?　 政 　府 　工 　作 　報(bào) 　告

──2005年1月23日在廣東省第十屆

人民代表大會第三次會議上

廣東省省長　　黃華華

各位代表：

　　我代表省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2004年工作回顧

　　2004年是我省樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央宏觀調(diào)控政策，抓落實(shí)促發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大進(jìn)展的一年。一年來，在中共中央、國務(wù)院和中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人民代表大會及其常務(wù)委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹中共十六大、十六屆三中、四中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，緊緊圍繞年初提出的促進(jìn)“五個協(xié)調(diào)發(fā)展”、努力實(shí)現(xiàn)“四個新突破”的要求，加快實(shí)施十件大事、十項(xiàng)工程和十項(xiàng)民心工程，經(jīng)過全省上下共同努力，保持了國民經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康不穩(wěn)定因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新成績，省十屆人大二次會議確定的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了可喜步伐。

　　——貫徹中央宏觀調(diào)控政策取得重要成效，國民經(jīng)濟(jì)保持快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

　　提前一年實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)總量預(yù)期目標(biāo)。初步核算，2004年全省完成生產(chǎn)總值16040億元，比上年增長14.2%，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.2%、18.4%和10.4%。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)155.9，提高9.4點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額1274.29億元，增長25.6%。市場消費(fèi)趨于活躍，社會消費(fèi)品零售總額6370.42億元，增長13.6%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升3.0%，保持基本穩(wěn)定。

　　財(cái)稅收入穩(wěn)步增長，金融運(yùn)行平穩(wěn)。依法治稅理財(cái)，加強(qiáng)增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。來源于廣東的財(cái)政總收入達(dá)3539.5億元，不考慮出口退稅因素為4343.18億元，按可比口徑增長18.1%；全省地方一般預(yù)算收入1416.87億元，增長16.1%；一般預(yù)算支出1852.59億元，增長9.3%。貨幣信貸得到有效控制。全省金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額33213億元，比上年末增長12.1%；貸款余額21917億元，增長13.0%，少增628億元。

　　固定資產(chǎn)投資保持合理增長。按照有保有壓的原則，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全社會固定資產(chǎn)投資5983.27億元，增長19.9%，增幅比一季度回落20.3個百分點(diǎn)。其中，基本建設(shè)投資增長28.2%，更新改造投資增長19.7%，房地產(chǎn)投資增長12.1%。農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)和社會公共事業(yè)投資進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　土地市場治理整頓成效明顯。認(rèn)真清理各類開發(fā)區(qū)，全省開發(fā)區(qū)數(shù)量由499個減至102個，規(guī)劃用地面積從34萬公頃核減至10.2萬公頃，減幅分別達(dá)80%和70%；已退回土地42309公頃，復(fù)耕土地4736公頃，收回閑置土地5625公頃。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地得到保障。

　　——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

　　抗擊高致病性禽流感取得階段性勝利。依靠科學(xué)、依靠法制、依靠群眾，采取果斷措施，有效控制高致病性禽流感疫情，防止了疫情向人傳播。其它重大動植物疫病監(jiān)控和防治工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　糧食生產(chǎn)得到加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，狠抓糧食生產(chǎn)。全年糧食播種面積4185萬畝，比上年增長0.6%。在40年一遇大旱情況下，早稻大豐收，晚稻減產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量1390萬噸，比上年略有減少。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。加大了對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，全省各級認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)1083家，其中產(chǎn)值超億元的150家；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶265萬戶，戶均增收1926元。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作取得成效。農(nóng)產(chǎn)品加工水平不斷提高。農(nóng)業(yè)科技推動作用增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化加速發(fā)展。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕。珠江三角洲7個地級以上市免征農(nóng)業(yè)稅，其它地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率從6%降至3%.全省農(nóng)民人均年負(fù)擔(dān)減至6.77元，減負(fù)率93.7%。加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)等涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。實(shí)施新的財(cái)政激勵政策，著手?jǐn)U大縣級管理權(quán)限，調(diào)動了縣級政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。全省67個縣規(guī)模以上工業(yè)增加值756.2億元，增長17.8%；一般預(yù)算收入92.83億元，同比增長16.05%?？h域招商引資、發(fā)展工業(yè)、培育財(cái)源、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入等方面取得突破。專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新工作取得新進(jìn)展，中心鎮(zhèn)輻射帶動能力增強(qiáng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，與建設(shè)部共同編制了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。

　　——新型工業(yè)化加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用取得實(shí)效。制訂全省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修訂工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案。招標(biāo)確定6大領(lǐng)域39項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破項(xiàng)目、12項(xiàng)重大裝備和重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。堅(jiān)持運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)增加值增速比全省工業(yè)高1.4個百分點(diǎn)，占全省工業(yè)比重達(dá)71.2%，支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　產(chǎn)業(yè)高級化、重型化趨勢明顯。以信息技術(shù)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)提升競爭力成效顯著。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值2220億元，增長30.1%，高于全省工業(yè)增速7.7個百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)品出口664.64億美元，占全省工業(yè)制成品出口額的38.2%。重化、裝備制造業(yè)發(fā)展壯大，石化、鋼鐵、汽車等重型工業(yè)加快發(fā)展。重工業(yè)增速比輕工業(yè)高4.1個百分點(diǎn)，輕、重工業(yè)比例為43：57。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高。交通運(yùn)輸、旅游業(yè)增長較快。連鎖經(jīng)營、物流配送、中高級批發(fā)市場、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好。文化、體育、廣告、醫(yī)療保健、餐飲等服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　名牌帶動戰(zhàn)略成效突出。引導(dǎo)企業(yè)、社會共同參與實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，建立了執(zhí)法機(jī)關(guān)與企業(yè)聯(lián)手保護(hù)名牌和商標(biāo)專用權(quán)的新機(jī)制。全年新增中國名牌產(chǎn)品51個、中國馳名商標(biāo)7件。

　　——十項(xiàng)工程建設(shè)成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破

　　重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。141項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資855.8億元，超額完成年度計(jì)劃，19項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。中海油南海石化1200萬噸煉油、廣州豐田汽車整車、珠三角城際快速軌道交通廣珠段、嶺澳核電站二期等14項(xiàng)有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、提高發(fā)展質(zhì)量的重點(diǎn)項(xiàng)目獲國家批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目省內(nèi)投資1630億元。

　　交通建設(shè)邁上新臺階。提前一年實(shí)現(xiàn)所有地級以上市通高速公路，新增高速公路通車?yán)锍?16.5公里，總里程達(dá)2519.5公里。改建縣通鎮(zhèn)公路2539公里，完成鎮(zhèn)通行政村公路路面硬化6500公里。廣州新白云國際機(jī)場建成投入使用。港口建設(shè)取得新進(jìn)展。編制完成內(nèi)河航運(yùn)2010年發(fā)展規(guī)劃，開工內(nèi)河航道整治工程6項(xiàng)。珠江三角洲城際快速軌道交通網(wǎng)建設(shè)全面啟動，廣州鐵路樞紐新客站開工建設(shè)。廣州地鐵三、四號線建設(shè)進(jìn)展順利，深圳地鐵首期工程建成通車。與鐵道部簽訂了關(guān)于加快廣東鐵路建設(shè)有關(guān)問題的會談紀(jì)要，部省將加快武廣客運(yùn)專線等9條鐵路項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)總里程2164公里，總投資1390億元。

