政 　府 　工 　作 　報(bào) 　告
　　　　　──2003年1月13日在廣東省第十屆
　　　　　人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
　　　　　廣東省省長(zhǎng)　　盧瑞華

各位代表：
　　我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

　　本屆政府任期是跨世紀(jì)的五年。五年來，省政府在中共中央、國(guó)務(wù)院和中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬工作全局，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面實(shí)施外向帶動(dòng)、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，努力增創(chuàng)體制、產(chǎn)業(yè)、開放、科技四大優(yōu)勢(shì)，基于歷屆省政府工作奠定的基礎(chǔ)，經(jīng)受住較為復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的考驗(yàn)，在各種困難和風(fēng)險(xiǎn)中開拓前進(jìn)，逐步解決了我省多年快速發(fā)展中積累和暴露的突出問題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大跨越并走上良性循環(huán)軌道，改革開放、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和精神文明建設(shè)取得豐碩成果。順利完成了省九屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

　　——實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款兩個(gè)萬億突破，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上大臺(tái)階。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入信息化、工業(yè)化、城市化三化并舉階段。預(yù)計(jì)2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11674億元，比上年增長(zhǎng)10．8%，五年年均增長(zhǎng)10．2%。城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款達(dá)13368．7億元，約是1997年的兩倍。稅收和財(cái)政收入大幅增加，預(yù)計(jì)2002年地方一般預(yù)算收入1201億元，按可比口徑計(jì)算，是1997年的2．5倍，全省可支配財(cái)力達(dá)1550億元，收支保持平衡，并有適當(dāng)?shù)膬?chǔ)備。對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)不斷增加，1998年至2002年，我省上劃中央“兩稅”收入年均增長(zhǎng)20．3%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，放開了糧食市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)。依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。2002年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)136．9，比1997年提高33點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，增長(zhǎng)速度超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由1997年的13.5：49.9：36.6轉(zhuǎn)變?yōu)?.8：50.2：41.0。城市化水平從第四次人口普查的36．8%提高到第五次人口普查的55.7%。

　　——妥善化解地方金融支付風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，引發(fā)了地方金融支付風(fēng)險(xiǎn)。我們沉著應(yīng)對(duì)，大膽決策，堅(jiān)持改革，狠抓發(fā)展。在中共中央、國(guó)務(wù)院的支持下，實(shí)施“一攬子”解決地方金融支付風(fēng)險(xiǎn)方案，對(duì)全省147家城市信用社、14家信托公司及14個(gè)營(yíng)業(yè)部(辦事處)和843家農(nóng)金會(huì)實(shí)施停業(yè)整頓、償付個(gè)人債務(wù)和外債。按照國(guó)際慣例和我國(guó)法律，順利實(shí)施原“省國(guó)投”破產(chǎn)，成功進(jìn)行“粵海重組”。我省以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，妥善解決了超過1000億元的地方金融內(nèi)外債支付風(fēng)險(xiǎn)，成功抵御了亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。

　　——各項(xiàng)改革取得重要成果。

　　本屆政府開展了兩次行政審批制度改革。對(duì)省政府各部門原有的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范，共精簡(jiǎn)各類審批事項(xiàng)821項(xiàng)，占總數(shù)的40%，改革工作仍在不斷進(jìn)行中。政府職能進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面祝。實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣，國(guó)家投資建設(shè)工程、公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)公開招投標(biāo)，推行辦事程序公開化和規(guī)范化。建筑、土地、產(chǎn)權(quán)和技術(shù)等要素市場(chǎng)加快發(fā)展，市場(chǎng)體系不斷完善，從源頭上預(yù)防和治理腐敗取得明顯成效。

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。初步建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體系。重組省屬國(guó)有資產(chǎn)，省屬24家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)保值增值。大多數(shù)大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在改革中壯大。劣勢(shì)企業(yè)有序退出市場(chǎng)和一般經(jīng)營(yíng)性小企業(yè)轉(zhuǎn)制加快。省重點(diǎn)扶持的工業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)和混合型所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。社會(huì)保障制度改革取得重大突破。2002年底企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)參保人數(shù)分別比1997年底增加156％和111％。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推行，到2002年底，全省共有670萬職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　建立公共財(cái)政體制框架取得重要進(jìn)展。部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度的試點(diǎn)工作穩(wěn)步推開。行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)和基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金集中支付工作進(jìn)一步推進(jìn)。電力體制改革在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“政企分開，廠網(wǎng)分開”。理順農(nóng)村電力管理體制，積極推進(jìn)“同網(wǎng)同價(jià)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。在國(guó)家新組建的第二大電網(wǎng)公司中，廣東是控股的大股東。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。按照中央的統(tǒng)一部署完成了政府機(jī)構(gòu)改革，省政府行政編制精減49．4%，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減19．44%。初步形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托的科技創(chuàng)新體系。醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。其他各項(xiàng)改革有新進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。

