以家庭為單位的綜合商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)保障，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民購買商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)國家政策法規(guī)，探索對個(gè)人、團(tuán)體購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在精算、投資、賬戶管理等方面的專業(yè)優(yōu)勢，支持符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓展企業(yè)年金市場，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。

　　積極探索各類商業(yè)養(yǎng)老和意外保險(xiǎn)試點(diǎn)，關(guān)注弱勢群體利益。建立完善節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品，研究出臺(tái)支持農(nóng)村獨(dú)生子女戶和“純生二女”結(jié)扎戶家庭投保商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品的辦法。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為外來務(wù)工人員提供繳費(fèi)金額低、保障水平適度、賠付便利的商業(yè)保險(xiǎn)保障。大力推行完善建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極發(fā)展中小學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)，探索建立低保費(fèi)、廣覆蓋的學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)保障體系。積極探索貸款農(nóng)民人身意外傷害保險(xiǎn)，加大農(nóng)村綜合金融服務(wù)力度。

　　加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，積極發(fā)展健康保險(xiǎn)。統(tǒng)一規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的流程和方式，大力發(fā)展大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的方式。加強(qiáng)重大疾病保險(xiǎn)等產(chǎn)品的開發(fā)和管理，積極發(fā)展門診醫(yī)療、高額醫(yī)療費(fèi)用等保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在粵試點(diǎn)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。研究制定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)查閱被保險(xiǎn)人醫(yī)療資料的管理辦法，建立完善定點(diǎn)醫(yī)院制度及其誠信評價(jià)體系。

　　四、大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與平安廣東建設(shè)

　　充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防災(zāi)減損和災(zāi)害事故處置中的重要作用，將保險(xiǎn)納入廣東省災(zāi)害事故防范救助體系。通過保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和價(jià)格杠桿作用，提升安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，積極推進(jìn)平安廣東建設(shè)。鼓勵(lì)全社會(huì)通過商業(yè)保險(xiǎn)分散和化解風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和意外事故的能力。重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和大型項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)專題論證，安排專門資金用于風(fēng)險(xiǎn)管理和轉(zhuǎn)移。支持各類大中型企業(yè)通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管理。支持保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)入事故現(xiàn)場及時(shí)開展防災(zāi)防損和理賠工作，保險(xiǎn)企業(yè)要在責(zé)任范圍內(nèi)及時(shí)預(yù)付賠款，支持災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活。

　　立足市場運(yùn)作，大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)。在高危行業(yè)開展安全知識教育培訓(xùn)，探索保險(xiǎn)企業(yè)參與高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理的方式，逐步推行安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)保障體系。在礦山開采、危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)、建筑施工、海洋捕撈、爆炸爆破等高危行業(yè)和領(lǐng)域推行強(qiáng)制雇主責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。在大型商場、娛樂服務(wù)、公共交通、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、大型活動(dòng)等場所推行強(qiáng)制火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。在高污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和環(huán)保領(lǐng)域，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)企業(yè)積極發(fā)展公司董事、執(zhí)業(yè)醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)師等新型責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)醫(yī)院投保醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制化解醫(yī)患糾紛。引導(dǎo)食品、藥品生產(chǎn)企業(yè)投保相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。探索通過統(tǒng)一投保方式推廣校園、物業(yè)等責(zé)任保險(xiǎn)。

　　落實(shí)有關(guān)政策措施，推動(dòng)相關(guān)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。各地機(jī)動(dòng)車管理等有關(guān)部門應(yīng)按照《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，會(huì)同保險(xiǎn)部門推行完善機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。交通主管部門應(yīng)完善對執(zhí)行承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)制度的監(jiān)督管理，對未按規(guī)定投保道路旅客及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)的營運(yùn)車輛不予通過年度審驗(yàn)，對拒不投保的運(yùn)輸經(jīng)營者，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。旅游行政管理部門要會(huì)同保險(xiǎn)部門做好旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳推介工作，對未按規(guī)定投保者，應(yīng)暫緩其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》年檢。對機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任、承運(yùn)人責(zé)任等強(qiáng)制保險(xiǎn)，有關(guān)部門要會(huì)同保險(xiǎn)部門建立完善與安全記錄、風(fēng)險(xiǎn)管理狀況相掛鉤的費(fèi)率形成機(jī)制，逐步在廣東省范圍內(nèi)規(guī)范相關(guān)強(qiáng)制保險(xiǎn)的費(fèi)率和理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　做好廣州2010年亞運(yùn)會(huì)的相關(guān)保險(xiǎn)工作，切實(shí)保障亞運(yùn)會(huì)順利舉辦。