　　大型能源項(xiàng)目和電網(wǎng)建設(shè)全面展開。臺山電廠2號機(jī)、羅定電廠一期、連州電廠二期、梅縣電廠5號機(jī)等電源項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全年新增電力裝機(jī)容量352萬千瓦。18項(xiàng)重點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)工程建成投入運(yùn)營。西電東送“十五”計(jì)劃500千伏輸電線路提前一年建成投產(chǎn)，通道能力達(dá)1088萬千瓦。廣東LNG接收站和主輸氣干線及廣州、深圳、佛山、東莞4市燃?xì)夤芫W(wǎng)工程全面開工建設(shè)。

　　環(huán)保、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。沙角A電廠5號機(jī)、深圳媽灣電廠5、6號機(jī)脫硫工程完工。治污保潔工程全面開展。全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠增加到61座，日污水處理能力達(dá)519萬噸。潮州供水樞紐工程抓緊建設(shè)，珠江三角洲五大堤圍加固達(dá)標(biāo)和珠江河口整治工程進(jìn)展順利。

　　——對外開放水平不斷提升，外源型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　招商引資成效顯著。按新口徑，全年實(shí)際吸收外商直接投資100.12億美元，增長34.1%；外商直接投資合同金額193.6億美元，增長43.6%。來自發(fā)達(dá)國家投資穩(wěn)步增長，外資大企業(yè)、大項(xiàng)目進(jìn)入步伐加快，新批投資總額及凈增資1000萬美元以上的項(xiàng)目844宗，合同吸收外資金額110.08億美元。東西兩翼及山區(qū)逐步成為吸收外資的新亮點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為吸收外資的熱點(diǎn)行業(yè)。

　　對外貿(mào)易持續(xù)增長。積極適應(yīng)國家出口退稅政策調(diào)整，采取有效措施鼓勵出口。全年進(jìn)出口總額3571.3億美元，增長26.0%，其中出口1915.6億美元，增長25.3%，一般貿(mào)易出口增長30.0%.實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差259.9億美元。對韓國、俄羅斯、南美、中東和非洲等新市場出口增長強(qiáng)勁。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口首次超過千億美元。

　　“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。一批有實(shí)力的企業(yè)借助收購兼并、上市、股權(quán)置換等方式擴(kuò)大對外投資。新批及增資境外投資項(xiàng)目194宗，協(xié)議投資11. 88億美元，相當(dāng)于過去25年協(xié)議投資總和的1/3。新簽承包工程與勞務(wù)合作合同金額19.6億美元，增長62.9%。

　　——改革繼續(xù)深化，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善

　　國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革加快。組建省、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立。國有企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化取得較大進(jìn)展。一批劣勢企業(yè)有序退出市場。分離企業(yè)辦社會職能工作力度加大。產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)加快，國有產(chǎn)權(quán)交易行為逐步規(guī)范。企業(yè)清產(chǎn)核資全面展開，資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。國有企業(yè)活力增強(qiáng)，效益提高，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤347.09億元，增長32.9%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。各項(xiàng)扶持民營企業(yè)的政策逐步落實(shí)，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。年末全省個體工商戶、私營企業(yè)分別達(dá)196萬戶、38.9萬戶。注冊資金在1億元以上的民營企業(yè)288戶，比上年增加134戶。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)增加值1141.8億元，增長24.0%.已獲外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的民營企業(yè)達(dá)27337家，出口總額187.8億美元，增長66.2%。民營科技企業(yè)加快發(fā)展。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)75家，累計(jì)擔(dān)保金額151.8億元。成功舉辦首屆中國中小企業(yè)博覽會，簽約項(xiàng)目13600個，總成交320億元。

　　各項(xiàng)改革繼續(xù)推進(jìn)。投融資體制改革深入開展，初步建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸的新型投資體制。行政管理體制不斷完善，省和市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，撤村并鎮(zhèn)工作深入開展。綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。按照國家統(tǒng)一部署，開展省級以下國土資源管理體制改革。建立公共財(cái)政體制框架步伐加快，率先在全國開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作，國庫集中支付等財(cái)政體制改革成效明顯。價(jià)格改革繼續(xù)深化?？萍?、文化、衛(wèi)生等體制改革扎實(shí)推進(jìn)。

　　市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，市場主體和市場行為逐步規(guī)范。開通了企業(yè)信用信息網(wǎng)。嚴(yán)厲打擊奶制品、卷煙、化妝品、農(nóng)資、建材等制假售假違法犯罪活動。食品藥品安全、非法采供血液和單采血漿等專項(xiàng)整治以及保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等專項(xiàng)行動取得明顯成效。傳銷和變相傳銷、大規(guī)模走私違法犯罪活動得到遏制。治理車輛超限超載運(yùn)輸效果良好。

　　——區(qū)域合作與發(fā)展取得新突破，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展

　　省內(nèi)不同區(qū)域初步呈現(xiàn)同步發(fā)展的良好勢頭。山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，五個山區(qū)市完成生產(chǎn)總值1275.59億元，增長15.0%，增幅比全省平均水平高0.8個百分點(diǎn)；地方一般預(yù)算收入增長26.2%，增幅比全省平均水平高10.1個百分點(diǎn)。山區(qū)公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。成功召開第三屆珠江三角洲地區(qū)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會，簽訂合作項(xiàng)目632個，合同總金額547.4億元。制定了山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。東西兩翼臨海優(yōu)勢逐步得到發(fā)揮，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，臨港工業(yè)發(fā)展勢頭良好，海洋綜合開發(fā)向縱深推進(jìn)，招商引資工作得到加強(qiáng)。廣州、深圳中心城市經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　粵港澳大珠三角合作更加緊密。成功召開粵港合作聯(lián)席會議第七次會議和2004年粵澳合作聯(lián)席會議。認(rèn)真落實(shí)CEPA，制定港澳18個服務(wù)行業(yè)進(jìn)入廣東的投資便利化措施，推動粵港澳經(jīng)貿(mào)合作。2004年粵港澳進(jìn)出口貿(mào)易（包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易）總值達(dá)2557.8億美元，增長23.2%。港澳在廣東實(shí)際投資52.4億美元，占全省實(shí)際吸收外商直接投資的52.3%。做好港澳個人來粵申請個體工商戶登記工作，全年共登記注冊港澳個體工商戶1358戶。港澳零售、物流等服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東步伐加快，零關(guān)稅貨物順利通關(guān)。至2004年末累計(jì)簽發(fā)個人赴港澳旅游申請簽注965萬個，持個人游簽注赴港澳人數(shù)906萬人次。聯(lián)合推介“大珠三角”成果豐碩，分別與香港、澳門聯(lián)合到英國和葡萄牙舉行經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易合作交流會，簽訂了一批投資貿(mào)易合同。粵港、粵澳口岸合作取得重要進(jìn)展，通關(guān)更加方便快捷。深港西部通道等跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，珠澳跨境工業(yè)區(qū)建設(shè)初見成效。