　　——外向型經(jīng)濟(jì)再上新水平。

　　積極抓住我國(guó)加入世貿(mào)組織的新機(jī)遇，實(shí)行“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口比重提高。國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革進(jìn)一步深入，經(jīng)營(yíng)主體逐步多元化。授予一大批民營(yíng)生產(chǎn)型企業(yè)以自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。加工貿(mào)易健康發(fā)展，一般貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。多元化出口市場(chǎng)格局初步形成。境外加工貿(mào)易、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作進(jìn)一步拓展。預(yù)計(jì)2002年進(jìn)出口總額2213．9億美元，其中出口突破千億美元，達(dá)1186．1億美元，比上年增長(zhǎng)24．3％，五年年均增長(zhǎng)9．7%。投資軟環(huán)境進(jìn)一步改善，國(guó)際大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)在粵投資增加，利用外資水平不斷提高。預(yù)計(jì)2002年實(shí)際吸收外商直接投資131．1億美元，比上年增長(zhǎng)26．6％，五年年均增長(zhǎng)6．8％?；浉郯呐_(tái)經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階，舉辦了五屆粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)。建立粵港合作聯(lián)席會(huì)議制度和粵澳高層會(huì)晤制度，與香港特別行政區(qū)聯(lián)合舉辦了粵港臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作論壇。外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、旅游工作為我省的對(duì)外開放作出新貢獻(xiàn)。創(chuàng)辦廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)，擴(kuò)大了我省的國(guó)際影響。

　　——國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效拓展。

　　連續(xù)幾年分別在華中、華東、東北、西北等地區(qū)舉辦經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展活動(dòng)，廣貨在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率得到鞏固提高。省內(nèi)市場(chǎng)繁榮興旺，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。改造農(nóng)村電網(wǎng)，降低電價(jià)，至2002年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅到戶電價(jià)0.79元/千瓦時(shí)以下的目標(biāo)，全省各類電價(jià)比2001年12月平均降低0．128元/千瓦時(shí)，有效擴(kuò)大了電力需求和家電市場(chǎng)。整治涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境得到改善。預(yù)計(jì)2002年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5010億元，比上年增長(zhǎng)10．9％，五年年均增長(zhǎng)11．4％。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著。增加對(duì)交通、能源、水利、環(huán)保、通信及城市公共設(shè)施的投入。飛來峽水利樞紐工程、廣州地鐵一號(hào)線等一大批大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。2002年底，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)106340公里，比1997年增14478公里，其中高速公路1850公里，比1997年增加1065公里；發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)3538萬千瓦。電話普及率由1997年的17．8%提高到2002年的69．6%。水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，防洪抗洪能力不斷提高，5年共修建、加固江海堤圍10685公里，完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固2619宗，治理水土流失面積852平方公里。

　　——科教事業(yè)快速發(fā)展。

　　科技綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全省專利申請(qǐng)量連續(xù)多年居全國(guó)首位，發(fā)明專利申請(qǐng)量自1998年以來年均增長(zhǎng)40．6%，企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)前列。以電子信息、生物工程、新材料、光機(jī)電一體化為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群迅速崛起。民營(yíng)科技企業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)２００２年高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)1150億元，占工業(yè)增加值的22％，比１９９７年上升13．5個(gè)百分點(diǎn)?？萍歼M(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45．39%。各類高新技術(shù)園區(qū)和珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成就顯著。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。教育事業(yè)大發(fā)展。九年義務(wù)教育得到鞏固提高，珠江三角洲絕大部分地區(qū)和各地級(jí)市城區(qū)基本普及高中階段教育。繼續(xù)教育發(fā)展較快，職業(yè)技術(shù)教育不斷加強(qiáng)，社會(huì)力量辦學(xué)逐步興起。高等教育在整合中發(fā)展提高，2002年普通高校招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在校生從1997年的17．47萬人增至46．87萬人。教育投入大幅度增加。省政府撥款11億元，與教育部共建重點(diǎn)大學(xué)，其中9億元投入新組建的中山大學(xué)?！埃玻保薄惫こ探ㄔO(shè)取得新成效，一批學(xué)科的學(xué)術(shù)水平接近或達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，培養(yǎng)和引進(jìn)了一批我省急需的專業(yè)人才。

