關(guān)于推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

改革與建設(shè)的指導(dǎo)意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見〉的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2006〕29號）和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作的意見》（粵辦發(fā)〔2006〕17號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見的通知》（粵府〔2007〕5號）等文件精神，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的要求，堅持政府主導(dǎo)，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)公共服務(wù)的能力和水平，進一步發(fā)揮其在推廣先進科研成果和提供技術(shù)服務(wù)中的主體和帶動作用。鼓勵社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)活動，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供技術(shù)支撐和有效服務(wù)。

　　（二）總體目標(biāo)。通過明確職能、理順體制、創(chuàng)新機制、優(yōu)化布局、精簡人員、提高效率、完善保障等一系列改革，逐步建立以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、運作有效的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

　　二、推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革

　?。ㄈ┟鞔_公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：開展先進實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)和新品種的引進、試驗、示范和推廣；動植物重大病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測；水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)和農(nóng)村可再生能源建設(shè)等。

　　農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、漁業(yè)、水利的經(jīng)營性服務(wù)由農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織承擔(dān)。

　　（四）理順管理體制。建立和完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理體制?？h級以上各級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利等部門要按照各自職責(zé)，加強對本行業(yè)基層技術(shù)推廣機構(gòu)的管理和指導(dǎo)。縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理，人員的調(diào)配、考評和晉升要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。

　?。ㄎ澹┖侠碓O(shè)置機構(gòu)。按照資源整合、合理設(shè)置的原則，對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行綜合設(shè)置。各地可以根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色和財力情況，因地制宜地設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。

　　合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)布局，整合現(xiàn)有事業(yè)站（所），優(yōu)化事業(yè)資源配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按以下方式進行改革。同一行業(yè)技術(shù)推廣單位改革在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)只采取一種方式。

　　1．綜合設(shè)置方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作機構(gòu)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益類事業(yè)單位。

　　2．派駐設(shè)置方式。在調(diào)整職能或整合資源的基礎(chǔ)上，劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)站所歸縣（市、區(qū)）管理，按區(qū)域設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，作為縣（市、區(qū)）派出機構(gòu)，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一管理。

　　畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)改革按照《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）和《印發(fā)廣東省獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔2006〕84號）的要求合理設(shè)置。

　　農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等列入政府行政管理職能。

　?。┛茖W(xué)核定編制。根據(jù)所服務(wù)區(qū)域的人口、面積、地理和森林資源狀況、林業(yè)生態(tài)區(qū)位重要程度、交通條件、生產(chǎn)水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械種類和保有量、行業(yè)建設(shè)任務(wù)輕重程度、服務(wù)指導(dǎo)能力以及經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，科學(xué)合理地核定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制，按程序?qū)徟?。?yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣人員不低于縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員總編制的比例不低于80%，并保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。

　　三、切實加強隊伍和工作能力建設(shè)

　?。ㄆ撸﹪?yán)格實行競聘上崗。根據(jù)按需設(shè)崗的原則，確定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的具體崗位，明確崗位等級、職責(zé)和條件。

　　1．實行事業(yè)單位人員聘用制。根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（粵府辦〔2002〕69號）要求，實行事業(yè)單位人員聘用制度。按照公開、公正、公平的原則，以及公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序，對經(jīng)身份確認的在編在崗人員實行競爭上崗，擇優(yōu)聘用。參加競聘上崗的在編在崗人員，應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書。

　　2．向社會公開招聘。在對原在編在崗人員實行競聘上崗后，根據(jù)編制和需要，按照公益性事業(yè)單位用人制度和要求，向社會公開招聘推廣人員。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先聘用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)分流人員。