　　泛珠三角區(qū)域合作開局良好。成功舉辦首屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇，簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，建立了政府行政首長聯(lián)席會議制度等合作機(jī)制，確定了基礎(chǔ)設(shè)施等十大合作領(lǐng)域，開展了一系列富有成效的合作。成功舉辦首屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會，共簽約2926億元，其中我省簽訂合作項(xiàng)目710個，合同總金額1630億元，引進(jìn)內(nèi)外資666億元。

　　與兄弟省區(qū)市經(jīng)貿(mào)合作取得豐碩成果。組織經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴廣西、湖南及東北三省等地開展經(jīng)貿(mào)活動，共簽訂合作項(xiàng)目405個，合同總金額1233億元。援藏援疆、對口幫扶廣西和三峽庫區(qū)工作取得新成績。積極組織企業(yè)參加首屆中國—東盟博覽會，簽訂了一批合作項(xiàng)目。

　　——文化大省建設(shè)步伐加快，科技教育人才工作得到加強(qiáng)

　　公民思想道德建設(shè)取得新成效。深入開展“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育活動。大力弘揚(yáng)新時期廣東人精神，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，全面啟動現(xiàn)代公民教育活動。群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得新進(jìn)展，創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)活動穩(wěn)步推進(jìn)。

　　科技綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。積極組建一批與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的公共科技創(chuàng)新平臺。新建國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9個，國家級火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地5個。省級60項(xiàng)重點(diǎn)高新技術(shù)項(xiàng)目已全部開工，建成投產(chǎn)12項(xiàng)?？萍汲晒D(zhuǎn)化體系和知識創(chuàng)新體系建設(shè)得到加強(qiáng)。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)加快，新建省級以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心23家。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作不斷推進(jìn)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作得到加強(qiáng)，全省專利申請量達(dá)5220 1件，增長20.9%，其中發(fā)明專利申請8093件，增長30.93%。廣東科學(xué)中心建設(shè)進(jìn)展順利。

　　教育事業(yè)發(fā)展迅速。分級辦學(xué)、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)一步落實(shí)，中小學(xué)布局調(diào)整工作扎實(shí)進(jìn)行，普及九年義務(wù)教育整體水平不斷提高。省安排專項(xiàng)資金3.55億元，改造第三批老區(qū)、山區(qū)1184所小學(xué)；安排專項(xiàng)資金3.85億元，解決農(nóng)村103萬名困難家庭子女“讀書難”問題。普通高中招生51萬人，增長14.8%。中等職業(yè)學(xué)校招生24.6萬人，增長5.65%。技校招生11.4萬人，增長14%，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)97.8%。普通高校增加到94所，在校本專科生72.7萬人，增長23.7%；在校研究生3.7萬人，增長32.7%。廣州大學(xué)城建設(shè)成效顯著，各高校進(jìn)駐工作順利。高校畢業(yè)生就業(yè)工作得到加強(qiáng)。職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和民辦教育穩(wěn)步發(fā)展。

　　人才強(qiáng)省戰(zhàn)略全面實(shí)施。落實(shí)科學(xué)人才觀，人才工作機(jī)制和配套政策措施進(jìn)一步完善。黨政人才、企業(yè)家、高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和南粵青年人才等六大人才培養(yǎng)工程順利推進(jìn)。高層次、高技能和復(fù)合型、急需緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)成效明顯，全年培養(yǎng)高級工以上高技能人才10.1萬人。人才市場體系建設(shè)加快。成功舉辦廣州留交會、深圳高交會，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來粵創(chuàng)業(yè)。

　　文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。文化體制改革不斷深化，文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。成功重組廣東省出版集團(tuán)。組建南方廣播影視傳媒集團(tuán)、廣東粵劇藝術(shù)大劇院、星海演藝集團(tuán)。與國家有關(guān)部門聯(lián)合成功主辦首屆中國國際音像博覽會和首屆深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會。舞劇《風(fēng)雨紅棉》獲全國第十一屆文華大獎。大型交響樂《東方紅日》、《生命交響曲》和圖書《鄧小平理論發(fā)展史》等一批文化精品力作獲全國重要獎項(xiàng)。基層文化建設(shè)加快，群眾文藝繁榮。新聞出版、廣播影視業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。文化市場不斷規(guī)范，網(wǎng)吧管理及打擊盜版和音像市場違法經(jīng)營活動取得成效。省博物館新館、省立中山圖書館等一批文化工程建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。

　　——群眾生產(chǎn)生活條件得到改善，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

　　城鄉(xiāng)居民生活水平提高。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13628元，增長10.1%；農(nóng)村居民人均純收入4366元，增長7.7%。農(nóng)村飲水、全民安居工程進(jìn)展良好，按照整村規(guī)劃、整村建設(shè)方式推進(jìn)農(nóng)村貧困戶危房改造工程取得明顯成效。水庫移民歷史遺留問題得到較好解決。

　　就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。促進(jìn)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作取得新成效，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位105.4萬個，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)25.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.7%，比上年降低0.2個百分點(diǎn)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)67.5萬人。社會保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。年末全省參加企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)1226萬、1006萬、1034萬、1215萬和377萬人，比上年底增長7.0%、5.4%、17.9%、8. 5%和13.9%?；緦?shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。建立了企業(yè)年金制度。調(diào)整和提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金。較好解決了困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)水平不斷提高。社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管得到加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進(jìn)一步健全。

　　清理兌付拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款和建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資取得實(shí)效。開展農(nóng)村征地專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作，清理兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款19.29億元；開展了清理2003年以前建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，共清欠農(nóng)民工工資11.13億元，全面完成清欠任務(wù)，維護(hù)了廣大農(nóng)民及農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　人口、資源和環(huán)境保護(hù)工作取得新成績。圓滿完成國家下達(dá)的年度人口控制計(jì)劃，全年人口自然增長率為8.01‰。在全國率先實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵制度。流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)工作成效明顯，《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》全面實(shí)施，《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制工作進(jìn)展順利。以珠江綜合整治為重點(diǎn)的水污染防治工作全面推進(jìn)。醫(yī)療廢物污染治理、工業(yè)污染防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。殯葬改革逐步深化。資源節(jié)約、綜合利用和保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡。生態(tài)建設(shè)力度加大，森林、自然保護(hù)區(qū)、濕地、野生動植物以及海洋資源得到有效保護(hù)，生態(tài)公益林建設(shè)加快，森林覆蓋率為57.4%。衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)明顯加強(qiáng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平提高，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進(jìn)。中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平有新提高。艾滋病預(yù)防控制工作進(jìn)入新階段。婦女兒童合法權(quán)益得到保障，婦幼保健水平進(jìn)一步提高。全民健身運(yùn)動蓬勃開展。競技體育取得顯著成績，我省體育健兒在雅典奧運(yùn)會上7人獲得6枚金牌，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。廣州申辦2010年亞運(yùn)會獲得成功。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新成績。國防動員、兵員征集、海邊防建設(shè)、民兵預(yù)備役和雙擁優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)普查工作有序推進(jìn)。外事、僑務(wù)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新成績，國際友城工作取得新進(jìn)展。民政、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　——民主法制建設(shè)深入推進(jìn)，社會保持穩(wěn)定

