批轉(zhuǎn)廣東省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省人民政府同意省勞動保障廳、發(fā)展改革委制定的《廣東省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二○○七年三月二日

廣東省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

省勞動保障廳　省發(fā)展改革委

　　“十一五”時期（2006年－2010年）是我省全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。做好這一時期的勞動保障工作，對于推動社會全面進步，構(gòu)建和諧廣東，促進廣東省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實做好廣東省“十一五”時期勞動保障工作，推動我省勞動保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)〔2006〕35號）和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（粵府〔2006〕46號），制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

　　“十五”期間，我省勞動保障事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　——就業(yè)工作成效顯著。全省就業(yè)總量增長較快，到“十五”期末，城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)5023萬人，比“九五”期末增長25.9%；農(nóng)村富余勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)275萬人。三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為32∶38∶30，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。建立了積極就業(yè)政策體系和就業(yè)援助制度，基本解決了國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌過程遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，累計有97萬人實現(xiàn)再就業(yè)。泛珠三角勞務(wù)合作和省內(nèi)對口幫扶機制進一步深化，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制更加健全。2005年底，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.58%，控制在3.5%的計劃目標(biāo)內(nèi)，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

　　——技工教育、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定成果豐碩。技校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量取得重大突破，“十五”期末，全省技校在校生達(dá)33萬人，比“九五”期末增加18.5萬人；畢業(yè)生平均就業(yè)率達(dá)96%以上。大力實施“智力扶貧工程”，扶持5萬多名貧困家庭子女免費就讀技校。415萬人次參加職業(yè)技能鑒定，323萬人次獲證。高技能人才占技能勞動者的比例從“九五”期末的6%提高到“十五”期末的15%。各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者達(dá)300萬人次以上。

　　——社會保險改革取得新突破。社會保險覆蓋面不斷擴大，到2005年底，全省基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)1564.9萬人、1130.7萬人、1235.3萬人、1605.1萬人和419.4萬人，分別比“九五”期末增長56.8%、51.1%、295.1%、67.1%和81.1%。除生育保險外，其他4個險種參保人數(shù)均居全國首位。社會保險市級統(tǒng)籌基本實現(xiàn)，統(tǒng)籌調(diào)劑能力進一步增強。多層次的養(yǎng)老保險體系初步建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險制度建設(shè)加快，珠江三角洲部分地區(qū)開展了以被征地農(nóng)民為重點的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，并率先建立了農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險制度。全省有120萬農(nóng)民納入了農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險范圍。社會保險基金規(guī)模不斷擴大，截至2005年底，廣東省各項社會保險基金累計結(jié)余達(dá)1137億元，是2000年底的4.3倍。解決了一批困難行業(yè)、企業(yè)和困難群體的社會保險熱點難點問題?；拘纬闪诵姓O(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的社會保險監(jiān)督體系。企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作得到加強，社會化管理服務(wù)率達(dá)95%。

　　——企業(yè)分配制度改革取得新進展。與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的收入分配制度初步建立。勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度在廣東省普遍建立。最低工資保障制度進一步健全，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長42.3%。集體協(xié)商確定工資試點工作取得積極成效。

　　——勞動關(guān)系調(diào)整邁出新步伐。勞動合同制度更加健全，企業(yè)集體協(xié)商制度進一步推行。到2005年底，城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動合同簽訂率達(dá)85%。建立了省市兩級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制逐步向縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸。基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織逐步建立。勞動爭議仲裁工作得到加強，仲裁案件處理結(jié)案率達(dá)95%以上。

　　——勞動保障依法行政工作取得新成績。省人大常委會出臺及修訂了6項勞動保障地方性法規(guī)，并對有關(guān)法規(guī)、規(guī)章進行清理，全省勞動保障地方性法規(guī)體系更加健全。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度進一步加強，實施了重大勞動保障違法行為社會公布制度。全省共為516.7萬名勞動者追回工資等待遇36.0億元。建立了信訪事項排查和舉報投訴專查制度，較好地維護了勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，確保了社會穩(wěn)定。

　　——勞動保障基礎(chǔ)能力建設(shè)邁上新臺階。“五個一”工程建設(shè)取得階段性成果。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建擴建了勞動保障綜合服務(wù)大樓。全省已建成投入使用的勞動力市場面積達(dá)17萬多平方米；建立了勞動力供求信息收集、分析、發(fā)布制度。全省新建技校校舍超過68萬平方米，技校辦學(xué)條件得到改善。省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)五級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。勞動保障廣域網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，社會保險和勞動力市場信息系統(tǒng)實現(xiàn)省市聯(lián)網(wǎng)。多數(shù)市開通了勞動保障公眾網(wǎng)站和“12333”電話咨詢服務(wù)熱線。勞動爭議仲裁庭覆蓋率達(dá)88%。精神文明建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)成效顯著，勞動保障督查督辦制度和公開辦事制度進一步健全。

　　（二）發(fā)展環(huán)境。

　　1.有利條件。

　　——良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了難得機遇。“十一五”時期，我省經(jīng)濟仍將保持快速增長的良好發(fā)展勢頭，這將為勞動保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，也提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央關(guān)于樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和完善市場經(jīng)濟體制的重大決策部署，為我省勞動保障事業(yè)發(fā)展指明了方向。全省各級黨委、政府更加重視勞動保障工作，把促進就業(yè)、健全社會保障體系、深化企業(yè)收入分配制度改革和加大勞動關(guān)系調(diào)整力度等工作擺上更加突出的位置，進一步完善勞動保障政策體系，增加資金投入，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了政治保證和強大動力。