　　——國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化邁出新步伐。

　　信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。預(yù)計(jì)２００２年電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)3760億元，與開始實(shí)行同口徑統(tǒng)計(jì)的1998年相比，年均增長(zhǎng)28．9％。珠江三角洲形成了規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)配套較齊全的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。軟件業(yè)發(fā)展迅速，軟件出口居全國(guó)第一。廣州、深圳、珠海、南海四個(gè)軟件園區(qū)建設(shè)勢(shì)頭良好。電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，初步建立了全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。全省社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利。企業(yè)信息化發(fā)展加快，電子商務(wù)有了良好開端。廣州、深圳、汕頭等市的信用信息網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)初見成效。信息網(wǎng)絡(luò)安全保密工作水平提高。

　　——初步解決了山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、交通和用水等突出難題，全省不同區(qū)域共同發(fā)展。

　　籌集370多億元支持山區(qū)發(fā)展。從２００１年起省政府每年安排財(cái)政?？?，建立免收農(nóng)村人均年純收入１５００元以下困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)制度，2002年安排4．4億元，全省已有103萬名農(nóng)村困難家庭子女享受全免費(fèi)教育。省政府安排3億元改造老區(qū)山區(qū)1000所農(nóng)村學(xué)校，籌措２０億元解決中小學(xué)教育歷史欠賬問題?；I措16億元開展扶貧兩大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了全省所有行政村通機(jī)動(dòng)車、通電話、通郵政和通廣播電視目標(biāo)?；I措80億元用于山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、省際高速公路以及山區(qū)普通公路網(wǎng)和山區(qū)航道建設(shè)。安排27．3億元?？罱ㄔO(shè)粵東高陂水利樞紐工程、潮州供水樞紐工程、粵西雷州半島治旱、粵北石灰?guī)r地區(qū)蓄水工程，逐步解決這些地區(qū)群眾飲水問題。全省現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，廣州、深圳兩個(gè)特大城市的龍頭帶動(dòng)作用明顯，珠江三角洲地區(qū)示范作用增強(qiáng)，東西兩翼和粵北地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。

　　——民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持和完善向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況的制度，自覺接受監(jiān)督。五年來共辦理人大代表議案、建議1474件和政協(xié)提案1986件。城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。依法理順農(nóng)村基層管理體制，撤銷管理區(qū)辦事處，選舉村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治，順利完成第一屆社區(qū)居民委員會(huì)的民主選舉。政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，建立了省政府工會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，民主渠道進(jìn)一步拓寬。認(rèn)真配合省人大常委會(huì)做好地方立法工作，清理、修訂、廢止了一批與世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法主體及其行為，行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制進(jìn)一步落實(shí)。普法教育、法律服務(wù)、監(jiān)獄勞教工作得到加強(qiáng)。審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)等工作更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序并取得階段性成果，偷稅騙稅、制售假冒偽劣商品、逃匯騙匯等違法犯罪活動(dòng)得到遏制，信用建設(shè)邁出新步伐，市場(chǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化。安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，掃除“黃賭毒”，堅(jiān)決取締“法輪功”邪教組織。反走私斗爭(zhēng)保持高壓態(tài)勢(shì)。國(guó)家安全工作更好地服務(wù)于改革與發(fā)展大局。全民國(guó)防意識(shí)不斷增強(qiáng)，國(guó)防動(dòng)員、兵役征集、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)，廣州、深圳等10個(gè)市、縣被評(píng)為全國(guó)雙擁模范城（縣）。

