關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的需要。今后幾年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)軌道，建設(shè)和諧廣東的關(guān)鍵時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)將交織并存，應(yīng)急管理工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕52號(hào)）精神，落實(shí)省人民政府《印發(fā)廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵府〔2006〕16號(hào)）要求，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對(duì)，充分依靠人民群眾和法制、科技，把應(yīng)急管理水平作為檢驗(yàn)政府行政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大限度地避免或減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東和實(shí)現(xiàn)全省人民富裕安康提供保障。

　　（二）工作目標(biāo)：從2007年起，一年打基礎(chǔ)，兩年上臺(tái)階，三年創(chuàng)一流，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)應(yīng)急管理工作排頭兵?！笆晃濉逼陂g，建成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理的政策法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和“一案三制”建設(shè)

　　以《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，以“一案三制”為工作重點(diǎn)，不斷完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，著力進(jìn)行應(yīng)急體制、機(jī)制和法制建設(shè)。

　　（一）編制、實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。

　　依據(jù)《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，加快編制并組織實(shí)施《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類(lèi)資源，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地、各有關(guān)單位要在《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指導(dǎo)下，編制、完善本地區(qū)、本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。要做好各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

　　各地、各有關(guān)單位要按照粵府〔2006〕16號(hào)文的要求，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類(lèi)預(yù)案。各基層單位要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類(lèi)突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。力爭(zhēng)到2008年底，全省建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級(jí)、各類(lèi)相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。要經(jīng)常性地開(kāi)展預(yù)案演練，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和單位的預(yù)案，要通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

　　（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)。

　　省人民政府是我省應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，省有關(guān)部門(mén)和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。省政府應(yīng)急辦要充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補(bǔ)不足”的作用，為有效預(yù)防和妥善處置各類(lèi)突發(fā)公共事件當(dāng)好參謀助手。各地級(jí)以上市人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，要根據(jù)粵府〔2006〕16號(hào)文要求和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。要加強(qiáng)各地、各有關(guān)單位以及各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。

　　（四）完善應(yīng)急管理地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　積極、主動(dòng)做好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》公布后的貫徹實(shí)施準(zhǔn)備工作，抓緊研究制訂與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理的法制建設(shè)。要切實(shí)加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)

　　“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)是有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件的重要基礎(chǔ)，是衡量應(yīng)急管理水平的重要指標(biāo)，要把“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，積極推進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理。

　　（一）加快應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)建設(shè)。

　　無(wú)障礙聯(lián)通是提高有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件時(shí)效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地、各有關(guān)單位要在2007年10月底前建立健全應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)資料。

　　（二）加快救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍庫(kù)建設(shè)。

　　救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是處置突發(fā)公共事件的主力軍，能否及時(shí)調(diào)遣，直接影響突發(fā)公共事件的成功處置。要深入調(diào)查、全面掌握各類(lèi)救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的主管單位、分布情況、隊(duì)伍規(guī)模等，逐一建檔，適時(shí)組織綜合培訓(xùn)和演練，確?！罢僦磥?lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

　　（三）加快救援物資庫(kù)建設(shè)。

　　要分類(lèi)、逐一摸清救援物資的分布和儲(chǔ)備情況，掌握相關(guān)救援物資的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)急物資綜合信息動(dòng)態(tài)管理和共享，確保應(yīng)急物資發(fā)揮最大效應(yīng)。

　　（四）加快應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。

　　堅(jiān)持“行政專(zhuān)家”和“業(yè)內(nèi)專(zhuān)家”相結(jié)合的決策機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有利于成功處置突發(fā)公共事件。各地、各有關(guān)單位要參照省政府建立應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)?、成立?yīng)急管理專(zhuān)家組的做法，結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的專(zhuān)家?guī)臁?/p>

　?。ㄎ澹┘涌鞈?yīng)急管理法規(guī)庫(kù)建設(shè)。

　　按類(lèi)別、分層次收集處置各類(lèi)突發(fā)公共事件相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，及時(shí)、準(zhǔn)確為處置突發(fā)公共事件提供決策依據(jù)。