　　——勞動保障改革發(fā)展取得的重大成就，為勞動保障事業(yè)進一步發(fā)展提供了良好條件。經(jīng)過長期以來特別是“十五”期間的改革發(fā)展，我省已基本建立了市場導(dǎo)向的就業(yè)機制、公共就業(yè)服務(wù)體系和多種手段有機結(jié)合的積極就業(yè)政策體系；社會保險基本制度已經(jīng)確立，運行水平不斷提高，基金支付能力逐步增強；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的勞動關(guān)系調(diào)整機制基本形成；勞動保障工作基礎(chǔ)更加堅實，手段更加先進，這些都為“十一五”時期勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了良好條件。

　　2.面臨的問題和挑戰(zhàn)。

　　“十一五”時期，我省勞動保障事業(yè)發(fā)展將面臨許多重大問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

　　——人口繼續(xù)較快增長和人口老齡化步伐加快帶來雙重壓力。我省常住人口將繼續(xù)保持較快增長，預(yù)計“十一五”時期，城鎮(zhèn)每年需解決就業(yè)的勞動力達(dá)140萬左右，而城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位只有100萬個，城鎮(zhèn)勞動力供大于求的矛盾仍比較尖銳。人口老齡化步伐不斷加快，給養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險帶來越來越大的壓力，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作任務(wù)也十分繁重。

　　——經(jīng)濟體制改革深化和經(jīng)濟增長方式加快轉(zhuǎn)變帶來新問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，迫切要求加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐以及建立農(nóng)村社會保障制度。國家財政政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，將制約不少行業(yè)、企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，對擴大就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生一定影響；同時，企業(yè)對高素質(zhì)勞動力的需求更加旺盛，預(yù)計“十一五”時期全省對技能人才的需求將達(dá)1167萬人，而“十五”期末廣東省技能人才僅657萬人，勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用加強，經(jīng)濟形式多元化，推動就業(yè)方式和勞動關(guān)系日益多樣化、復(fù)雜化，對就業(yè)管理、收入分配和勞動關(guān)系調(diào)整等都提出了新要求。

　　——構(gòu)建和諧廣東對勞動保障工作提出更高的要求。構(gòu)建和諧廣東，要求在就業(yè)、收入分配、社會保險和權(quán)益保障等方面形成公平、公正的環(huán)境，但當(dāng)前我省城鄉(xiāng)和不同地區(qū)、不同行業(yè)間的收入分配差距仍在擴大，部分勞動者的收入和社會保障水平偏低，強資本、弱勞工的趨勢仍在增強，損害勞動者權(quán)益尤其是外來工勞動權(quán)益的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，勞動爭議案件持續(xù)增多，迫切要求我們進一步完善體制、制度，推動勞動保障工作在維護社會和諧穩(wěn)定、吸引和留住高素質(zhì)人才方面發(fā)揮更加積極的作用。

　　——全球經(jīng)濟一體化帶來新挑戰(zhàn)。我國加入世界貿(mào)易組織后過渡期結(jié)束，將對我省一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展造成較大沖擊，對就業(yè)、社會保障以及勞動關(guān)系等方面帶來一定影響。與國際勞動標(biāo)準(zhǔn)的接軌和國際上建立企業(yè)社會責(zé)任的潮流，對我省加強勞動保障管理也提出了新要求。

　　——勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力有待提高。公共就業(yè)管理服務(wù)體系和職業(yè)技能開發(fā)體系尚不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的要求；社會保險制度還不完善，統(tǒng)籌層次偏低，共濟能力不足；非公有制企業(yè)和外來工參保率偏低，企業(yè)欠費情況較嚴(yán)重，部分地區(qū)社?；鹬Ц秹毫^大；社會化管理服務(wù)水平較低；勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理能力亟待進一步提高，勞動保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上還比較薄弱等。

　　二、指導(dǎo)思想、基本戰(zhàn)略與目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　“十一五”時期，我省勞動保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧廣東的總要求，以促進就業(yè)、培養(yǎng)技能人才、健全社會保險體系、維護勞動關(guān)系和諧為重點，改革創(chuàng)新，完善制度，提高能力，優(yōu)化環(huán)境，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本戰(zhàn)略。

　　實施四大發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省勞動保障事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展：

　　1.龍頭帶動戰(zhàn)略。在事業(yè)發(fā)展內(nèi)容方面，必須突出抓住促進就業(yè)這個龍頭，重點突破，并以此推動勞動保障工作全面發(fā)展。在地區(qū)發(fā)展方面，要發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的龍頭作用，鼓勵條件較好的地方加快改革發(fā)展，先行一步，取得經(jīng)驗，引導(dǎo)和帶動其他地區(qū)發(fā)展。

　　2.協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。一是針對廣東省城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)、不同部門之間發(fā)展水平差異較大的情況，為各類勞動者營造就業(yè)、收入分配和社會保障等方面的公平環(huán)境，縮小差異，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。二是積極開展與泛珠三角其他地區(qū)、其他省區(qū)以及國際間的勞動保障交流合作，實現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。三是充分發(fā)揮勞動保障工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，實現(xiàn)勞動保障工作與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加強勞動保障各項工作之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.制度創(chuàng)新戰(zhàn)略。按照當(dāng)好排頭兵的要求，針對勞動保障事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，深化改革，創(chuàng)新制度，力爭在發(fā)揮勞動力市場配置資源的基礎(chǔ)作用，建立健全促進城鄉(xiāng)就業(yè)的長效機制，完善多層次的社會保險體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面有較大突破，增創(chuàng)新優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁。