　　——精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。

　　堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，社會(huì)主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全。深入開展學(xué)習(xí)鄧小平理論、貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“三講”教育活動(dòng)。加強(qiáng)以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的公民道德建設(shè)?！爸赂凰荚?、富而思進(jìn)”、“崇尚科學(xué)、反對(duì)邪教”、“告別陋習(xí)、走向文明”等觀念深入人心，以思想道德素質(zhì)為核心的公民素質(zhì)不斷提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，廣州、深圳、中山、茂名、肇慶、南海和廣州市天河區(qū)被評(píng)為“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市（區(qū)）”，10個(gè)城市成為省級(jí)文明城市，并涌現(xiàn)了一批文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)。文藝精品戰(zhàn)略和南粵錦繡工程取得豐碩成果，“五個(gè)一工程”再創(chuàng)佳績(jī)，山區(qū)文化建設(shè)工程、“文化藝術(shù)上山下鄉(xiāng)工程”五年工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。多層次、多形式的城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)愛國(guó)衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和藥品監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展。群眾性體育活動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育水平不斷提高。成功承辦了第九屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“一流的設(shè)施、一流的環(huán)境、一流的組織、一流的成績(jī)”和“精彩、圓滿并具特色”的目標(biāo)，取得金牌、獎(jiǎng)牌、總分三個(gè)第一的好成績(jī)。人口自然增長(zhǎng)率近３年來連續(xù)下降，保持10‰以下，為實(shí)現(xiàn)我省人口與計(jì)劃生育工作達(dá)到全國(guó)中等水平的目標(biāo)打下較好基礎(chǔ)。少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。認(rèn)真貫徹國(guó)家宗教政策，公民宗教信仰自由得到保障。實(shí)施“九五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃取得成效。民政、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史等各項(xiàng)事業(yè)都有新發(fā)展。

　　——城鄉(xiāng)人民生活水平明顯提高。

　　全省人民生活總體達(dá)到小康水平，珠江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)初步富裕。預(yù)計(jì)2002年農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)3912元和11200元，五年年均實(shí)際增長(zhǎng)3．8％和6．3％。住房條件不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積24．5平方米，比1997年增加2．5平方米；農(nóng)村居民人均住房面積24．1平方米，增加0．3平方米。提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步健全。采取實(shí)在措施幫助困難群眾解決住房難、就醫(yī)難、打官司難、子女入學(xué)難等問題。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3%以下，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。生活環(huán)境有所改善，資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，森林覆蓋率達(dá)57．2％。

　　各位代表，過去五年是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提高、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民得到更多實(shí)惠的五年。取得這樣的成績(jī)來之不易。我們的主要體會(huì)是：第一，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”要求，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，把中央的要求與廣東實(shí)際緊密結(jié)合起來，敢為人先，大膽試驗(yàn)，創(chuàng)造性地開展工作。第二，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，集中精力發(fā)展生產(chǎn)力，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)道路上的困難和問題。第三，必須堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)工作方針，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。第四，必須以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，努力提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第五，必須緊緊抓住市場(chǎng)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，全面開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大有效需求，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。第六，必須堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的同時(shí)，對(duì)山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，促進(jìn)不同類型地區(qū)共同發(fā)展。第七，必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第八，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)兩手抓，實(shí)行法治和德治相結(jié)合，在集中精力抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，把精神文明建設(shè)擺上更加突出位置，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文明同步發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　各位代表，我省過去五年取得的成就，是中共中央、國(guó)務(wù)院和中共廣東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省黨政軍民認(rèn)真實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐粵人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向長(zhǎng)期關(guān)心支持廣東建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

　　我們清醒地看到，我省目前的小康仍是不全面、不平衡的小康，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中尚存在一些突出問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理；經(jīng)濟(jì)體制有些深層次問題尚未解決；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大；農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢；勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾較突出；城鄉(xiāng)部分群眾生活比較困難；人口控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大；整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安秩序的任務(wù)依然艱巨；精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)等。面對(duì)這些問題和困難，我們必須高度重視，進(jìn)一步采取有力措施，逐步加以解決。

今后五年奮斗目標(biāo)和2003年工作安排

　　今后五年是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境既有許多有利條件，也有許多新情況新問題。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，充分利用我國(guó)加入世貿(mào)組織的歷史機(jī)遇，充分把握國(guó)家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需方針和加快西部開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮20多年改革發(fā)展形成的后勁潛力，努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　今后五年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中共十六大精神，按照省第九次黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略部署，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化"為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬工作全局，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，實(shí)施外向帶動(dòng)、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四大戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制、環(huán)境五大優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化大省，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，率先建立文明法治環(huán)境，率先實(shí)現(xiàn)寬裕的小康。

　　今后五年的奮斗目標(biāo)和總體要求是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)９％左右。建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)外開放水平。進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。壯大支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障制度。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)化水平。加強(qiáng)科技事業(yè)，推動(dòng)教育的跨越式發(fā)展。精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)有新進(jìn)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。生態(tài)環(huán)境明顯改善。城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。廣州、深圳兩個(gè)特大城市的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，珠江三角洲現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，東西兩翼經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，山區(qū)全面實(shí)現(xiàn)脫貧奔康。

　　2003年是貫徹中共十六大精神、實(shí)現(xiàn)“十五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)的重要一年。要以繼承、創(chuàng)新、提高、發(fā)展為思路，努力在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，在提高中發(fā)展，不斷增強(qiáng)我省的綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)5%，居民消費(fèi)價(jià)格持平或略有上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在8．5‰以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)5%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)3．5%。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下工作：