　　（六）加快突發(fā)公共事件典型案例庫(kù)建設(shè)。

　　認(rèn)真收集、整理2004年以來(lái)發(fā)生的與本地、本單位相關(guān)的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件案例，為今后處置類(lèi)似突發(fā)公共事件提供借鑒。每一案例要包括發(fā)生原因、采取措施、處置過(guò)程、主要經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題、意見(jiàn)和建議等相關(guān)內(nèi)容，必要時(shí)增加專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　　四、進(jìn)一步做好突發(fā)公共事件防范工作

　　應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，要做到預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，推進(jìn)源頭管理工作，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。

　　（一）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控。

　　開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查是預(yù)防各類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生的關(guān)鍵。各地、各有關(guān)單位要組織力量認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，并做到邊查邊改，把整改工作貫穿于普查全過(guò)程；要建立分級(jí)、分類(lèi)管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)區(qū)域之間、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，以及不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的普查，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。各基層單位要經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、“城中村”以及“多合一”建筑等的監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任，及時(shí)解決存在問(wèn)題。

　　（二）強(qiáng)化信息報(bào)告和預(yù)警工作。

　　特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地地級(jí)以上市人民政府要按照省府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的通知》（粵府辦〔2006〕71號(hào)）要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向省人民政府報(bào)告。要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對(duì)遲報(bào)、輕報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為，要嚴(yán)格按照省委辦公廳、省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省預(yù)防和處置群體性和突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔2006〕3號(hào)）要求，依法追究責(zé)任。在加強(qiáng)各地、各有關(guān)單位信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)，建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，聘請(qǐng)基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)各級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的各類(lèi)突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車(chē)等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

　　（三）積極開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)。

　　各地、各有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。要在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。要積極開(kāi)展對(duì)各地、各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，爭(zhēng)取到2008年底完成縣級(jí)以上政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)各單位從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對(duì)未按要求開(kāi)展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

　　（四）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。

　　要加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。通過(guò)建立網(wǎng)站、編寫(xiě)應(yīng)急宣傳手冊(cè)等途徑，全面普及預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的知識(shí)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，提高公眾危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

　　（五）促進(jìn)安全防范措施的落實(shí)。

　　各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類(lèi)安全事故；要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開(kāi)展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對(duì)事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)

　　應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力是衡量政府執(zhí)政水平高低的重要標(biāo)志。面對(duì)繁重、艱巨的應(yīng)急管理工作任務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)十分重要和緊迫。

　　（一）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。

　　在各地、各有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)信息與指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)省、市兩級(jí)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)，爭(zhēng)取在2008年底前與國(guó)務(wù)院綜合應(yīng)急平臺(tái)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合與共享、健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策和總結(jié)評(píng)估等功能，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系。有條件的縣（市、區(qū)）人民政府要建設(shè)適用的應(yīng)急平臺(tái)，與地級(jí)以上市應(yīng)急平臺(tái)互通互聯(lián)。

　　（二）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

　　建立充分發(fā)揮解放軍、武警、公安、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專(zhuān)職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援；研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。

　　（三）加強(qiáng)應(yīng)急資源管理。

　　建立省、市和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度。在對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)檢查，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。建立重要物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)省重要物資儲(chǔ)備庫(kù)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)各市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，形成以省級(jí)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以市、縣兩級(jí)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐的應(yīng)急物資保障體系。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　（四）做好應(yīng)急處置和善后工作。

　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開(kāi)展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各地、各有關(guān)單位要依照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量及時(shí)開(kāi)展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，及時(shí)做好為受影響群眾提供基本生活保障和對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境影響的評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織恢復(fù)受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施的原則。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，監(jiān)督制訂整改措施并督促落實(shí)。

　　（五）抓好評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。

　　建立健全突發(fā)公共事件的評(píng)估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評(píng)估方法。各地、各有關(guān)單位在對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門(mén)和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和年度報(bào)告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作