　　4.強化基礎(chǔ)戰(zhàn)略。緊抓當(dāng)前勞動保障事業(yè)發(fā)展的有利形勢，積極開展基礎(chǔ)建設(shè)，突出抓好對事業(yè)發(fā)展具有重大支撐作用的重點項目建設(shè)，改善勞動保障工作條件和對外服務(wù)條件，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。

　　“十一五”時期我省勞動保障事業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)是：城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，勞動者職業(yè)技能素質(zhì)有較大提高，社會保險體系比較完善，企業(yè)工資支付行為比較規(guī)范，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，管理服務(wù)規(guī)范高效，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

　　1.城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分。積極的就業(yè)政策體系更加完善，促進就業(yè)的長效機制基本形成，市場導(dǎo)向就業(yè)機制和對就業(yè)困難群體的幫扶機制更加健全，公共就業(yè)服務(wù)體系進一步完善，就業(yè)容量擴大，就業(yè)質(zhì)量提高，各類勞動者基本實現(xiàn)平等就業(yè)。全省農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人。到“十一五”期末，全省三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為28∶37∶35；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%左右。

　　2.勞動者職業(yè)技能素質(zhì)有較大提高。技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)加快發(fā)展，勞動者職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)能力有較大提高，勞動力結(jié)構(gòu)進一步改善。組織400萬名農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)。到“十一五”期末，全省技工學(xué)校在校生達(dá)50萬人，技能人才總數(shù)比“十五”期末翻一番，達(dá)到1157萬人，技能人才結(jié)構(gòu)明顯改善，高級工以上高技能人才占技能勞動者比例達(dá)到20%。

　　3.社會保險體系比較完善。與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，資金來源多渠道，保障方式多層次，管理服務(wù)社會化的社會保險體系更加完善。社會保險覆蓋面進一步擴大，社會保險基金支付能力進一步增強，待遇水平逐步提高。逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步做實個人賬戶。社會保險基金監(jiān)管能力進一步加強。到2010年底，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到2180萬人、1300萬人、2200萬人、2000萬人和600萬人。符合條件的被征地農(nóng)民全部參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，逐步將未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工納入農(nóng)民工養(yǎng)老保險。積極推進農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。社會保險基金征繳率保持在95%以上，實現(xiàn)當(dāng)期收支平衡。企業(yè)退休人員社會化管理率達(dá)到99%，其中社區(qū)管理率達(dá)到80%。

　　4.勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動合同制度和集體合同制度健全，勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上，集體協(xié)商機制基本建立。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制加強，勞動爭議調(diào)解和仲裁制度進一步完善，勞動者合法權(quán)益得到較充分保障，國有改制企業(yè)職工得到妥善安置。企業(yè)工資決定機制比較完善，支付行為更加規(guī)范，職工工資水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┓e極促進就業(yè)。

　　1.健全促進就業(yè)的政策法規(guī)體系，形成長效機制。根據(jù)我省就業(yè)工作實際，積極研究起草《廣東省促進就業(yè)條例》提交省人大常委會審議；提請省人大常委會修訂《廣東省流動就業(yè)管理條例》，依法推進就業(yè)工作。繼續(xù)完善和落實“十五”期間形成的各項積極就業(yè)政策，形成促進就業(yè)的長效機制，使促進就業(yè)成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，實現(xiàn)擴大就業(yè)與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.促進就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大就業(yè)容量。緊密結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力引導(dǎo)和促進就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)我省工業(yè)發(fā)展較快的實際，在發(fā)揮市場就業(yè)機制調(diào)節(jié)勞動力資源供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極運用有關(guān)政策引導(dǎo)勞動力到工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用。落實各項扶持政策，鼓勵中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟在促進就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。規(guī)范國有企業(yè)改革中的人員分流安置行為，鼓勵通過實行主輔分離、輔業(yè)改制妥善安置企業(yè)富余人員。

　　3.加強失業(yè)調(diào)控，強化就業(yè)援助。加強對失業(yè)的宏觀調(diào)控，規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號），幫助更多的勞動者特別是下崗失業(yè)人員等困難群體實現(xiàn)再就業(yè)，通過加快就業(yè)援助制度化、規(guī)范化和常規(guī)化建設(shè)，重點幫助“4050”人員、“零就業(yè)家庭”、城鄉(xiāng)低保家庭和農(nóng)村貧困戶解決就業(yè)問題。加強社區(qū)就業(yè)工作。積極開發(fā)和統(tǒng)籌安排適合就業(yè)困難群體的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，落實免費就業(yè)服務(wù)等政策措施，幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。拓展適合婦女就業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域，促進婦女就業(yè)。實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持措施促進殘疾人就業(yè)。

　　4.實行城鄉(xiāng)并重的就業(yè)方針，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理和服務(wù)體制，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理體制和公共就業(yè)服務(wù)體系。進一步清理和取消針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理限制，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)，初步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)與失業(yè)登記制度和就業(yè)援助制度。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場及信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)省內(nèi)和省際遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)，疏通城鄉(xiāng)勞動力供求信息渠道。大力發(fā)展勞務(wù)派遣經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力輸出有序化。完善經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶就業(yè)制度，實現(xiàn)互補雙贏。