　　一、以增加農(nóng)民收入為中心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包政策，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理，在有條件的地方，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。發(fā)展臨海工業(yè)、濱海旅游、海洋藥物、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、休閑漁業(yè)和“名、優(yōu)、特”海洋養(yǎng)殖業(yè)。抓好商品林基地建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持省級(jí)100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，抓好全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，依法加強(qiáng)管理。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓，逐步消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)戶籍制度改革，以發(fā)展中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。從2002年起省財(cái)政安排專項(xiàng)資金每年資助5000名貧困家庭子女接受技工教育。加快華僑農(nóng)場(chǎng)體制改革。穩(wěn)妥開展農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步清理農(nóng)村各種不合理收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。制訂省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推廣良種良法。推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。發(fā)展以中高級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和流通中介組織。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?；I措資金，做好計(jì)劃，爭(zhēng)取5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省行政村通水泥路。對(duì)山區(qū)市縣列入省水利發(fā)展“十五”計(jì)劃安排的重點(diǎn)防洪工程，重點(diǎn)水利工程、山區(qū)市縣列入省計(jì)劃安排的支流江河堤圍陂壩修復(fù)工程以及山區(qū)?、瘛⑿、蛐退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程，提高省補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)西江、北江大堤安全達(dá)標(biāo)和潮州供水樞紐、高陂水利樞紐、珠江河口整治等工程建設(shè)。抓緊樂昌峽、灣頭水利樞紐建設(shè)前期工作。建設(shè)好缺水地區(qū)飲水工程和田頭蓄水工程。加強(qiáng)堤圍防護(hù)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗旱能力和水利現(xiàn)代化水平。保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理力度，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和農(nóng)村生活垃圾造成的污染。

　　二、深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　進(jìn)一步改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)。完善權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組。拓寬劣勢(shì)企業(yè)退出渠道。符合條件的國(guó)有大中型企業(yè)都要實(shí)行股份制改造，放開股權(quán)比例，促進(jìn)投資主體多元化。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國(guó)有資產(chǎn)流失。完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推廣國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員公開招聘和選拔。完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核辦法，建立科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)骨干，試行年薪制、期權(quán)制等激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。繼續(xù)深化電力、城市公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的改革。進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。

　　走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。實(shí)施名牌帶動(dòng)，培育一批國(guó)內(nèi)和國(guó)際名牌產(chǎn)品。構(gòu)建和完善以大企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮推髽I(yè)集團(tuán)，提高資本運(yùn)作水平，整合資金、技術(shù)、品牌、管理等要素，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展成為跨國(guó)企業(yè)。建立健全面向中小企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系。扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。組織力量加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的攻關(guān)、應(yīng)用、推廣，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高自主創(chuàng)新能力，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，鞏固提高制造業(yè)基礎(chǔ)地位。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。促進(jìn)大型連鎖經(jīng)營(yíng)、中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流等龍頭企業(yè)發(fā)展。

　　加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。進(jìn)一步建設(shè)廣州、深圳、珠海、南海四個(gè)軟件園區(qū)，扶持重點(diǎn)軟件企業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、管理、營(yíng)銷、服務(wù)等的全過程應(yīng)用。抓緊與電子商務(wù)配套的認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付體系建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。推動(dòng)山區(qū)信息化建設(shè)，省財(cái)政安排1．75億元，用五年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)山區(qū)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村”。

　　毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把發(fā)展民營(yíng)企業(yè)作為增強(qiáng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的一件大事來抓，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針，努力為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員營(yíng)造“社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)利”的良好發(fā)展氛圍。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)和權(quán)益。省政府設(shè)立中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，凡符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定以及加入世貿(mào)組織后對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的行業(yè)和投資領(lǐng)域，都對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放。加強(qiáng)民營(yíng)科技園區(qū)建設(shè)，支持科技型、外向型、農(nóng)業(yè)型、扶貧型和勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。改善金融服務(wù)，積極解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

　　三、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面

　　優(yōu)化外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)，開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。力爭(zhēng)在信息、家電、紡織服裝等行業(yè)培育一批出口名牌、著名商標(biāo)。鞏固港澳、歐美日、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓俄羅斯、中東、非洲、拉美等新市場(chǎng)。擴(kuò)大一般貿(mào)易出口，提高加工貿(mào)易水平，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的戰(zhàn)略重組，培育和發(fā)展大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。支持民營(yíng)企業(yè)開展外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)“走出去”對(duì)外投資，開展境外加工貿(mào)易或合作開發(fā)資源。擴(kuò)大對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，帶動(dòng)成套設(shè)備和技術(shù)出口。

