關(guān)于切實做好土地調(diào)控工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）精神，嚴(yán)格土地管理和執(zhí)法，嚴(yán)把土地“閘門”，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)就切實做好我省土地調(diào)控工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)土地調(diào)控工作重要性緊迫性的認(rèn)識

　　當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會開始轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，國民經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)低投入、低消耗、低污染、高增長、高效益的良好發(fā)展趨勢，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，一些地方建設(shè)用地總量增長過快，耕地保有量持續(xù)下降，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，土地資源的粗放、低效利用狀況未得到根本扭轉(zhuǎn)，違法違規(guī)用地、損害被征地群眾合法權(quán)益的行為仍時有發(fā)生，直接影響到全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，并引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，實行最嚴(yán)格的土地管理制度，對實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，創(chuàng)建和諧廣東具有十分重要的現(xiàn)實意義。全省各級政府和各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，切實做好土地調(diào)控各項工作，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，確保全省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、明確土地管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度

　　各級政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，包括對審批的用地和所有實際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)。上一級政府應(yīng)與下一級政府簽訂耕地和基本農(nóng)田保護(hù)“責(zé)任書”，對下一級政府執(zhí)行“責(zé)任書”情況定期進(jìn)行考核。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生擅自占用或改變基本農(nóng)田位置，以及對各種土地違法違規(guī)行為不制止、不查處或者隱瞞不報、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門有關(guān)人員的責(zé)任。

　　省國土資源廳要會同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、監(jiān)察廳等部門，根據(jù)《廣東省地級以上市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任考核辦法》（粵府辦〔2006〕17號）有關(guān)規(guī)定，每年對各地級以上市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和嚴(yán)格考核，考核結(jié)果向省人民政府報告。同時，切實加強(qiáng)對用地計劃指標(biāo)的管理，對各地實際用地超過年度計劃指標(biāo)的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)；連續(xù)兩年超過年度計劃指標(biāo)的，暫停該地區(qū)下一年度的用地審批。

　　三、完善建設(shè)用地報批辦法，科學(xué)保障用地需求

　　國發(fā)〔2006〕31號文對城市建設(shè)用地審批方式進(jìn)行了重大調(diào)整，將土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府具體組織實施。各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要根據(jù)國發(fā)〔2006〕31號文和國土資源部《關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》（國土資〔2006〕320號）精神，改革完善現(xiàn)行的城市建設(shè)用地審批制度，明確職責(zé)，簡化環(huán)節(jié)，提高審查報批工作的質(zhì)量和效率，科學(xué)保障用地需求。省國土資源廳要會同省發(fā)展改革委、建設(shè)廳等部門，根據(jù)我省實際情況，研究制訂具體實施辦法，并對《廣東省建設(shè)用地審查報批辦法》（粵府辦〔2005〕70號）進(jìn)行修訂，報省人民政府審定后實施。

　　四、建立健全保障制度，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠(yuǎn)生計

　　各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2005〕4號）和《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的通知》（粵府辦〔2006〕46號）精神，以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則，因地制宜地落實好被征地農(nóng)民的貨幣安置、留用地安置、就業(yè)安置、入股分紅安置以及各項社會保障措施。要繼續(xù)完善留用地安置政策，征地單位應(yīng)按實際征地面積的10％至15％留出或劃出土地給被征地集體，作為被征地農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展用地，并負(fù)責(zé)留用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地所需的一切費用（安置補(bǔ)助費除外）。要建立健全就業(yè)安置、職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助幫扶機(jī)制，積極依托各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為被征地農(nóng)民提供相關(guān)配套的就業(yè)服務(wù)，大力開發(fā)適合被征地農(nóng)民的就業(yè)崗位，想方設(shè)法提高被征地農(nóng)民的就業(yè)能力，上述工作所需費用納入地方財政預(yù)算。逐步完善各項社會保障制度，社會保障費用按規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q，當(dāng)?shù)貒型恋赜袃斒褂檬杖氩蛔阋灾Ц墩袚?dān)的部分時，所需資金列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。省國土資源廳、勞動保障廳要按照職責(zé)分工，分別牽頭會同省有關(guān)部門，抓緊制訂留用地安置和征地社會保障的具體實施方案報省人民政府批準(zhǔn)實施。