　　5.統(tǒng)籌做好省內(nèi)外勞動力就業(yè)工作。全面推廣應(yīng)用《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)登記和憑證就業(yè)制度。完善農(nóng)民工綜合管理機制，將農(nóng)民工全面納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。進一步完善泛珠三角勞務(wù)合作平臺，促進省際勞務(wù)合作發(fā)展。抓緊研究建立經(jīng)濟與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的分析、評估和決策系統(tǒng)，加大省內(nèi)外勞動力協(xié)調(diào)就業(yè)的預(yù)測分析和調(diào)控力度。

　　6.健全覆蓋城鄉(xiāng)的制度化、專業(yè)化、社會化就業(yè)服務(wù)體系。整合公共就業(yè)服務(wù)資源，健全職責(zé)明確、功能完整、運作順暢的省、市、縣三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)工作責(zé)任、業(yè)務(wù)流程、資料臺賬、服務(wù)規(guī)范、管理制度、信息系統(tǒng)、設(shè)施標(biāo)識、人員和經(jīng)費保障“八統(tǒng)一”。加快就業(yè)服務(wù)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村居延伸步伐。強化公共就業(yè)服務(wù)功能，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)體系制度化、專業(yè)化和社會化。

　?。ǘ┐罅﹂_發(fā)勞動力資源。

　　1.加強職業(yè)培訓(xùn)工作。完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)體制和培養(yǎng)方式，擴大培訓(xùn)規(guī)模，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，提高培訓(xùn)層次，優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。加強各級職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，整合職業(yè)培訓(xùn)資源，創(chuàng)建綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定基地，并將培訓(xùn)實體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成層次結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)培訓(xùn)體系。實施“創(chuàng)業(yè)富民工程”，積極組織具有創(chuàng)業(yè)條件和意向的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)全面開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)并有組織地推薦就業(yè)。大力推進“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，結(jié)合農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)特點開發(fā)培訓(xùn)教材，采取定向培訓(xùn)和“訂單式”短期培訓(xùn)等培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)對象的職業(yè)技能和就業(yè)率。大力組織實施退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，從2006年冬季開始，對服役期滿正常退出現(xiàn)役、符合廣東省安置政策、能參加正常培訓(xùn)的城鄉(xiāng)退役士兵，免費開展職業(yè)技能培訓(xùn)，組織動員其參加兩年以上職業(yè)技術(shù)教育，使每個退役士兵掌握一種以上技術(shù)技能，提高就業(yè)能力，力爭培訓(xùn)一人、就業(yè)一人，探索出一條具有廣東特色，退役士兵滿意、用人單位滿意、部隊滿意的退役士兵安置新路。大力實施“農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃”，實行“政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與、定點培訓(xùn)”的培訓(xùn)機制，加大對在崗農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)力度，促進農(nóng)民工提升職業(yè)技能。加大職業(yè)培訓(xùn)投入，落實在職職工和崗前工人培訓(xùn)經(jīng)費，對城鄉(xiāng)貧困家庭青年實行免費培訓(xùn)。

　　2.大力發(fā)展技工教育。堅持就業(yè)導(dǎo)向、高端帶動、改革創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，不斷提高技校核心競爭力。加快技校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高級技校和技師學(xué)院，充分發(fā)揮其在規(guī)模、水平和質(zhì)量等方面的輻射和示范作用，打造一批具有示范性、輻射性、綜合性的技工教育公共實訓(xùn)基地和國家高技能人才培養(yǎng)品牌基地。實施“三名工程”（名校、名師、名專業(yè)），加強師資隊伍建設(shè)。進一步加強與有關(guān)國家和地區(qū)在技工教育方面的交流與合作。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深入推進智力扶貧工程，努力創(chuàng)建智力扶貧長效機制。進一步深化辦學(xué)體制、辦學(xué)模式（含校企合作）、學(xué)制、教學(xué)方法等方面的改革，加大扶持民辦技工教育和欠發(fā)達(dá)地區(qū)技工教育發(fā)展力度，加強技工教育信息化建設(shè)。加強技校管理，引導(dǎo)技校全面、健康、快速、持續(xù)發(fā)展，形成與整個職業(yè)教育“共存、共進、共榮”的新局面。

　　3.實施高技能人才培養(yǎng)工程。健全以企業(yè)需求為核心的技能人才評價體系，建立技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障的新機制，切實解決資金投入、高技能人才待遇等方面存在的問題。積極推行社會化培訓(xùn)，組織企業(yè)、行業(yè)、技校和社會培訓(xùn)實體，多方籌集資金，建設(shè)規(guī)模較大、設(shè)施完善、功能齊全的社會化實訓(xùn)基地，引導(dǎo)實訓(xùn)基地開設(shè)面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興職業(yè)的專業(yè)，提升專業(yè)的科技含量，形成政府主導(dǎo)，依托企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)和技校作用，社會力量廣泛參與的高技能人才培養(yǎng)新格局。積極探索創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，推動技校培訓(xùn)與企業(yè)需求的有效對接，加快培養(yǎng)技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識技能型人才。探索建立現(xiàn)代學(xué)徒制度，采取多種形式培養(yǎng)高技能人才。探索建立新型的高技能人才技術(shù)職務(wù)級別、薪酬制度和津貼制度等，推動高技能人才的待遇與其他高層次人才待遇接軌。積極開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。加強與國內(nèi)外技能人才的交流。