　　民主進(jìn)程加快。人大及其常委會決議得到認(rèn)真執(zhí)行，重大問題廣泛征求省人大代表、政協(xié)委員意見，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取人民群眾對政府工作的意見和建議，民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善。健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做好信訪工作。認(rèn)真辦理人大代表議案。全年辦理人大代表建議669件，政協(xié)提案602件。政務(wù)公開全面推行?；鶎用裰鬟M(jìn)一步擴(kuò)大，村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理扎實(shí)開展。

　　依法行政工作全面推進(jìn)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。全年共提請省人大常委會制定地方性法規(guī)11項(xiàng)、修訂13項(xiàng)、廢止1項(xiàng)，制定、修改及廢止省政府規(guī)章14項(xiàng)。全面貫徹實(shí)施行政許可法，清理取消行政許可事項(xiàng)63項(xiàng)，取消行政許可收費(fèi)24項(xiàng)。重新修訂了《廣東省人民政府工作規(guī)劃》，政府工作進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，開展行政執(zhí)法評議試點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法督察，強(qiáng)化了對行政行為的監(jiān)督制約。堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事，妥善處置群體性事件。

　　廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。省政府向社會公開作出并認(rèn)真履行四項(xiàng)廉政承諾。廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。審計(jì)監(jiān)督得到加強(qiáng)。嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件。開展治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等五項(xiàng)專項(xiàng)治理并取得成效。

　　社會治安綜合治理成效顯著。對嚴(yán)重刑事犯罪保持高壓態(tài)勢，治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的整治力度加大，深入開展以打擊街頭犯罪為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治行動，大中城市搶奪、搶劫案件下降。社會治安防控體系建設(shè)加快。堅(jiān)持不懈掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。監(jiān)獄、勞教工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)密防范敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動，堅(jiān)決打擊取締“法輪功”等邪教組織，維護(hù)了國家安全和政治穩(wěn)定。

　　安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降，建筑、工礦企業(yè)事故、道路交通事故和特大事故明顯減少，全面完成國家下達(dá)我省的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)任務(wù)。

　　各位代表！過去一年，我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得的成績，是中共中央、國務(wù)院和中共廣東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取的結(jié)果。我代表省人民政府向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向?yàn)槿‖F(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的廣大勞動者和建設(shè)者表示衷心的感謝！向長期關(guān)心支持廣東建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

　　我們清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)仍然艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；科技自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效難度加大；土地、水、能源等資源約束矛盾比較突出；就業(yè)壓力加大，城鄉(xiāng)不少低收入居民的生產(chǎn)生活仍然困難；有的地方生態(tài)環(huán)境、市場秩序和社會治安問題還比較突出，社會不穩(wěn)定因素較多；政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)等。對這些問題，我們將采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。

2005年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　去年底，胡錦濤總書記再次視察廣東并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)廣東在國家發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位，要求我省廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和使命意識，繼續(xù)抓住機(jī)遇、奮發(fā)努力、扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、增強(qiáng)發(fā)展動力、提高發(fā)展水平，努力在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。在不到兩年的時間里，總書記兩次視察廣東，是對廣東工作的高度重視，對廣東人民的親切關(guān)懷，是對廣東發(fā)展的殷切期望，對全省干部群眾的巨大鼓舞和鞭策。我們要以貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要講話精神為新的動力，發(fā)憤圖強(qiáng)，勵精圖治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面！

　　2005年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，認(rèn)真貫徹省第九次黨代會以來的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正確方向，以加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會、和諧廣東、實(shí)現(xiàn)富裕安康為目標(biāo)，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展；大力推進(jìn)文化大省建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高社會文明程度和公民道德文化素質(zhì)；堅(jiān)持依法治省、依法行政，促進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定；以人為本，注重社會公平，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，提高人民生活水平，解決群眾生產(chǎn)生活困難，構(gòu)筑和諧廣東，努力在現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。

　　按照上述總體要求，做好全年工作，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，并切實(shí)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，緊緊抓住“四個關(guān)鍵”：抓住深化改革這個關(guān)鍵，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵，抓住提高對外開放水平這個關(guān)鍵，抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式這個關(guān)鍵。

　　按照上述總體要求，做好全年工作，必須善用宏觀調(diào)控之機(jī)，加快促進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕型、偏輕型向高級化、重型化轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型、循環(huán)型轉(zhuǎn)變；外源型經(jīng)濟(jì)由大向既大又強(qiáng)轉(zhuǎn)變；內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)由弱向強(qiáng)轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)社會由偏重經(jīng)濟(jì)高增長向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　按照上述總體要求，做好全年工作，必須把握全局，突出重點(diǎn)，下大力氣做好“五篇文章”：做好推進(jìn)新型工業(yè)化的文章，做好發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的文章，做好壯大縣域經(jīng)濟(jì)的文章，做好加強(qiáng)區(qū)域合作的文章，做好建設(shè)和諧廣東的文章。

　　2005年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，固定資產(chǎn)投資增長15%，外貿(mào)出口增長7%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲控制在3.8%左右，地方一般預(yù)算收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.1‰以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長8%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長4%以上。

　　為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，必須做好以下工作：

　　一、繼續(xù)落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

　　堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓、突出重點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行中央從嚴(yán)控制信貸及土地供應(yīng)的政策，切實(shí)遏制低水平重復(fù)建設(shè)。做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理善后工作。嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)、黨政機(jī)關(guān)辦公樓及培訓(xùn)中心、高爾夫球場、會展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等項(xiàng)目。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，確保重要物資供需銜接，特別是保障煤、油、電等能源的有效供應(yīng)。加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測、預(yù)警和分析。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管調(diào)控，確保價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

　　著力提高投資效益，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。繼續(xù)加快能源、交通、水利、環(huán)保等“十項(xiàng)工程”建設(shè)。有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)電源電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快1500萬千瓦在建電源項(xiàng)目建設(shè)，確保6個省重點(diǎn)電源項(xiàng)目、12項(xiàng)重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目投產(chǎn)。建成河梅、渝湛線湛江至廣西段、江中、廣珠北段、西部沿海珠海段、粵贛等高速公路項(xiàng)目，新增通車?yán)锍坛^500公里，全省高速公路總里程達(dá)3000公里。投資6.03億元，續(xù)建、新開工17個航道整治工程。抓緊抓好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、城鄉(xiāng)飲水工程、亞運(yùn)會體育設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)。加大監(jiān)管力度，提高工程質(zhì)量水平。

　　大力推進(jìn)集約化生產(chǎn)。充分運(yùn)用工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息化建設(shè)等調(diào)研成果，推動經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加快土地利用規(guī)劃修編，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約土地資源。突出抓好土地、森林、水、礦產(chǎn)、能源、重要原材料的綜合利用，努力緩解能源、資源約束矛盾。合理配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)形成低投入、高產(chǎn)出、高效益的良性循環(huán)。

　　二、加大對“三農(nóng)”的支持力度，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭

　　提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面落實(shí)種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)、農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管、應(yīng)急種子儲備、地力培育等政策措施。加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，面積落實(shí)到村和戶，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶投工投勞興修小型水利設(shè)施。加快中低產(chǎn)田改造，提高糧田產(chǎn)出水平。加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)工程，增加對糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的投入。鼓勵、扶持種糧大戶發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加種糧農(nóng)民收入。