　　繼續(xù)完善投資軟環(huán)境，提高吸收外資水平。加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、金融、邊檢等部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，完善“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)"、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和深加工結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管新模式，營(yíng)造安全高效通關(guān)環(huán)境。建立外商投資企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，為外商提供投資申報(bào)的全過程服務(wù)。完善外商投資產(chǎn)業(yè)政策，提高各種經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)水平，使之成為招商引資的主要載體。進(jìn)一步吸引外商直接投資，擴(kuò)大吸收來自歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的資金，吸引跨國(guó)公司、國(guó)際大財(cái)團(tuán)到我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購(gòu)中心。

　　提升廣東與港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作水平。增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把廣東的制造能力和資源優(yōu)勢(shì)與香港、澳門、臺(tái)灣的金融物流優(yōu)勢(shì)、資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)融合起來，重點(diǎn)加強(qiáng)在制造、服務(wù)、物流、金融、旅游等領(lǐng)域全方位合作，促進(jìn)共同發(fā)展和繁榮。

　　四、千方百計(jì)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大有效需求

　　保護(hù)和培育消費(fèi)需求，促進(jìn)形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。高度重視消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，改善消費(fèi)環(huán)境，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，引導(dǎo)居民消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大居民即期消費(fèi)。規(guī)范壟斷行業(yè)和服務(wù)業(yè)的價(jià)格行為，全面推行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制。促進(jìn)形成旅游、住宅、汽車、信息服務(wù)、智力開發(fā)、教育、體育健身、衛(wèi)生保健等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。壯大會(huì)展業(yè)，培育會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、建設(shè)監(jiān)理、房地產(chǎn)等中介服務(wù)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

　　拓展新的市場(chǎng)空間。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)到中西部重點(diǎn)城市開展經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)各類企業(yè)到全國(guó)各地建立銷售服務(wù)點(diǎn)，著力開拓西北、西南和東北等市場(chǎng)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到省外投資辦廠，引導(dǎo)企業(yè)開展資源投資型、資產(chǎn)型、科技型和基礎(chǔ)設(shè)施合作。

　　加大投資力度，促進(jìn)民間投資。加快廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)遷建、惠州中海殼牌80萬噸乙烯等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向能源、交通、供水、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化房地產(chǎn)一級(jí)土地市場(chǎng)供給調(diào)控，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化投資體制改革,對(duì)限額以下的一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，凡屬于國(guó)家鼓勵(lì)和允許的，原則上將審批制改為登記備案制。

　　五、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高科技創(chuàng)新水平

　　推進(jìn)教育創(chuàng)新，加快教育事業(yè)發(fā)展。增加教育投入，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)鞏固提高普及九年義務(wù)教育。落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育“以縣為主”的管理體制，撤銷鎮(zhèn)級(jí)教辦機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，按期完成2000所老區(qū)山區(qū)農(nóng)村學(xué)校改造任務(wù)。完善中小學(xué)“一費(fèi)制”和免收農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)制度。發(fā)展高中階段教育，建設(shè)示范性普通高中。整合中等職業(yè)教育資源，加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用型人才。全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。推進(jìn)中小學(xué)信息化教育和英語教育，推廣普通話，探索課程和教材改革。大力發(fā)展高等教育，推進(jìn)高等教育大眾化。調(diào)整高校布局，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)調(diào)整，提高師資水平。建設(shè)廣州大學(xué)城和珠海等大學(xué)園區(qū)，實(shí)施高?！皬?qiáng)校建設(shè)工程”。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)社會(huì)辦學(xué)。

　　完善科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)深化科技體制改革。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系。形成促進(jìn)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運(yùn)作和人才匯集機(jī)制。建設(shè)一批科技創(chuàng)新中心、開放式重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、開發(fā)基地和重大成套技術(shù)裝備制造基地。引導(dǎo)企業(yè)特別是大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取再建立100家省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心。促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)辦民營(yíng)科技園和農(nóng)業(yè)科技示范基地。組織實(shí)施專業(yè)性的鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范工程。發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。加快高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。重視專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才資源整體開發(fā)，吸引更多海內(nèi)外高層次人才。抓緊廣東科學(xué)中心建設(shè)。加強(qiáng)科普工作。