　　按照行業(yè)特點以及技術(shù)推廣崗位的等級、職責(zé)和條件，確定考試考核內(nèi)容，專業(yè)知識所占比重不得低于考試考核內(nèi)容的80%，其中操作技能應(yīng)占有一定比重。地級以上市農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利等部門要積極配合同級人事部門組織實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員競爭上崗考試考核工作，加強對競聘過程的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　?。ò耍┣袑嵦岣哧犖樗刭|(zhì)。各級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利等部門要根據(jù)科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求等情況，加大繼續(xù)教育力度，會同有關(guān)部門分層級制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員教育培訓(xùn)機制，加強推廣人員的知識更新和技能培訓(xùn)，提高工作能力。把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的情況，作為聘任、考核、晉職、職（執(zhí)）業(yè)資格注冊的重要依據(jù)。進一步落實基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)職稱評定等有關(guān)政策和待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍整體素質(zhì)。

　　（九）積極創(chuàng)新推廣方式。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員指導(dǎo)科技示范戶、科技示范戶帶動其他農(nóng)戶的科技入戶機制。開展形式多樣、切合實際、滿足農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，構(gòu)建科技人員直接到村、良種良法直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣長效機制。

　?。ㄊ┙⒔∪荚u機制。縣級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利等部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，確定對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的考評指標(biāo)體系和績效評估機制，認真開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考評工作。積極探索縣級管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評價作為重要考核內(nèi)容。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的晉升、晉級、續(xù)聘、辭退等要與考核結(jié)果掛鉤。

　　四、加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度

　?。ㄊ唬┙⒖茖W(xué)合理的經(jīng)費保障機制。要采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能所需工作經(jīng)費和人員經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預(yù)算予以保障。

　　各地要做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作，切實維護分流人員的合法權(quán)利，依法辦理分流人員合同的變更、解除、終止等手續(xù)；分流原有事業(yè)編制人員，解除人事關(guān)系的，應(yīng)嚴(yán)格按照粵府辦〔2002〕69號文的規(guī)定給予經(jīng)濟補償，納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，并鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利部門要積極配合財政、勞動保障部門，認真做好改革所需各項費用的測算。

　　縣級以上各級財政要不斷加大農(nóng)業(yè)科技推廣投入，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)有效開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、推廣人員培訓(xùn)和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)等工作。

　　對未按規(guī)定報上級組織、人事或勞動保障部門批準(zhǔn)辦理正式錄用或用工手續(xù)的自養(yǎng)人員，應(yīng)采取有效措施，規(guī)范管理。

　　（十二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步充實、完善公益性試驗示范推廣和檢測設(shè)施，改善技術(shù)裝備。省農(nóng)業(yè)廳要會同有關(guān)部門抓緊制訂全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)總體規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要按照全省的總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的規(guī)劃，并將建設(shè)項目納入年度計劃，認真組織實施。

　　五、促進社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展

　?。ㄊ┌l(fā)展多元化服務(wù)組織。積極發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，尤其要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)服務(wù)組織，實行農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷等經(jīng)營性服務(wù)的市場化運作。鼓勵和支持科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、技術(shù)團體等開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織要按照有關(guān)法律法規(guī)，堅持依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、公平競爭，強化信用建設(shè)，加強行業(yè)自律。

　　六、組織保障和工作要求

　?。ㄊ模┙y(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，政策性強、涉及面廣、任務(wù)繁重。各級人民政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，認真研究和妥善處理改革過程中出現(xiàn)的各種情況和問題。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，密切協(xié)作，切實做好機構(gòu)編制、人員安置、財政保障、基建投入、設(shè)備更新、推廣項目支持等工作。省農(nóng)業(yè)廳要牽頭會同省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人事廳、勞動保障廳、水利廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、編辦等部門具體組織實施全省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作，并于2008年底前基本完成。各縣（市、區(qū)）人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案，于2008年6月底前上報地級以上市人民政府審批后組織實施。各地級以上市人民政府應(yīng)及時把經(jīng)審批的各縣（市、區(qū)）改革實施方案報省農(nóng)業(yè)廳，由省農(nóng)業(yè)廳匯總后報省政府備案。

　　（十五）加強監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。各地、各有關(guān)部門要切實加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，確保改革政策落到實處。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)要認真履行職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處。

廣東省人民政府

二○○八年四月十日