　　加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?？茖W(xué)規(guī)劃優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，選準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金和生產(chǎn)資源。培育區(qū)域特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。加快東西兩翼和粵北山區(qū)12個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，整體推進(jìn)珠江三角洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通加工業(yè)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品加工體系，加快開通整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”。實(shí)施星火富民科技工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，實(shí)行重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶。加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)機(jī)械、設(shè)施的應(yīng)用。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，提高海洋綜合開發(fā)水平。推進(jìn)科技興林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息網(wǎng)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和推廣應(yīng)用，新增一批省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施無公害食品行動計(jì)劃。加強(qiáng)動植物疫情監(jiān)測，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫，建立和完善疫情報(bào)告、預(yù)警機(jī)制。

　　切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全省免征農(nóng)業(yè)稅，建立適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)新制度的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)抓好涉農(nóng)收費(fèi)的專項(xiàng)治理。落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)行政首長負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，全面完成換發(fā)林權(quán)證任務(wù)。加強(qiáng)和完善農(nóng)村集體征地補(bǔ)償款分配和使用的監(jiān)督管理，堅(jiān)決查處侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的違法行為。抓好城鎮(zhèn)化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。全面推行村級會計(jì)委派制、選聘制或代理制。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督。積極穩(wěn)妥化解農(nóng)村不良債務(wù)。完善村務(wù)公開和民主管理形式，規(guī)范集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。

　　三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

　　完善產(chǎn)業(yè)布局，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)。落實(shí)工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案。加快產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺和支撐體系、區(qū)域品牌和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、教育培訓(xùn)、信息交流和物流配送等功能，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。加快珠江三角洲地區(qū)國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。引導(dǎo)社會資源向鼓勵發(fā)展類、改造提高類等產(chǎn)品領(lǐng)域集中，控制新上或擴(kuò)建限制類產(chǎn)品項(xiàng)目，加快淘汰和禁止類項(xiàng)目產(chǎn)品退出市場步伐。

　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高級化。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以提高國際競爭力為核心，一手抓承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一手抓培育發(fā)展自主品牌。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展電子信息、軟件、集成電路、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施國家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)計(jì)劃，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力。廣泛運(yùn)用信息、節(jié)能、新型環(huán)保等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造的支持，積極引導(dǎo)社會資金投入技術(shù)改造。抓好一批企業(yè)信息化工程。

　　加快發(fā)展重化工業(yè)和裝備制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重型化。積極推動石化、汽車及裝備工業(yè)等高增長性、產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展一批裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。充分發(fā)揮臨港優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)惠州、廣州、珠海及粵西、粵東石油化工基地，促進(jìn)形成沿海石化產(chǎn)業(yè)帶。以廣州、深圳、佛山為重點(diǎn)，促進(jìn)珠三角地區(qū)加快發(fā)展裝備制造業(yè)，特別是精密制造業(yè)。加強(qiáng)與國際大型跨國裝備企業(yè)合作。組織一批裝備技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，提升裝備制造業(yè)的研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和配套能力。

　　加快發(fā)展以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)。把發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口，壯大交通運(yùn)輸、旅游、房地產(chǎn)、金融、批發(fā)和零售業(yè)等五個有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展商務(wù)服務(wù)、物流、會展等三個生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)并舉，推進(jìn)新型服務(wù)業(yè)快速成長。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，鼓勵服務(wù)業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)技術(shù)改造力度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化、自動化、智能化。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、中高級批發(fā)市場等新的流通業(yè)態(tài)，發(fā)展電子商務(wù)。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育和拓展汽車、住房、教育、娛樂、休閑、體育、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)。大力開拓農(nóng)村市場。辦好并積極引導(dǎo)企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)合作洽談會，進(jìn)一步開拓省外市場。

　　優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成大中小配套的企業(yè)簇群。扶持發(fā)展一批競爭力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大型企業(yè)集團(tuán)和龍頭骨干企業(yè)，培育一批“小而強(qiáng)、小而精、小而?！钡闹行∑髽I(yè)群，扶持發(fā)展一批成長型中小企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大力度培育一批沖刺世界名牌的企業(yè)，打造具有廣東特色的區(qū)域國際品牌。發(fā)揮“榕樹效應(yīng)”，做強(qiáng)做大優(yōu)勢企業(yè)，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，推動戰(zhàn)略性資源整合，培育一批“領(lǐng)航旗艦”。

　　四、不失時機(jī)深化各項(xiàng)改革，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破

　　深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，落實(shí)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)國有、集體和非公有資本相互參股。鼓勵民資和外資參與國有企業(yè)改革改組改造。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易和重大投資行為。逐步實(shí)行高級經(jīng)營管理人員市場配置辦法。建立健全科學(xué)的考核、分配制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。抓緊建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。加快推進(jìn)企業(yè)分離辦社會職能。穩(wěn)步推進(jìn)省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。

　　認(rèn)真落實(shí)鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。放寬市場準(zhǔn)入，落實(shí)平等競爭、一視同仁政策，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對百強(qiáng)民營企業(yè)的指導(dǎo)和扶持，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新體制、規(guī)范管理。加快信用擔(dān)保體系、技術(shù)創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決制約民營企業(yè)發(fā)展的突出問題。辦好第二屆中國中小企業(yè)博覽會暨中法中小企業(yè)博覽會，積極推進(jìn)與國外中小企業(yè)的交流合作。

　　加快投資體制改革。全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，確立企業(yè)的投資主體地位。及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、投資信息和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為。加快推行公益性項(xiàng)目代理建設(shè)制。引入競爭機(jī)制，鼓勵社會資本進(jìn)入壟斷行業(yè)。加快推進(jìn)供水、供氣、污水垃圾處理等城市公用事業(yè)的價(jià)格改革步伐和市場化進(jìn)程。

　　完善現(xiàn)代市場體系。加快發(fā)展資本、技術(shù)、土地、勞動力等要素市場。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，組建南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心。規(guī)范發(fā)展有形建筑市場和房地產(chǎn)市場交易行為。大力培育發(fā)展各類社會中介組織、行業(yè)協(xié)會。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。深入開展食品藥品安全等專項(xiàng)整治和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動。嚴(yán)厲打擊傳銷、變相傳銷和各種商業(yè)欺詐行為，打擊偷逃騙稅、走私販私等經(jīng)濟(jì)犯罪活動。繼續(xù)整治教育、醫(yī)療、藥品、房地產(chǎn)等熱點(diǎn)價(jià)費(fèi)問題和各類不正當(dāng)競爭行為。加快建設(shè)企業(yè)和個人信用體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

　　推進(jìn)地方金融改革和發(fā)展。以建設(shè)金融強(qiáng)省為目標(biāo)，抓緊制定落實(shí)地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策。按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，改革農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度。加快停業(yè)整頓中小金融機(jī)構(gòu)退出市場進(jìn)程。推動企業(yè)改制上市，提高上市公司質(zhì)量。規(guī)范證券、期貨公司和其他市場中介組織。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)廣州、深圳區(qū)域性金融中心建設(shè)。強(qiáng)化地方金融監(jiān)管，防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、進(jìn)一步提高對外開放水平，增創(chuàng)開放新優(yōu)勢