　　4.完善職業(yè)資格證書制度。完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書政策體系和組織實施體系，形成以社會化職業(yè)技能鑒定為主體，以企業(yè)業(yè)績評定和學(xué)校課程考核為補充的職業(yè)技能鑒定工作格局。建立公開、公平、公正的技能人才評價機制，探索企業(yè)高技能人才評價系統(tǒng)模式，堅持以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平，做好技能人才評價工作。全面推進技師考評社會化管理。實施“技能資格導(dǎo)航計劃”，規(guī)范職業(yè)技能鑒定工作程序，加強質(zhì)量管理，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書對促進就業(yè)和加強培訓(xùn)的支持作用。建立技能人才資源庫，為企業(yè)和技能人才構(gòu)建供需服務(wù)平臺，促進勞動者技能就業(yè)和技能成才。加快省職業(yè)技能鑒定中心項目建設(shè)。緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，積極拓展職業(yè)技能鑒定新領(lǐng)域。大力推行職業(yè)資格證書制度，在各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中推行“雙證書”制度。鼓勵和扶持農(nóng)民工考取職業(yè)資格證書和專項能力證書，提高農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。

　　（三）加快發(fā)展社會保險。

　　1.深化社會保險制度改革，完善社會保險體系。

　　（1）完善養(yǎng)老保險制度。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號），結(jié)合我省實際，堅持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利和義務(wù)相對等原則，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，形成參保繳費的激勵約束機制。逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。進一步完善養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，加大省級調(diào)劑力度，逐步推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。按照政府監(jiān)管、企業(yè)自愿、市場運作的原則，鼓勵和推動有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，珠江三角洲地區(qū)和其他有條件的地區(qū)基本建立地方養(yǎng)老保險制度，初步形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。

　?。?）加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。實施以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障為重點的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決被征地農(nóng)民、農(nóng)村基層管理區(qū)干部及計劃生育二女戶的養(yǎng)老保障問題。按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度相銜接的思路，制訂《廣東省農(nóng)民工養(yǎng)老保險實施意見》，有條件的地方可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，切實解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題。

　?。?）加快失業(yè)保險制度向預(yù)防失業(yè)與促進就業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)的作用。研究制訂靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法。進一步完善失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，加大省級調(diào)劑力度，探索建立省級統(tǒng)籌制度。

　?。?）完善基本醫(yī)療保障制度。基本建立適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保險體系。探索以醫(yī)療救助金幫助符合醫(yī)療救助條件的人員參加醫(yī)療保險的辦法，完善靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的制度。建立醫(yī)療保障制度的財政補貼機制，積極采取措施，幫助將困難國有和集體企業(yè)職工、社會申辦退休人員納入醫(yī)療保險，研究解決殘疾人員、城鎮(zhèn)居民中的老年人、未成年人、大中專和技校學(xué)生等的醫(yī)療保障問題。探索推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法。加快制訂出臺農(nóng)村醫(yī)療保險辦法，珠江三角洲地區(qū)基本建立農(nóng)村醫(yī)療保險體系。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高保障水平，并實現(xiàn)基本覆蓋所有農(nóng)村居民。完善醫(yī)療保險服務(wù)管理措施，統(tǒng)一主要政策，加強醫(yī)療保險定點醫(yī)院、定點零售藥店管理，完善結(jié)算辦法，簡化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，提高管理服務(wù)水平。按照低費率、保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費為主的原則，采取建立大病醫(yī)療統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工住院醫(yī)療保障問題。

　?。?）完善工傷保險政策體系，提高工傷保險管理服務(wù)能力。加強工傷保險宣傳教育，推動工傷預(yù)防工作，建立隨經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)整工傷待遇水平的機制。保持工傷保險基金收入與支出基本平衡，在統(tǒng)籌地區(qū)全部建立工傷保險儲備金制度。加強工傷職工醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)工作，加快省工傷康復(fù)中心建設(shè)。大力推動所有用人單位依法為農(nóng)民工參加工傷保險。

　?。?）健全生育保險制度，制訂《廣東省職工生育保險規(guī)定》，規(guī)范生育保險運作，加快推進生育保險。

　?。?）研究制訂《廣東省企業(yè)退休人員社會化管理規(guī)定》，健全企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系，完善管理服務(wù)制度，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，創(chuàng)新社會化管理服務(wù)模式，提高管理服務(wù)水平。

　　2.大力推進擴面征繳工作，提高社會保險基金保障能力。重點推動城鎮(zhèn)個體戶和靈活就業(yè)人員參保，進一步擴大社會保險覆蓋面。針對私營企業(yè)、個體勞動者和靈活就業(yè)人員的就業(yè)特點，調(diào)整完善相關(guān)政策和管理措施，為上述人員參保提供方便。以非公有制企業(yè)和中小企業(yè)為重點，強化對企業(yè)參加社會保險的監(jiān)督檢查。完善社會保險擴面考核辦法，逐步完善社會保險費征繳機制。完善社會保險稽核辦法，堅決查處少繳、瞞報行為，切實做到應(yīng)收盡收，改善基金收支狀況。

