粵府〔2007〕61號(hào)

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

關(guān)于促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)）的精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)和實(shí)施原則

　　（一）總體目標(biāo)。

　　以提高產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）實(shí)施原則。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　堅(jiān)持以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，構(gòu)建創(chuàng)新型廣東。

　　堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)向高級(jí)化和適度重型化發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。優(yōu)化珠三角、東西兩翼和粵北山區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)梯度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)

　　（一）加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展具有嶺南特色和附加值高的生態(tài)型效益農(nóng)業(yè)，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展。大力培育森林資源，提高其綜合利用率，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。做大做強(qiáng)畜牧業(yè)和海洋水產(chǎn)業(yè)，加快海洋綜合開發(fā)，發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）推進(jìn)工業(yè)向高級(jí)化和適度重型化發(fā)展。

　　堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)施省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）的通知》（粵府〔2005〕15號(hào)），促進(jìn)工業(yè)向高級(jí)化和適度重型化發(fā)展。做大做強(qiáng)電子信息、石油化工、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)，將我省建成世界重要的電子信息產(chǎn)品制造和研發(fā)基地，亞洲主要的石化基地之一。加快發(fā)展裝備制造、鋼鐵、汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極培育生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改造提升紡織服裝、食品飲料、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量主導(dǎo)型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。限制發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和低水平勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ┨岣叻?wù)業(yè)比重和水平。

　　進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔2005〕1號(hào)），實(shí)施《關(guān)于印發(fā)廣東省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（粵府辦〔2007〕32號(hào)），優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)，有條件的大城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)展壯大金融、信息服務(wù)、文化、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)；以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展、科技服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；規(guī)范和提升商貿(mào)、餐飲、旅館等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)。努力構(gòu)建服務(wù)業(yè)對(duì)外輻射功能中心，規(guī)劃布局一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，培育服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以廣州、深圳為發(fā)展中心，珠三角地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，粵東、粵西、粵北為重要增長(zhǎng)區(qū)域，依托各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，梯級(jí)推進(jìn)各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　（四）加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、多元發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。繼續(xù)擴(kuò)大煉油規(guī)模，統(tǒng)籌全省油氣管網(wǎng)建設(shè)，增加油、氣儲(chǔ)備。以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極發(fā)展核電，加快“上大壓小”電源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模。積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。鼓勵(lì)石油替代資源和潔凈煤技術(shù)的開發(fā)利用。

　　進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸方式，形成網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、各種運(yùn)輸方式緊密銜接的綜合交通運(yùn)輸體系。大力發(fā)展軌道交通運(yùn)輸，建立與其他運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的珠三角城際快速軌道交通系統(tǒng)，加快出省鐵路通道建設(shè)，完善鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展公路運(yùn)輸，形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網(wǎng)，加快與周邊省份和港澳地區(qū)相連接的高速公路建設(shè)；積極發(fā)展東西兩翼、粵北山區(qū)農(nóng)村公路運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)線路運(yùn)輸。優(yōu)化整合航空運(yùn)輸資源，提高航空運(yùn)輸水平，構(gòu)筑以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐、干支結(jié)合的機(jī)場(chǎng)體系。構(gòu)建提升由珠三角骨干航道組成的高等級(jí)航道網(wǎng)，改善增強(qiáng)內(nèi)河運(yùn)輸能力；提高沿海主樞紐港出海航道的等級(jí)，加強(qiáng)以沿海主樞紐港為重點(diǎn)的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和能源運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。

　　加強(qiáng)水利建設(shè)，優(yōu)化水資源配置。加強(qiáng)防洪抗旱工程建設(shè)，完善重點(diǎn)防洪工程布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程。強(qiáng)化對(duì)水庫的除險(xiǎn)加固、維護(hù)和管理，提高水庫綜合防災(zāi)能力與水資源綜合調(diào)度效益。積極推進(jìn)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以水域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理和合理配置。

　　以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。

　　（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　　貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（粵府〔2005〕83號(hào)），大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。按照我省“十一五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)下降16%的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高效低耗的“經(jīng)濟(jì)”型轉(zhuǎn)變，切實(shí)降低能源消耗水平。加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗和環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備，從源頭上減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。分類回收和循環(huán)利用各種廢棄物，提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。組織實(shí)施節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)供、余熱利用、建筑節(jié)能、黨政機(jī)關(guān)節(jié)能、綠色照明、能源利用監(jiān)察（測(cè)）能力建設(shè)等重大節(jié)能工程，抓好火力發(fā)電、紡織、石油化工、造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的資源綜合利用。強(qiáng)化對(duì)水、土地、森林、海洋等資源的生態(tài)保護(hù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　（六）努力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。