　　五、強(qiáng)化稅費征管，規(guī)范土地出讓收支管理

　　各地要嚴(yán)格按照國發(fā)〔2006〕31號文和省的要求，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。要立即開展對違規(guī)減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費的清理、追繳工作，重點對2005年以來新產(chǎn)生的欠繳款進(jìn)行清理和追繳，并于2007年12月底前全額清繳。按照國家規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的征收和使用管理，具體實施辦法由省財政廳會同省地稅局、國土資源廳研究制訂并報省人民政府批準(zhǔn)實施。

　　嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓總價款“收支兩條線”的管理規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫。土地出讓總價款必須首先足額安排支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)用地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，并按照《省財政廳、建設(shè)廳、國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、建設(shè)部、國土資源部關(guān)于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（粵財綜〔2006〕16號）要求，加大廉租住房建設(shè)投入，確保廉租住房建設(shè)資金占土地出讓凈收益的比例不低于5％。

　　六、落實工作措施，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛出讓制度

　　嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2006〕31號文有關(guān)規(guī)定，凡屬于政府供應(yīng)的工業(yè)用地，都必須進(jìn)入有形土地市場以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。工業(yè)用地出讓價格不得低于國土資源部《關(guān)于公布實施全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號）公布的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，不得以各種形式給予補(bǔ)貼或返還。凡以低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬于非法低價出讓國有土地使用權(quán)行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。通過招標(biāo)、掛牌、拍賣出讓的工業(yè)用地要優(yōu)先滿足國家和省重點項目用地需求，嚴(yán)格限制不符合工業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、破壞生態(tài)環(huán)境、不利于資源充分開發(fā)利用的項目對工業(yè)用地的需求。工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的具體實施意見，由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳等部門研究制訂，報省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　七、完善工作制度，進(jìn)一步推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作

　　各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府令第100號），積極推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。省國土資源廳要認(rèn)真總結(jié)制定集體建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價的試點工作經(jīng)驗，指導(dǎo)各地盡快開展相關(guān)工作，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)交易行為。省財政廳要盡快會同省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、審計廳、勞動保障廳、民政廳、物價局等部門，制訂集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)土地增值收益收繳和使用管理辦法，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。各地級以上市開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況，請于2007年12月底前報省國土資源廳，由省國土資源廳匯總后專題報省人民政府。

　　八、規(guī)范各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固治理整頓成果

　　當(dāng)前，我省經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)保留的開發(fā)區(qū)共92家，其中國家級開發(fā)區(qū)23家，省級開發(fā)區(qū)69家。各地、各有關(guān)部門要堅持“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，嚴(yán)格按照經(jīng)國土資源部公告的開發(fā)區(qū)四至范圍、面積進(jìn)行園區(qū)開發(fā)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園要充分依托現(xiàn)有的國家級和省級開發(fā)區(qū)，通過狠抓開發(fā)區(qū)內(nèi)部挖潛，盤活區(qū)內(nèi)存量用地，實現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展。

　　九、堅持依法行政，嚴(yán)肅懲處土地違法行為

　　全省各級國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，堅持依法行政，并對本地區(qū)土地利用情況的真實性和合法性負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)對土地管理行為的監(jiān)督檢查，建立健全對土地違法違規(guī)案件的聯(lián)合查處協(xié)調(diào)機(jī)制。省監(jiān)察廳要會同省國土資源廳等有關(guān)部門，重點開展對非法批地、未批先用、批少用多、以租代征、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為的查處和專項整治工作，不斷凈化土地市場管理秩序。對發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)行為的，要責(zé)令其限期糾正、整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，整改期間暫停該地區(qū)建設(shè)用地審批工作。

　　省國土資源廳要會同省監(jiān)察廳等部門，認(rèn)真做好對本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，于2007年12月底前將各地貫徹執(zhí)行本通知的情況匯總書面報告省人民政府。

廣東省人民政府

二○○七年六月二十八日