　　六、充分發(fā)揮珠江三角洲龍頭帶動(dòng)作用，加快山區(qū)開發(fā)和東西兩翼發(fā)展，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　繼續(xù)推進(jìn)珠江三角洲現(xiàn)代化建設(shè)。以快速軌道交通系統(tǒng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)筑珠江三角洲協(xié)作大平臺(tái)，增強(qiáng)城市群和產(chǎn)業(yè)群的競(jìng)爭(zhēng)力。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)整合，成為世界性的制造基地。建設(shè)和完善珠江三角洲地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)體系。構(gòu)建廣州、深圳區(qū)域性金融中心，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系和城市功能，增強(qiáng)廣州、深圳的輻射力和吸引力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面繼續(xù)走在前列。力促佛山成為具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的我省第三大城市。

　　全面落實(shí)關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定。提高山區(qū)國(guó)道、省道及縣通鎮(zhèn)公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)以公路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善山區(qū)投資環(huán)境。加快山區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展具有山區(qū)優(yōu)勢(shì)的資源加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和勞動(dòng)密集型工業(yè)，扶持山區(qū)發(fā)展一批前景好的工業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)扶持山區(qū)開發(fā)小水電。按照權(quán)責(zé)利對(duì)等原則，調(diào)整省屬7座水庫(kù)利益分配，其水電廠稅后利潤(rùn)實(shí)行省市二八分成。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金扶持山區(qū)貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)組織好珠江三角洲對(duì)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶，重點(diǎn)扶持年人均純收入1500元以下的困難家庭。全面鋪開重點(diǎn)村脫貧奔康工作，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金幫助貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，支持山區(qū)和革命老區(qū)實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”項(xiàng)目。加大對(duì)山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。從今年起，省對(duì)市縣財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付采取“基數(shù)不動(dòng)，提高遞增比例”辦法，一定五年。16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣一般性轉(zhuǎn)移支付遞增比例由10%提高到14%，其余享受新增轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的市縣年遞增比例由8%提高到12%。在省級(jí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金中安排100億元重點(diǎn)用于減輕山區(qū)和困難地區(qū)“中央專項(xiàng)再貸款”的還貸負(fù)擔(dān)。
　　增強(qiáng)東西兩翼和粵北經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展后勁。加快大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，改善投資軟環(huán)境，吸引外來投資，承接珠江三角洲輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。千方百計(jì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展石油化工、電子、醫(yī)藥、造紙和資源型工業(yè)。推進(jìn)海洋綜合開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資，大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。

　　七、全面加強(qiáng)信用建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　健全社會(huì)信用體系。建立完善行政審批責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，提高政府公信力。建立公務(wù)員信用承諾制度，形成高效、廉潔、誠(chéng)信的行為規(guī)范。建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等信用制度，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。建立規(guī)范的個(gè)人信用聯(lián)合征信制度，提高公民誠(chéng)信意識(shí)。推動(dòng)信用法規(guī)體系建設(shè)，加大失信懲罰力度。

　　努力建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)健康發(fā)展。完善對(duì)市場(chǎng)主體資格和市場(chǎng)行為等方面管理的政府規(guī)章。反對(duì)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，依法規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，適時(shí)開展區(qū)域性專項(xiàng)整治。加強(qiáng)地方金融資產(chǎn)管理。嚴(yán)肅查處做假賬和在建設(shè)工程招投標(biāo)中弄虛作假等腐敗違法行為。整頓規(guī)范文化市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。撤并公路收費(fèi)站，嚴(yán)格收費(fèi)管理。依法規(guī)范中介活動(dòng)。

　　切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。全面貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和特、重大安全事故行政責(zé)任追究制度，推行注冊(cè)安全員制度。抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，排除事故隱患，努力減少死亡事故和重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作放在重要位置。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決等制度。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各種暴力犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪、毒品犯罪以及搶劫、盜竊等多發(fā)性犯罪，集中整治治安混亂的重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，采取有力措施，加大禁毒和戒毒力度，完善打、防、控一體化的社會(huì)治安長(zhǎng)效機(jī)制。做好國(guó)家安全工作。嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力和“法輪功”邪教組織的破壞活動(dòng)。加強(qiáng)司法行政、監(jiān)獄勞教工作。正確處理人民內(nèi)部矛盾，重視人民群眾來信來訪，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處置群體性事件。依靠各方力量維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　八、做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，改善人民生活