　　優(yōu)化投資環(huán)境，提高利用外資質(zhì)量。繼續(xù)加大招商引資力度。優(yōu)化引資的市場結(jié)構(gòu)，在鞏固對港澳臺等地區(qū)招商引資的同時，努力引進(jìn)歐美日等發(fā)達(dá)國家資金。優(yōu)化引資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。優(yōu)化引資的企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)跨國公司特別是世界500強(qiáng)企業(yè)等到我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。開展對涉及企業(yè)收費(fèi)的整治，進(jìn)一步降低企業(yè)營商成本。簡化外商投資審批程序，健全外商投資網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。創(chuàng)新招商引資方式，抓住龍頭項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)招商，繼續(xù)推行網(wǎng)上招商、委托代理招商、企業(yè)自主招商等。加大以僑引資力度。加強(qiáng)對現(xiàn)有園區(qū)的管理和宏觀指導(dǎo)，辦好一批骨干園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚能力。促進(jìn)現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。

　　轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高出口競爭力。推動貿(mào)易方式和市場多元化，鞏固港澳、歐美日、東盟等傳統(tǒng)市場，大力開拓非洲、南美、俄羅斯等新市場。實(shí)施科技興貿(mào)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品附加值。大力扶持機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。著力培育支持有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口。重點(diǎn)鼓勵和支持珠三角地區(qū)培育一批高新技術(shù)產(chǎn)品年出口超10億美元的大型出口企業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。提高加工貿(mào)易的增值水平與帶動能力，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)全省加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。組織好急需的能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備進(jìn)口。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。落實(shí)對外投資便利化政策措施，繼續(xù)推動有實(shí)力的企業(yè)到境外投資，發(fā)展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，帶動成套設(shè)備、零配件、技術(shù)等出口。積極參與中國-東盟博覽會，促進(jìn)企業(yè)到東盟國家開展經(jīng)貿(mào)活動。鼓勵綜合競爭優(yōu)勢較強(qiáng)的企業(yè)開展多形式的國際合作，大力開拓對外承包工程和勞務(wù)合作市場。加強(qiáng)對境外投資的服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。重視發(fā)揮各級貿(mào)促會在對外經(jīng)貿(mào)交流活動中的作用。

　　提高應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的能力。抓緊做好入世后過渡期各項(xiàng)工作。推進(jìn)公平貿(mào)易環(huán)境建設(shè)，建立和完善重點(diǎn)出口商品的反傾銷預(yù)警分析系統(tǒng)。積極主動應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查、反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等各種貿(mào)易救濟(jì)措施案件，引導(dǎo)企業(yè)快速反應(yīng)。加強(qiáng)防范和應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘及反傾銷知識的培訓(xùn)和宣傳。

　　六、加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加大山區(qū)開發(fā)力度。進(jìn)一步落實(shí)扶持山區(qū)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)山區(qū)公路、水利、農(nóng)村電網(wǎng)和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)所有地級市到縣（市）通二級以上高等級公路，縣到鎮(zhèn)基本通三級以上公路，完成鎮(zhèn)到行政村公路路面硬化6000公里建設(shè)任務(wù)。加快老區(qū)道路建設(shè)。大部分山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村”。大力推進(jìn)山區(qū)及東西兩翼與珠三角共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快山區(qū)工業(yè)發(fā)展。鼓勵山區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持山區(qū)有條件的地方建設(shè)大型電力、能源和其他重大工業(yè)項(xiàng)目。

　　加快東西兩翼發(fā)展。加大扶持力度，支持兩翼重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，推動兩翼經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長期。以建設(shè)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、海港等為重點(diǎn)，完善東西兩翼的交通基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化工業(yè)在兩翼發(fā)展中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮兩翼的臨海區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展臨海型、資源型工業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。加快海洋資源綜合開發(fā)、建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　推動珠三角地區(qū)資源整合，增強(qiáng)綜合競爭力。認(rèn)真組織實(shí)施珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源和基礎(chǔ)設(shè)施，努力將珠三角打造成世界級的制造業(yè)基地和充滿生機(jī)與活力的城鎮(zhèn)群。加快高速公路、鐵路和珠三角快速軌道交通建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)廣州、深圳中心城市對全省經(jīng)濟(jì)的輻射帶動能力。

　　進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳合作，促進(jìn)大珠三角加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)CEPA，加強(qiáng)粵港澳物流、分銷、金融、會計(jì)、會展、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。繼續(xù)推動個人赴港澳游。推進(jìn)粵港澳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，提升制造業(yè)合作水平。鼓勵廣東企業(yè)到港澳投資發(fā)展。聯(lián)合港澳到發(fā)達(dá)國家推介大珠三角。加強(qiáng)跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸通關(guān)合作，加快深港西部通道工程建設(shè)，繼續(xù)做好港珠澳大橋、廣深港高速鐵路的前期工作。積極推進(jìn)科技、教育、文化、人才、衛(wèi)生、信息化、環(huán)保等合作?；I辦好粵港合作聯(lián)席會議第八次會議和2005年粵澳合作聯(lián)席會議。加強(qiáng)粵臺經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域的交流與合作。

　　全面推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展。落實(shí)泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。共同推進(jìn)高速公路、鐵路干線、內(nèi)河航道建設(shè)，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，提高聯(lián)接泛珠三角區(qū)域出省通道能力。加強(qiáng)區(qū)域電力輸送、電源建設(shè)以及煤炭、天然氣、油品供應(yīng)等能源合作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資、商貿(mào)合作，聯(lián)手推動市場開拓、產(chǎn)業(yè)對接、資源開發(fā)、資產(chǎn)重組、科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。推動建立“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。

　　推進(jìn)旅游、勞務(wù)、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域合作。參與做好第二屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇、經(jīng)貿(mào)合作洽談會的籌備工作。積極參與國家西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　七、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

　　以工業(yè)化促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以開放為突破口，加大招商引資力度，發(fā)揮勞動力、資源等優(yōu)勢，主動承接世界新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快縣域工業(yè)發(fā)展。以民營經(jīng)濟(jì)為主攻方向，選準(zhǔn)和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展，推動形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域工業(yè)實(shí)力。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶能力，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。把城鎮(zhèn)化作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的載體，高度重視城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育特色城鎮(zhèn)，擴(kuò)大專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)資金、信息、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能力。

　　完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制。落實(shí)簡政放權(quán)政策，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，擴(kuò)大縣（市、區(qū)）管理權(quán)限，凡省已下放給地級市的管理權(quán)，除法律、法規(guī)另有明確規(guī)定外，一律下放到縣（市、區(qū)）。有條件的縣（市）撤銷城關(guān)鎮(zhèn)，設(shè)立街道辦事處。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”管理體制改革試點(diǎn)。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的要求，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。加快健全公共財(cái)政體制，完善激勵型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

　　八、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色廣東

　　培育綠色文明。加強(qiáng)綠色文明宣傳教育，在全社會倡導(dǎo)人與自然和諧的觀念，增強(qiáng)生態(tài)意識，大力提倡綠色生活方式。繼續(xù)深入開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院等創(chuàng)建活動。探索建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系和評估機(jī)制，為建設(shè)綠色廣東營造良好的社會氛圍。