　　五、推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新和改革開放，全面提升服務(wù)和發(fā)展水平

　　充分發(fā)揮保險(xiǎn)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極作用，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，大力推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新。在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、民營科技園等創(chuàng)新基地發(fā)展高科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為自主創(chuàng)新提供風(fēng)險(xiǎn)保障，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)與創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用。探索創(chuàng)新型中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，支持配合自主創(chuàng)新融資工作。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費(fèi)信貸保險(xiǎn)，探索住房反向抵押貸款養(yǎng)老模式，創(chuàng)新養(yǎng)老保障方式。推進(jìn)外幣保單創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展外匯保險(xiǎn)。探索建立海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警救助體系，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面，支持廣東省外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、電話等新型銷售渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。進(jìn)一步完善“廣東省道路交通安全信息共享系統(tǒng)”，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。支持有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過兼并、收購等方式開展綜合經(jīng)營創(chuàng)新試點(diǎn)，開創(chuàng)保險(xiǎn)與銀行、證券合作的新方式和新領(lǐng)域。

　　加大創(chuàng)新引導(dǎo)力度，制定創(chuàng)新指引，完善創(chuàng)新機(jī)制，提高保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推進(jìn)市場細(xì)分化、產(chǎn)品差異化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、條款通俗化創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提供廣泛的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，轉(zhuǎn)變增長方式。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理架構(gòu)和服務(wù)體系改革，科學(xué)制定承保、理賠流程規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理。

　　大力完善廣東省保險(xiǎn)組織體系，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類資本尤其是大中型企業(yè)投資設(shè)立保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，在中心城市設(shè)立專業(yè)保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。支持保險(xiǎn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌珠江三角洲地區(qū)、東西兩翼以及粵北山區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廣州市保險(xiǎn)綜合經(jīng)營試點(diǎn)，支持深圳市建設(shè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加大對粵東地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保險(xiǎn)支持力度，為各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與重大項(xiàng)目建設(shè)提供全面服務(wù)。

　　充分發(fā)揮廣東地緣優(yōu)勢，落實(shí)CEPA協(xié)議和泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議，積極吸引外資保險(xiǎn)企業(yè)和金融集團(tuán)在粵設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)或區(qū)域總部。進(jìn)一步完善粵港澳地區(qū)的保險(xiǎn)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議和信息共享機(jī)制，積極支持相關(guān)國際性保險(xiǎn)論壇在粵舉辦，促進(jìn)省內(nèi)外保險(xiǎn)資金、信息、技術(shù)、人才等方面的交流。

　　六、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　按照安全性、流動(dòng)性和收益性相統(tǒng)一的要求，探索以成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、投資入股等多種形式，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)資金專業(yè)化、規(guī)范化、市場化運(yùn)作，拓寬商業(yè)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的渠道和范圍。積極探索商業(yè)保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的途徑，支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按市場規(guī)則參與投資省內(nèi)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目和欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)。對商業(yè)保險(xiǎn)資金進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理。

　　支持保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)資金參與省屬大中型企業(yè)改革和發(fā)展，促進(jìn)省屬國有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極開展商業(yè)保險(xiǎn)資金投資廣州、深圳、珠海、佛山等地創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點(diǎn)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金參與廣東省商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)資金投資資本市場。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金以多種形式進(jìn)行境外投資。探索商業(yè)保險(xiǎn)資金以多種方式投資房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域。

　　七、加強(qiáng)誠信建設(shè)和有效監(jiān)管，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)