　　加強(qiáng)基層應(yīng)急管理是做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理必需依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)，力爭(zhēng)通過(guò)兩年至三年時(shí)間，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。

　　（一）完善基層應(yīng)急管理組織體系。

　　縣級(jí)政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)職人員開(kāi)展應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)級(jí)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)的組織實(shí)施工作，可根據(jù)實(shí)際情況，成立或明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員；其辦事機(jī)構(gòu)可以在強(qiáng)化現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上組建，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作?；鶎尤罕娫谕话l(fā)公共事件中要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

　　（二）基層單位主動(dòng)參與應(yīng)急管理工作。

　　社區(qū)要針對(duì)群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開(kāi)展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識(shí)；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。

　　七、進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策措施

　　因地制宜制訂切實(shí)有效的政策措施，是確保應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)的前提。要積極探索、及時(shí)出臺(tái)新的政策措施，更好地促進(jìn)應(yīng)急管理工作上新臺(tái)階。

　　（一）加大資金投入力度。

　　根據(jù)粵府〔2006〕16號(hào)文要求，省財(cái)政部門(mén)通過(guò)建立完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，大力支持應(yīng)急管理工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，設(shè)立應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)資金，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。建立健全省、市、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

　　（二）完善補(bǔ)償機(jī)制。

　　進(jìn)一步建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件相關(guān)資源征收、征用、調(diào)用、銷(xiāo)毀的補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方共同參與處置突發(fā)公共事件的積極性和主動(dòng)性。探索建立對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)助或政策支持等機(jī)制，盡快消除突發(fā)公共事件帶來(lái)的各種影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　（三）落實(shí)經(jīng)濟(jì)保障政策。

　　充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，提前介入突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，發(fā)揮防災(zāi)防損作用，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險(xiǎn)服務(wù)。建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織開(kāi)展捐贈(zèng)。鼓勵(lì)通過(guò)投保商業(yè)保險(xiǎn)，組織群眾參加互助保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，利用市場(chǎng)化手段提高公眾保障水平。

　　（四）重視科技開(kāi)發(fā)工作。

　　落實(shí)《廣東省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《廣東省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，通過(guò)政府科技計(jì)劃、基金等，對(duì)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)給予支持，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。加大科技攻關(guān)，不斷提高應(yīng)急管理工作的科技含量。建立健全科技支撐體系，加快科技開(kāi)發(fā)，不斷提高監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防、應(yīng)急處置等技術(shù)裝備的科技水平，提高我省公共安全科技水平。積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)應(yīng)急領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。對(duì)公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。

　　（五）發(fā)揮區(qū)域合作與交流作用。

　　充分利用泛珠三角區(qū)域合作的平臺(tái)，參照成立珠江流域防汛抗旱指揮部的做法，加強(qiáng)省（區(qū)、市）之間應(yīng)急管理工作的交流和合作。積極探索建立粵港澳應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作。密切跟蹤研究國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，開(kāi)展重大項(xiàng)目的研究和開(kāi)發(fā)。組織國(guó)際交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外各類(lèi)突發(fā)公共事件的防范、處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面提升應(yīng)急管理水平。

　　八、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合

　　應(yīng)急管理工作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，要多方聯(lián)動(dòng)，共同營(yíng)造全社會(huì)參與和支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　根據(jù)粵府〔2006〕16號(hào)文要求，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。建立并強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化其職能。各級(jí)政府要編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確實(shí)施規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保障應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責(zé)任。

　　（二）構(gòu)建新型應(yīng)急管理工作格局。

　　全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開(kāi)展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的和諧局面。

　　（三）深化信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

　　要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮中央和省級(jí)主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。要加強(qiáng)正面宣傳，挖掘在應(yīng)急管理工作中涌現(xiàn)的好人好事，并加以報(bào)道，充分發(fā)揮其示范作用。

廣東省人民政府

二○○七年八月二十一日