　　努力提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保規(guī)劃。全面推進(jìn)水資源治理，加強(qiáng)流域管理，加快以珠江綜合整治、治污保潔工程為重點(diǎn)的環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化對大氣污染、固體廢物和噪聲污染的綜合治理。加強(qiáng)工業(yè)污染防治和機(jī)動車尾氣污染治理，發(fā)展綠色交通，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加快重點(diǎn)流域、區(qū)域、近海海域的環(huán)境整治。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。認(rèn)真解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全、嚴(yán)重影響區(qū)域投資環(huán)境的環(huán)境污染問題，努力使全省人民喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、吃上放心的食物、住上舒適的房子，在良好的環(huán)境中工作和生活，實(shí)現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。研究開發(fā)資源節(jié)約和綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，建立固體廢物綜合利用開發(fā)系統(tǒng)，大力開發(fā)廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等“綠色技術(shù)”，推行清潔生產(chǎn)。逐步構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型社會。創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源和再生能源。加快發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保型新燃料發(fā)電機(jī)組和水電、風(fēng)電、核電。

　　構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)示范園區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步形成共生互動的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　組織實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，加快生態(tài)公益林體系建設(shè)，建成一批林業(yè)生態(tài)縣，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。強(qiáng)化林地、林木、野生動植物和濕地資源保護(hù)。高度重視山區(qū)生態(tài)屏障的保護(hù)和建設(shè)，防止污染企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。抓好地質(zhì)災(zāi)害防治。依法查處無序開發(fā)資源等嚴(yán)重破壞生態(tài)行為，并限期恢復(fù)治理。

　　九、堅(jiān)持生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)，依法治稅理財(cái)

　　加強(qiáng)稅收征管。積極培育稅源，健全稅源管理及監(jiān)控體系。建立統(tǒng)一完整的公共收入管理體系。完善省級財(cái)稅收入分析聯(lián)席會議制度，建立財(cái)稅收入增長監(jiān)測分析新機(jī)制。規(guī)范非稅收入管理，堵塞漏洞，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)稅增長與經(jīng)濟(jì)增長良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　強(qiáng)化支出管理。嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，嚴(yán)格控制各項(xiàng)預(yù)算追加，嚴(yán)禁擅自調(diào)整、改變預(yù)算用途。保障教育、“三農(nóng)”、科技、衛(wèi)生、環(huán)保等重點(diǎn)支出需要，新增財(cái)力主要用于保障關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、保障社會穩(wěn)定和解決困難群眾生產(chǎn)生活問題。強(qiáng)化收支“兩條線”管理，完善部門預(yù)算，全面鋪開國庫集中支付制度改革，擴(kuò)大政府采購的領(lǐng)域和規(guī)模。重點(diǎn)抓好資金分配、流轉(zhuǎn)及使用績效評價(jià)等環(huán)節(jié)的工作，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。

　　建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。逐步建立本級財(cái)政支出的有效監(jiān)控機(jī)制。完善財(cái)政支出績效評價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。完善預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機(jī)制，健全財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督體系，從體制上防止截留、擠占、挪用財(cái)政性資金等行為。加強(qiáng)對重大工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查。

　　十、加快文化大省建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展

　　深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝群眾。創(chuàng)新載體，引導(dǎo)全社會形成熱愛祖國、遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、知書達(dá)禮的精神風(fēng)貌和行為規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動。傳播科學(xué)知識，反對封建迷信與偽科學(xué)，豐富和發(fā)展新時期廣東人精神。

　　發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化綜合實(shí)力。推進(jìn)南方廣播影視傳媒集團(tuán)等文化集團(tuán)建設(shè)。加快新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視村村通成果。大力繁榮文學(xué)藝術(shù)。加強(qiáng)文物博物工作。實(shí)施民族民間文化保護(hù)工程，大力挖掘歷史文化資源，保護(hù)、振興具有嶺南特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合，建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵發(fā)展民營文化企業(yè)，形成多元化投資、全方位發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系。辦好第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)暨第九屆廣東省藝術(shù)節(jié)、亞洲文化部長論壇、第二屆中國國際音像博覽會等文化會展活動，打造一批有全國影響力的文化品牌。加快新建省博物館和省立中山圖書館改擴(kuò)建工程等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基層特別是東西兩翼和山區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)。配合做好法國文化年在廣東的文化交流活動。加強(qiáng)文化市場統(tǒng)一執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范文化市場秩序。

　　提高科技創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，完善鼓勵科技創(chuàng)新政策體系，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)有廣東特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)性研究，促進(jìn)原始性創(chuàng)新。啟動建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，繼續(xù)構(gòu)建和完善技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和科技推廣服務(wù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。組織關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)和制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性瓶頸技術(shù)的科研攻關(guān)。推進(jìn)省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。創(chuàng)建50家專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心、20家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。加速各類科技園區(qū)、成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東科學(xué)中心。切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，推動專利技術(shù)實(shí)施。做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作。扎實(shí)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。

　　促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提高普及九年義務(wù)教育，突出抓好農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，積極穩(wěn)妥開展全免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn)。大力發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育。繼續(xù)擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模，爭取普通高校研究生招生增長20%以上，本?？普猩鲩L12%左右。積極推進(jìn)廣州大學(xué)城二期建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等各層次、各類型教育協(xié)調(diào)發(fā)展，扶持和鼓勵民辦教育發(fā)展。規(guī)范各類教育辦學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量。

　　努力造就各類優(yōu)秀人才。從培養(yǎng)、吸收和用好人才三個重要環(huán)節(jié)做好人才工作。加快實(shí)施“六大人才培養(yǎng)工程”。加強(qiáng)人才區(qū)域合作和海外智力引進(jìn)，完善人才交流機(jī)制。加快人才政策法規(guī)建設(shè)，健全各類人才的選拔任用、考核評價(jià)、激勵機(jī)制。完善人才管理機(jī)制，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺，使嶺南大地成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的美好家園。

　　提高公共衛(wèi)生保障水平。完善公共衛(wèi)生體系，進(jìn)一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，安排1.5億元專項(xiàng)資金改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善東西兩翼和山區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，扶持民營醫(yī)院發(fā)展，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品招標(biāo)采購管理。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。制訂建設(shè)中醫(yī)中藥強(qiáng)省規(guī)劃，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好預(yù)防保健工作，加強(qiáng)對非典、禽流感、艾滋病等疫病的預(yù)防控制。深入開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生村鎮(zhèn)工作，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生水平。

　　加快發(fā)展體育事業(yè)。認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)十運(yùn)會和2008年奧運(yùn)會。積極籌辦2010年廣州亞運(yùn)會、第24屆亞奧理事會代表大會、第八屆全國大學(xué)生運(yùn)動會和第八屆全國少數(shù)民族運(yùn)動會。實(shí)施“小康體育工程”，繼續(xù)加快推進(jìn)體育設(shè)施、組織、活動、管理四個網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。深入開展“五個百萬人群”健身活動。實(shí)施“體育產(chǎn)業(yè)品牌工程”，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

　　推動人口與計(jì)劃生育和其它各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善以農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、層級動態(tài)管理責(zé)任制，加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面落實(shí)生育節(jié)育政策，提高出生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比失衡問題。加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治法，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動，大力扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全面落實(shí)黨的宗教政策，貫徹宗教事務(wù)條例，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)、推動宗教界為社會穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)。加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)婦幼保健工作，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。重視民間組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理。鞏固和深化殯葬改革。開展國防安全教育，增強(qiáng)全民國防意識，加強(qiáng)國防動員工作和民兵預(yù)備役建設(shè)。積極開展雙擁工作。進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、民政、外事、僑務(wù)、人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作。