　　3.探索建立資金來源多渠道機制，加強社會保險基金監(jiān)管。加大財政對社會保障的投入力度。積極爭取做實個人賬戶的基金投資運營試點，在確?；鸢踩那疤嵯拢瑢崿F(xiàn)基金保值增值。加強對企業(yè)年金市場化投資運營的監(jiān)管，確保企業(yè)年金規(guī)范運作。完善基金監(jiān)管制度，健全協(xié)同監(jiān)管機制，推動社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)基金征繳、支付、營運的事前、事中、事后全程監(jiān)控，預(yù)防和打擊欺詐冒領(lǐng)社會保險金、擠占挪用社保基金以及貪污截留社保費的行為。

　　（四）維護勞動關(guān)系和諧與穩(wěn)定。

　　1.加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。進一步完善勞動合同制度，研究起草并提請省人大常委會審議《廣東省勞動合同條例》，推動各類企業(yè)與職工普遍簽訂勞動合同。以農(nóng)民工為重點，建立健全勞動合同登記備案制度，充分發(fā)揮勞動合同制度調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)作用。積極推進各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)建立集體協(xié)商機制，繼續(xù)推行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商集體合同制度。完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建省、市、縣勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制在解決勞動關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，廣泛建立基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織。進一步規(guī)范國有企業(yè)改革職工分流安置工作，加強對企業(yè)分流安置職工的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　2.積極推進勞動爭議仲裁工作。加快推進勞動仲裁機構(gòu)實體化和人員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。改革辦案方式，簡化辦案手續(xù)，強化辦案監(jiān)督，實現(xiàn)勞動爭議處理快立、快調(diào)、快審、快結(jié)。堅持時效從寬、預(yù)約開庭、費用減免、弱勢救濟四項有利于勞動者的仲裁原則。完善勞動爭議仲裁制度，起草并提請省人大常委會審議《廣東省勞動爭議仲裁條例》，探索建立“仲裁為主、訴訟為輔”的簡便、靈活、高效、快捷的處理勞動爭議新機制。

　　3.深化收入分配制度改革。積極探索勞動、資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻參與收益分配的辦法，健全收入分配激勵機制和約束機制。逐步建立完善以最低工資保障制度為基礎(chǔ)，工資指導(dǎo)線和勞動力市場指導(dǎo)價位等信息服務(wù)制度為主體的工資收入分配調(diào)控體系，進一步完善“市場機制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配，職工民主參與，政府監(jiān)控指導(dǎo)”的、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資分配體制，有效發(fā)揮市場機制對工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。完善企業(yè)工資宏觀調(diào)控機制，建立壟斷行業(yè)工資收入監(jiān)管機制，嚴(yán)格實行工資總額控制制度。提供工資信息指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)職工工資水平隨經(jīng)濟增長逐步提高，逐步解決地區(qū)間、行業(yè)間收入差距過大問題。大力推進集體協(xié)商決定工資辦法，逐步完善工資集體協(xié)商制度，形成以勞動合同和集體協(xié)商決定工資的機制。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省工資支付條例》，健全工資支付和最低工資保障制度，建立最低工資科學(xué)調(diào)整機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入者收入水平。在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高從業(yè)人員工資收入，使廣東省從業(yè)人員平均工資增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，提高廣大勞動者的生活水平。

　　4.強化勞動標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理。按照國際勞工公約和國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，加強對勞動工時、休息休假、工資、女職工和未成年工特殊勞動保護、勞動定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等勞動標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，完善勞動工時、休息休假制度以及女職工和未成年工特殊保護等勞動標(biāo)準(zhǔn)制度，規(guī)范各類勞動標(biāo)準(zhǔn)。加強對勞動標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實施監(jiān)督。

　　5.加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。強化日常巡查、舉報專查和勞動保障年審，組織開展專項檢查，加強對重點行業(yè)和重點企業(yè)的監(jiān)管，及時查處各種勞動保障違法行為。加強對用人單位招用農(nóng)民工、支付農(nóng)民工勞動報酬等行為的監(jiān)督檢查，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。進一步完善工資監(jiān)控和預(yù)警制度，建立建筑施工企業(yè)工資支付保證金制度，完善勞動保障、公安、司法機關(guān)聯(lián)動打擊惡意欠薪逃匿行為的長效機制，采用經(jīng)濟、行政和法律手段，加大對拖欠工資行為的處罰力度。繼續(xù)在用人單位和工會、婦聯(lián)、共青團等單位聘請勞動保障法律監(jiān)督員，健全以勞動保障部門為主，有關(guān)部門齊抓共管的綜合治理機制。推進企業(yè)勞動保障守法誠信制度建設(shè)，落實用人單位重大違法行為社會公布制度；對違法行為嚴(yán)重的企業(yè)，通過新聞媒體予以曝光。

　　6.加強勞動保障信訪和維穩(wěn)工作。切實做好信訪工作，認(rèn)真解決群眾信訪反映的問題。落實維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立群體性事件的預(yù)警機制和反應(yīng)靈敏、指揮有力、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的群體性事件應(yīng)急機制，完善信息報告制度，健全維穩(wěn)工作長效機制。

　　（五）加強能力建設(shè)，提高科學(xué)調(diào)控水平。

　　1.加強勞動保障法制建設(shè)，提高依法行政水平。認(rèn)真做好促進就業(yè)、養(yǎng)老保險、生育保險、企業(yè)退休人員社會化管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的起草工作。全面推進勞動保障部門依法行政，切實做好勞動保障行政復(fù)議工作，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制。廣泛開展勞動保障普法宣傳教育，增強企業(yè)、勞動者和社會各界的法律意識。