　　深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定》（粵發(fā)〔2005〕14號(hào)），把自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，實(shí)施《印發(fā)廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（粵府辦〔2007〕5號(hào)），大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)和適用技術(shù)，在消費(fèi)類電子、軟件與集成電路、生物與新醫(yī)藥、重大裝備制造、先進(jìn)制造、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加快突破一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)。加快在我省支柱產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，努力建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，依托重大工程項(xiàng)目，增強(qiáng)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新的能力。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，不斷提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量和質(zhì)量；重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化工作，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用。

　　（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　加快發(fā)展大型企業(yè)，著力提高企業(yè)規(guī)模水平和產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起基礎(chǔ)作用，具有核心技術(shù)、自主品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)于重要資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)。大力扶持發(fā)展中小企業(yè)，加快建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極為中小企業(yè)的發(fā)展提供信息咨詢、市場(chǎng)開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，造就一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)。努力推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作的關(guān)系，提高生產(chǎn)專業(yè)化水平，形成合力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大作強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　加快產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。加快珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，推動(dòng)珠江西岸電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，改造提升紡織服裝、建筑材料、食品飲料、工藝玩具等特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動(dòng)作用。

　　加快重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照粵府〔2005〕15號(hào)文，加快七大電子信息制造基地、三大機(jī)械裝備工業(yè)核心區(qū)、三大家電產(chǎn)業(yè)基地、五大石化基地、四大紡織工業(yè)基地、九大食品基地、三大水泥熟料基地和兩大陶瓷工業(yè)核心區(qū)、三大造紙基地、五大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地及一個(gè)以廣州轎車整車為龍頭、以廣州為中心的環(huán)珠三角汽車產(chǎn)業(yè)核心區(qū)等的建設(shè)。

　　（八）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

　　高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間布局，根據(jù)我省區(qū)域資源發(fā)展?jié)摿铜h(huán)境承載能力，實(shí)行優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展等有區(qū)別的合理區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。珠三角要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，限制低水平的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和新項(xiàng)目進(jìn)入，提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展電子信息、汽車、機(jī)械、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。東西兩翼和粵北山區(qū)要認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》（粵府〔2005〕22號(hào)）精神，根據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。粵東地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石化、電力、裝備制造、電子信息、商貿(mào)流通、文化旅游和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；粵西地區(qū)要大力培育鋼鐵、造紙、醫(yī)藥、電子、機(jī)械、現(xiàn)代物流和旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大石化、電力、輕紡、家電、五金和以高嶺土為主的資源深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模；粵北山區(qū)要大力發(fā)展資源加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金及其深加工、機(jī)械、建材、森工、煙草加工、制藥、旅游等產(chǎn)業(yè)。

　　（九）提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　促進(jìn)引進(jìn)外資與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，著重引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)大型跨國(guó)公司和國(guó)際財(cái)團(tuán)到我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心，提高利用外資的質(zhì)量和水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口商品、出口市場(chǎng)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展一般貿(mào)易，積極支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品出口，控制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口，提高一般貿(mào)易出口產(chǎn)品的附加值和科技含量，實(shí)現(xiàn)一般貿(mào)易由數(shù)量創(chuàng)匯型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)積極參與全球加工貿(mào)易體系和全球采購體系，提高加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率，努力促進(jìn)加工貿(mào)易從OEM（貼牌加工）到ODM（委托設(shè)計(jì)生產(chǎn)）、OBM（自主品牌營(yíng)銷）的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立品牌生產(chǎn)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

　　三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施措施

　　（一）制訂我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。

　　依據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)文和國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國(guó)家發(fā)展改革委令第40號(hào)），結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省有關(guān)部門制訂《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂并公布。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。

　　對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，要按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持；在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除財(cái)政部《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2000年修訂）》所列商品外，繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的其他優(yōu)惠政策，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對(duì)限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，凡是違反規(guī)定進(jìn)行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)現(xiàn)有限制類企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，按規(guī)定提高其用電價(jià)格。對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí)，金融機(jī)構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持，有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)。

　　對(duì)淘汰類項(xiàng)目，禁止投資。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并收回貸款；各地、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。對(duì)淘汰類項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，按規(guī)定提高其用電價(jià)格。對(duì)國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。對(duì)不按期淘汰國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并采取妥善措施安置企業(yè)人員，保全金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)安全等；其產(chǎn)品屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，有關(guān)部門要依法吊銷其生產(chǎn)許可證；工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記；環(huán)境保護(hù)管理部門要吊銷其排污許可證；電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對(duì)違反規(guī)定者，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（三）抓緊制訂地區(qū)實(shí)施方案。