　　支持保險(xiǎn)監(jiān)管部門建立完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員等納入統(tǒng)一管理，逐步完善從業(yè)人員和有關(guān)投保人的信用檔案；制定從業(yè)人員違法違規(guī)信息披露制度，進(jìn)一步完善失信“黑名單”制度，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)保險(xiǎn)誠信體系建設(shè)，培育保險(xiǎn)誠信文化。

　　支持保險(xiǎn)監(jiān)管部門制定和完善監(jiān)管指引，創(chuàng)新保險(xiǎn)監(jiān)管手段，改進(jìn)監(jiān)管方式，發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)控管理，建立健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)審責(zé)任人制度。支持配合保險(xiǎn)監(jiān)管部門加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)市場的違法違規(guī)經(jīng)營行為，營造公平的競爭環(huán)境，防范和化解保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)省、市兩級保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，在有條件的縣（市、區(qū)）探索建立保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。在各級保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立保險(xiǎn)糾紛快速處理委員會(huì)，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。逐步規(guī)范省內(nèi)行業(yè)自保、互助合作保險(xiǎn)等組織形式，規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險(xiǎn)行為，將其納入統(tǒng)一保險(xiǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范健康發(fā)展。

　　按照償付能力、治理結(jié)構(gòu)、市場行為監(jiān)管相結(jié)合的原則，建立健廣東省內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系和保險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析和分類監(jiān)管。進(jìn)一步完善地方政府與中央駐粵金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)信息交流，防范跨系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑防范化解區(qū)域金融保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的綜合體系。

　　八、完善和落實(shí)支持政策，營造良好發(fā)展環(huán)境

　　加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，制訂完善保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃，將保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮。把推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展納入各級政府的重要議事日程，積極運(yùn)用保險(xiǎn)手段支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣東省實(shí)際，對涉及國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、責(zé)任和健康等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極探索和落實(shí)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等政策。探索建立由財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保障體系。加大對保險(xiǎn)營銷等從業(yè)人員合法權(quán)益的保障力度。廣州、深圳等具備條件的中心城市，要積極制訂和落實(shí)優(yōu)惠政策，規(guī)劃建立金融保險(xiǎn)商務(wù)區(qū)，通過政策扶持和補(bǔ)貼等方式，吸引保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、資金、人才聚集，加快建設(shè)區(qū)域性保險(xiǎn)中心。

　　加強(qiáng)地方保險(xiǎn)法制建設(shè)。根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和地方立法權(quán)限，通過出臺(tái)地方性法規(guī)和政府規(guī)章等形式，逐步推進(jìn)高危行業(yè)、公共場所等強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等的地方立法，嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)詐騙和侵占、挪用保險(xiǎn)資金、非法保險(xiǎn)交易等違法違規(guī)行為，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　進(jìn)一步普及現(xiàn)代保險(xiǎn)知識，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識。把現(xiàn)代保險(xiǎn)知識列入各級黨校（行政學(xué)院）的常規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)高等院校開設(shè)保險(xiǎn)專業(yè)和課程，支持高等院校、科研院所開展高水平的保險(xiǎn)研究和教育培訓(xùn)服務(wù)。教育部門要會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門為中小學(xué)生編寫《風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)科普知識》讀物，將保險(xiǎn)教育納入中小學(xué)課程。積極開展保險(xiǎn)知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，在社會(huì)公眾中宣傳普及保險(xiǎn)知識。

　　加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，將保險(xiǎn)宣傳列入社會(huì)宣傳工作的重要內(nèi)容，防止不實(shí)炒作，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位

　　各地區(qū)、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國發(fā)〔2006〕23號文件精神，從全局高度深刻理解、準(zhǔn)確把握，充分認(rèn)識加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義。各級政府部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對保險(xiǎn)知識的學(xué)習(xí)，努力做到學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)，提高運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的能力，增強(qiáng)運(yùn)用保險(xiǎn)手段的主動(dòng)性，進(jìn)一步完善與保險(xiǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)措施順利推進(jìn)落實(shí)。省金融辦等有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好相關(guān)協(xié)調(diào)和督促工作。

　　各地在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省金融辦反映。

廣東省人民政府

二〇〇六年十二月二十一日