　　十一、努力創(chuàng)建文明法治諒解寬容社會環(huán)境，建設(shè)和諧廣東

　　加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會公平。在全社會大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，倡導(dǎo)和睦相助、友愛向善，形成平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系，推動社會全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展和全體人民和諧相處。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控和監(jiān)管，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大問題。完善基層民主管理制度，創(chuàng)建村民自治和社區(qū)建設(shè)示范單位，建設(shè)管理有序、民主文明的新型社區(qū)。

　　積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，依靠各方力量維護(hù)社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的綜合作用，及時發(fā)現(xiàn)和化解各種苗頭性、傾向性問題。建立完善群體性事件的預(yù)警機(jī)制、化解矛盾的排查調(diào)處機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置工作機(jī)制，營造有利于減少和化解人民內(nèi)部矛盾的良好氛圍。切實(shí)做好信訪工作，建立健全依法及時處理群眾反映問題的長效機(jī)制。

　　深入開展“嚴(yán)打”斗爭，加強(qiáng)社會治安綜合治理。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，完善社會治安綜合治理工作機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，特別是黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，維護(hù)正常社會秩序，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。著力建設(shè)覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，提高安全防控能力。開展創(chuàng)建“和諧平安社區(qū)”活動。建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)國家安全工作，嚴(yán)密防范和有效打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。做好防止和應(yīng)對恐怖活動的預(yù)案。堅(jiān)決掃除“黃賭毒”，取締各類邪教組織。抓好監(jiān)獄、勞教工作，重視做好刑釋解教人員幫教和社區(qū)矯正工作。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、執(zhí)法隊(duì)伍和法制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。增加對安全設(shè)施的投入。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，做好消防工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，排查整改事故隱患，建立健全防范化解重特大安全事故機(jī)制，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　十二、認(rèn)真解決群眾生產(chǎn)生活問題，推動實(shí)現(xiàn)富裕安康

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重的就業(yè)方針，擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核。加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，全年新增就業(yè)崗位80萬個。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加快建立全省城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)管理基本制度。落實(shí)小額擔(dān)保貸款、崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等再就業(yè)扶持政策。大力實(shí)施“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助制度，開展農(nóng)村貧困戶就業(yè)扶貧行動，促進(jìn)下崗失業(yè)人員等困難群體就業(yè)再就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快高技能人才培養(yǎng)。發(fā)展技工教育，建設(shè)好國家級和省級重點(diǎn)技工學(xué)校、高級技工學(xué)校和技師學(xué)院。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

　　完善社會保障體系，提高社會保障水平。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高非公有制企業(yè)社會保險(xiǎn)參保率。研究完善靈活就業(yè)人員參保辦法。加強(qiáng)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，研究制定地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，加快實(shí)施企業(yè)年金制度。研究建立以失地農(nóng)民為主的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)，健全多層次的醫(yī)療保障體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。健全和完善社會保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌和省級調(diào)劑制度。強(qiáng)化基金征繳和監(jiān)管，積極探索基金保值增值的途徑和辦法，增強(qiáng)保障能力。加快社會保障信息化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對符合保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。

　　努力改善困難群眾生活。扎實(shí)推進(jìn)“十項(xiàng)民心作程”。建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系，繼續(xù)下大力氣幫助困難群眾解決子女入學(xué)難、看病難、打官司難、住房難等“四難”問題。完成解決農(nóng)村180萬人飲水困難工作任務(wù)。繼續(xù)開展清理拖欠征地補(bǔ)償款和建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、農(nóng)民工工資工作。實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存款制度。妥善解決農(nóng)村“五保戶”和特困戶的生活困難。做好救災(zāi)救濟(jì)工作，安排好受災(zāi)群眾生活。發(fā)展社會福利和殘疾人事業(yè)。做好老齡工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展。重視解決優(yōu)撫對象、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、傷殘軍人以及特殊群眾生活保障問題。

　　創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施扶貧規(guī)劃，堅(jiān)持整村推進(jìn)，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、旅游扶貧、勞務(wù)扶貧和農(nóng)村安居工程。切實(shí)管好用好各項(xiàng)扶貧資金。建立發(fā)達(dá)地區(qū)接納對口扶持地區(qū)農(nóng)村勞動力機(jī)制。組織實(shí)施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。做好農(nóng)民外出務(wù)工的信息引導(dǎo)、管理和服務(wù)，取消對農(nóng)民工的各種不合理收費(fèi)，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。

　　今年還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是抓緊做好“十一五”規(guī)劃的制定工作。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用改革的精神、創(chuàng)新的思路、科學(xué)的方法進(jìn)行規(guī)劃編制工作，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念貫穿規(guī)劃始終，把增進(jìn)人民福利、促進(jìn)社會和諧放在重要位置，把促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會等協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要任務(wù)。突出重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，圍繞重大戰(zhàn)略性問題，廣泛聽取社會各界意見，研究論證可行的政策措施。突出做好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)改革開放等關(guān)系全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的規(guī)劃，努力使“十一五”規(guī)劃成為體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證。按照科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求，全面加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，提高政府行政能力和管理水平，努力建設(shè)廉潔務(wù)實(shí)高效政府、法治政府和人民滿意政府。

　　自覺接受監(jiān)督。堅(jiān)持向人大及其常委會報(bào)告工作和向人民政協(xié)通報(bào)情況的制度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作，辦好人大議案。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。接受新聞輿論和公眾監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步推行政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作的透明度。

　　努力建設(shè)廉潔務(wù)實(shí)高效政府。深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，更加注重履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能。改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)社會的方式，深入把握新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，提高對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行科學(xué)調(diào)控的能力，增強(qiáng)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中暴露出來的突出問題的本領(lǐng)。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，建立完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，對施政行為的全過程實(shí)施有效制約監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。改進(jìn)和完善政績考核辦法，探索建立政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，大力精簡會議和文件，力戒文牘主義、形式主義。加快電子政務(wù)建設(shè)，著力推進(jìn)行政審批網(wǎng)上協(xié)同辦公，提高政府效能和公共服務(wù)質(zhì)量。完善城市基層管理體制，加快事業(yè)單位改革步伐。

　　努力建設(shè)法治政府。積極配合省人大及其常委會做好地方立法工作，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，創(chuàng)新行政決策機(jī)制，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化；創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法效率和水平；創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。深入貫徹行政許可法，深化行政審批制度改革，簡化和規(guī)范行政許可程序，強(qiáng)化對許可行為的監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地推行相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。探索推行政府法律顧問制度。

　　努力建設(shè)人民滿意政府。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，做到懷為民之心，行利民之事，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。開展“理想、責(zé)任、能力、形象”教育，完善公務(wù)員選人用人機(jī)制和考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，推進(jìn)公務(wù)員輪崗交流，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、依法行政、團(tuán)結(jié)實(shí)干、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔為民的公務(wù)員隊(duì)伍，使全體政府工作人員對黨和國家的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)，齊心實(shí)干，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。

　　各位代表，今年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果，全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不辱使命，不負(fù)重托，創(chuàng)造出新的更大的成績，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會、和諧廣東和實(shí)現(xiàn)富裕安康而努力奮斗！