　　2.加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供組織保證。按照職責(zé)明確、上下貫通、關(guān)系順暢、運作協(xié)調(diào)的要求，加強勞動保障組織體系建設(shè)，切實加強基層勞動保障工作平臺建設(shè)，進一步健全勞動保障公共服務(wù)體系。加強技校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的師資隊伍建設(shè)，形成一支高素質(zhì)的教師隊伍。健全和規(guī)范勞動保障監(jiān)察、仲裁、信訪等維護勞動者權(quán)益的工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，進一步健廣東省、市、縣三級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，縣級勞動保障行政部門應(yīng)建立專門的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，有條件的地區(qū)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立勞動保障監(jiān)察分支機構(gòu)或派出機構(gòu)。建立勞動保障監(jiān)察協(xié)管員制度，組織協(xié)管員協(xié)助開展勞動保障監(jiān)察工作，充實基層勞動保障監(jiān)察力量。積極推進勞動仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，實現(xiàn)勞動仲裁庭全覆蓋的目標(biāo)。大力加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，理順和完善社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理體制，實現(xiàn)社會保險規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。完善勞動保障系統(tǒng)人才培養(yǎng)、使用和激勵機制，有計劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，形成勞動保障系統(tǒng)人才輩出的局面。

　　3.加強勞動保障統(tǒng)計工作，強化勞動保障信息化建設(shè)。

　?。?）建立健全抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和統(tǒng)計報表制度，進一步調(diào)整和完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，積極運用現(xiàn)代手段開展統(tǒng)計工作，為宏觀調(diào)控決策提供可靠數(shù)據(jù)。充分利用信息化手段，促進統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源共享。建立完善勞動保障主要指標(biāo)監(jiān)測預(yù)警機制，監(jiān)測分析就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系等方面的變動情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理勞動保障領(lǐng)域可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險。

　?。?）加快“金保工程”建設(shè)，做好“金保工程”二期建設(shè)立項工作，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的原則，整合現(xiàn)有資源，在政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上加快構(gòu)建覆蓋廣東省的勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。地級以上市建立統(tǒng)一的覆蓋各項業(yè)務(wù)的集中式資源數(shù)據(jù)庫，整合勞動力市場和社會保險核心信息資源，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，并為企業(yè)和個人建立勞動保障電子檔案。實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)城域網(wǎng)實時聯(lián)接，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍建立勞動保障信息發(fā)布站或查詢終端。廣東省勞動保障管理服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，主要業(yè)務(wù)信息實現(xiàn)共享，及時向社會提供勞動保障信息服務(wù)。

　　（3）完善公共服務(wù)信息系統(tǒng)，通過勞動保障統(tǒng)一門戶網(wǎng)站和“12333”電話咨詢服務(wù)熱線等為公眾提供政策咨詢和業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。在廣東省建立遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)，為勞動者和企業(yè)求職招聘提供方便、快捷的服務(wù)。建立勞動仲裁庭審遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)上級對下級仲裁機構(gòu)庭審的遠(yuǎn)程監(jiān)控。推行社會保障卡制度，實現(xiàn)社會保障卡“一卡通”。完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息發(fā)布3項制度，為企業(yè)與職工進行工資報酬協(xié)商提供信息支持。

　　4.多方籌集資金，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供資金支撐。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進一步加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、促進就業(yè)、社會保障和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等工作的投入，形成與勞動保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財政資金投入機制和激勵機制。積極研究建立促進就業(yè)基金、社會保險風(fēng)險基金和養(yǎng)老保險隱性負(fù)債補償機制，增強政府調(diào)控就業(yè)和抵御社會保險支付風(fēng)險的能力。逐步提高社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，加大省級和地方財政對社會保障工作的資金支持力度，在大力加強社會保險基金征繳和支出監(jiān)督、全面落實企業(yè)和個人責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確各級財政對各項社會保險基金收支平衡的責(zé)任。創(chuàng)新失業(yè)保險基金促進就業(yè)的機制，充分利用失業(yè)保險基金做好就業(yè)再就業(yè)工作。積極利用工傷保險基金發(fā)展醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)事業(yè)。開拓融資渠道和形式，引導(dǎo)、鼓勵社會資金投入勞動保障事業(yè)。爭取與銀行建立授信關(guān)系，積極利用銀行信用資金大力發(fā)展勞動保障事業(yè)。進一步加大省專項資金對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動保障事業(yè)發(fā)展的扶持力度。加強專項資金管理，確保專項資金的科學(xué)合理使用，不斷提高專項資金使用效益。

　　5.深入開展理論研究，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。針對勞動保障事業(yè)發(fā)展中的突出問題和面臨的新形勢、新任務(wù)開展理論研究，在如何加快制度創(chuàng)新，建立健全勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制等方面進行探索，充分發(fā)揮理論指導(dǎo)實踐的作用。加強與省內(nèi)外、國內(nèi)外有關(guān)研究機構(gòu)和專家學(xué)者的聯(lián)系、交流與合作，共同組織對一些重大課題的研究，不斷提高廣東省勞動保障科學(xué)理論研究的水平。

　　四、重點建設(shè)項目

　　“十一五”期間，省和各地都要根據(jù)勞動保障事業(yè)發(fā)展的需要，重點抓好一批項目建設(shè)，為勞動保障事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　（一）百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程。