　　各地級(jí)以上市政府要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況和行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素和約束條件，充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，制訂本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施方案和配套措施。同時(shí)，組織力量對(duì)國(guó)家和省的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類、淘汰類條目涉及本地區(qū)的情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂具體措施，加快落實(shí)淘汰落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品。

　　（四）發(fā)揮政府規(guī)劃的引導(dǎo)作用。

　　各地要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，發(fā)揮總體規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，認(rèn)真規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展對(duì)策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過制訂和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)中長(zhǎng)期規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)。投資管理部門要依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格做好項(xiàng)目投資管理，引導(dǎo)資金投入到鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。

　　（五）強(qiáng)化產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)準(zhǔn)入管理工作。

　　各地、各有關(guān)部門要把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益。按照國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)文精神，對(duì)我省乃至全國(guó)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩的行業(yè)和產(chǎn)能潛在過剩的行業(yè)，各有關(guān)部門要嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，切實(shí)防止固定資產(chǎn)投資反彈。各有關(guān)部門要結(jié)合各自的職能，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，對(duì)國(guó)家已實(shí)施準(zhǔn)入管理的行業(yè)，各有關(guān)部門在對(duì)其新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行投資立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等審核時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)；根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施“符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)公告制度”的要求，有關(guān)部門要做好符合準(zhǔn)入條件企業(yè)公告的申報(bào)工作，并對(duì)準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　（六）整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

　　整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)化資金配置，增強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持引導(dǎo)作用?？萍佳邪l(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)省級(jí)財(cái)政性專項(xiàng)資金，要重點(diǎn)支持國(guó)家和省的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品項(xiàng)目，著重投向公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)原始創(chuàng)新攻關(guān)及其引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大科技成果的中試和產(chǎn)業(yè)化等方面。各有關(guān)部門要建立合作交流機(jī)制，加強(qiáng)溝通與交流，確保省級(jí)財(cái)政性科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金做到統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，分別管理、協(xié)調(diào)實(shí)施、形成合力，集中資源實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。加快建立財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。

　　（七）加強(qiáng)相關(guān)政策研究。

　　由省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門按照各自職能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策研究，進(jìn)一步完善有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅、信貸、就業(yè)、環(huán)保、土地、價(jià)格、進(jìn)出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，努力把政策落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)全省產(chǎn)能過剩行業(yè)問題的研究，提出治理方案，建立健全產(chǎn)能過剩行業(yè)和落后企業(yè)退出機(jī)制；研究建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，定期向社會(huì)公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。

　　（八）抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　各地、各有關(guān)部門要科學(xué)合理規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮重大項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目建設(shè)的配套政策，努力營(yíng)造重大項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

　　（九）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查工作。

　　由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委等部門抓緊制訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查辦法。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不予審批或核準(zhǔn)，有關(guān)部門不得給予辦理相關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中的監(jiān)督檢查，確保節(jié)能措施與能效指標(biāo)的落實(shí)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任

　　（一）加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)。

　　各地、各有關(guān)部門要高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，嚴(yán)格把關(guān)，形成合力，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，并負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)全省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)全省工業(yè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；省海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)全省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。省財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國(guó)資委、地稅局、環(huán)保局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局及其他省行業(yè)主管部門，要按照各自的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，齊抓共管，把我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作抓緊抓實(shí)。

　　（二）落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　各地、各有關(guān)部門要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，真正把職責(zé)和任務(wù)落到實(shí)處，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的督促檢查，對(duì)不認(rèn)真履行部門職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)，貫徹執(zhí)行不力的單位要通報(bào)批評(píng)。省政府將定期對(duì)各地、各有關(guān)部門促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　（三）加強(qiáng)調(diào)查研究和信息溝通。

　　各地、各有關(guān)部門要努力開展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查研究，掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新情況；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況的調(diào)查分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各地級(jí)以上市政府和有關(guān)部門每年1月底前向省發(fā)展改革委報(bào)送上一年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施情況，對(duì)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄提出調(diào)整意見或建議；將工業(yè)商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施情況及對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見或建議分別報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局。省有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極向業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見或建議，并抄送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委要及時(shí)綜合各地各部門報(bào)送的材料，形成全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施情況報(bào)告，分別報(bào)送省政府和國(guó)家發(fā)展改革委。

廣東省人民政府

二〇〇七年六月二十八日