　　按照廣東省《全面建設(shè)小康社會的總體構(gòu)想》的要求，為加快農(nóng)村富余勞動力戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村青年實施2-3個月左右的有針對性和實效性的技能培訓(xùn)，促進其穩(wěn)定就業(yè)。主要任務(wù)是：對向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的230萬名以上的農(nóng)村富余勞動力開展技能培訓(xùn)。根據(jù)任務(wù)要求，依托各市技工學(xué)?；蚓蜆I(yè)訓(xùn)練中心建立培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)綜合服務(wù)基地，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村富余勞動力特點的培訓(xùn)教材。進一步完善多種形式的培訓(xùn)補貼政策，推行招投標(biāo)和政府購買培訓(xùn)成果制度以及單項職業(yè)能力證書。

　　該項目已列入《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》重大續(xù)建項目。“十一五”時期計劃投資6億元。

　　（二）泛珠三角人力資源合作交流平臺建設(shè)工程。

　　按照公共就業(yè)服務(wù)“制度化、專業(yè)化和社會化”建設(shè)和泛珠三角勞務(wù)合作的要求，加快實施省級泛珠三角人力資源合作平臺工程。主要功能是：收集和發(fā)布泛珠三角勞動力市場供求信息，組織開展遠(yuǎn)程招聘，對區(qū)域內(nèi)勞動力市場實行監(jiān)控，維護泛珠三角地區(qū)流動就業(yè)勞動者的合法權(quán)益。根據(jù)任務(wù)要求，建設(shè)“一站式”就業(yè)服務(wù)大廳、計算機信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳、外省及境外駐粵勞務(wù)機構(gòu)辦事大廳、外來工維權(quán)中心、勞動力供求數(shù)據(jù)庫和遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)。

　　該項目已列入《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》重大續(xù)建項目。預(yù)計建筑面積兩萬平方米，計劃用兩年（2006年至2007年）時間建設(shè)完成，省安排建設(shè)專項資金1.3億元。

　　（三）廣東省工傷康復(fù)中心。

　　為促進工傷人員康復(fù)，提高工傷人員的就業(yè)能力，增強其回歸社會的信心，計劃在“十一五”期間投入3.1億元，建設(shè)一個集工傷康復(fù)技術(shù)探索、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際交流四大職能于一體的國家級工傷康復(fù)基地。該項目征地面積約為7.3公頃，總建筑面積為5.46萬平方米，規(guī)劃設(shè)計床位600張。

　　（四）社會保險集中式信息及容災(zāi)系統(tǒng)。

　　建設(shè)全東省社會保險數(shù)據(jù)信息集中存貯、集中管理、集中處理的系統(tǒng)，實現(xiàn)社會保險信息共享，確保系統(tǒng)安全。通過廣域網(wǎng)平臺為廣東省各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供業(yè)務(wù)技術(shù)支持服務(wù)，向各級政府和社會提供社會保險信息服務(wù)。同時，在異地建設(shè)集中式容災(zāi)系統(tǒng)，確保在發(fā)生重大災(zāi)害時，全省社會保險信息系統(tǒng)保持正常運轉(zhuǎn)。

　　該項目已列入《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》重大續(xù)建項目。項目總投資為8億元，其中“十一五”期間計劃投資6億元，計劃2010年建成。

　　（五）廣東省職業(yè)技能鑒定中心。

　　為提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技能鑒定服務(wù)和技術(shù)支持，推動廣東省培養(yǎng)更多適合經(jīng)濟發(fā)展需要的技能人才特別是高技能人才，需要建立一個標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、特色新、影響廣的集新職業(yè)開發(fā)和高技能人才強化實訓(xùn)、鑒定、組織技能競賽于一體的全國一流的示范性基地。該項目已于2004年9月通過立項，同年10月在南海軟件科技園正式啟動。該項目從廣東省企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展實際需要出發(fā)，突出新職業(yè)和高技能特色，著眼于創(chuàng)新、補缺、提高，在廣東省發(fā)揮開發(fā)、引領(lǐng)、示范、推廣的功能作用。

　　該項目已列入《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》重大續(xù)建項目。由省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心與佛山市南海區(qū)勞動和社會保障局合作建設(shè)，占地約33.3公頃，建筑面積17.78萬平方米，包括辦公區(qū)、教學(xué)區(qū)、技能訓(xùn)練區(qū)和汽車服務(wù)新型人才培訓(xùn)認(rèn)證區(qū)等。該項目一期工程計劃投資1.05億元，省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心按51%比例投資，佛山市南海區(qū)勞動和社會保障局按49%出資，用兩年時間（2006年-2007年）建成。二期工程爭取到2010年建成。

　　（六）技工學(xué)校建設(shè)工程。

　　該工程主要包括三大方面內(nèi)容：到2008年，每個地級以上市建成一所以上國家級重點技校；到2010年，全省技工學(xué)校在校生數(shù)達(dá)到50萬人以上，年招生人數(shù)達(dá)18萬人；到2010年，全省建設(shè)100個重點技工學(xué)校實訓(xùn)中心，建設(shè)一所綜合性教師培訓(xùn)基地，滿足廣東省年均超過3000人次的技工學(xué)校教師培訓(xùn)需求。

　　工程計劃總投入20億元，主要用于擴大在校生規(guī)模、建設(shè)實訓(xùn)中心和教師培訓(xùn)基地。其中技工學(xué)校投入14億元、實訓(xùn)中心投入4.5億元；依托省屬技工學(xué)校，轉(zhuǎn)建1個技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)教師培訓(xùn)基地，計劃投資1.5億元。