　　把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為政府重要職責(zé)。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善掛鉤勞務(wù)扶貧制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)門路。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，多形式分流安置富余人員。落實(shí)國(guó)家和省的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，支持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。建立就業(yè)援助制度，重點(diǎn)扶持大齡再就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)。利用現(xiàn)有教育資源開展多形式的再就業(yè)培訓(xùn)。依法保護(hù)包括外來務(wù)工者在內(nèi)的全體勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。將符合條件的城鄉(xiāng)居民納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。健全社會(huì)保險(xiǎn)“市級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)調(diào)劑，強(qiáng)化征繳，規(guī)范支出”制度。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。清收企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立各級(jí)財(cái)政補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金制度，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金保障能力。進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。

　　關(guān)心困難群眾生活。以供應(yīng)廉租房為主，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，基本解決全省城鎮(zhèn)現(xiàn)有住房特困戶困難。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)補(bǔ)助東西兩翼、粵北山區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療保障資金和農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助金。安排專項(xiàng)資金提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活和醫(yī)療補(bǔ)助，解決低保對(duì)象等困難群眾的基本醫(yī)療救助。建立公職律師事務(wù)所，為困難群眾提供法律援助。

　　九、加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督

　　嚴(yán)格依法治稅。深化稅收征管改革。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，加大稅務(wù)稽查力度，依法嚴(yán)厲打擊和查處偷、逃、騙、抗稅行為。清繳企業(yè)欠稅。推進(jìn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶建帳制度。加強(qiáng)反避稅工作，提高涉外稅收管理水平。

　　健全財(cái)政管理制度。完善公共財(cái)政體制。推進(jìn)部門預(yù)算改革和部門綜合預(yù)算管理。逐步統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼。全面實(shí)行政府采購(gòu)制度。建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。確保國(guó)企改革中關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員分流安置、就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面的支出。

　　整頓財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。擴(kuò)大對(duì)省屬企業(yè)集團(tuán)公司和重點(diǎn)基建項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，向財(cái)政性資金收支較大的省直行政單位委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。

　　十、落實(shí)環(huán)境資源保護(hù)和計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　突出環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。以保護(hù)飲用水源水質(zhì)為重點(diǎn)，落實(shí)各流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃、各重點(diǎn)區(qū)域水污染整治計(jì)劃，強(qiáng)化跨市河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。全流域整治珠江，對(duì)韓江、練江、鑒江、漠陽江、榕江等河流進(jìn)行整治。堅(jiān)決搬遷整治或關(guān)閉威脅飲用水源安全的污染源。加快城市和重要城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。推進(jìn)城市固體廢棄物減量化、無害化、資源化處理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)生活噪聲的監(jiān)管。防治大氣污染，對(duì)現(xiàn)有燃煤燃油發(fā)電廠限期配套脫硫設(shè)施，提高城市機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率。推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制污染物排放總量，推進(jìn)工業(yè)污染源治理全面達(dá)標(biāo)。切實(shí)治理污染嚴(yán)重行業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)廢物，查禁進(jìn)口廢物。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和資源管理。做好全省生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃工作。繼續(xù)抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)示范村建設(shè)。鞏固發(fā)展造林綠化成果，提高森林覆蓋率。建設(shè)東江、西江、北江、韓江流域生態(tài)林工程。重視自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)。強(qiáng)化山區(qū)作為全省生態(tài)屏障的戰(zhàn)略地位。依法保護(hù)和合理開發(fā)各種自然資源，建立健全國(guó)有資源有償使用制度。堅(jiān)持耕地、林地用途管制，嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。保護(hù)海洋環(huán)境和海岸帶、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范區(qū)。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和氣象、地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。構(gòu)建“數(shù)字廣東”地理空間框架。

　　提高人口與計(jì)劃生育工作水平。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和新修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治。開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理與服務(wù)，建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。重視解決老齡人口社會(huì)保障和精神文化生活問題。關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)。

　　十一、加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)和民主法制建設(shè)，發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

　　以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義文化建設(shè)。深入宣傳學(xué)習(xí)貫徹中共十六大精神。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。圍繞建設(shè)文化大省的目標(biāo)，推進(jìn)文化建設(shè)和文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化建設(shè)。扶持省重要新聞媒體和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。支持文藝院團(tuán)改革和發(fā)展。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)。幫助山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)。積極參加國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，創(chuàng)造嶺南優(yōu)秀文化品牌。推動(dòng)社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾文化活動(dòng)的開展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村莊，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)文化“進(jìn)村入戶”。加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾特別是青少年的思想道德教育。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，弘揚(yáng)愛國(guó)主義，以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，促進(jìn)公民道德素質(zhì)提高和良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。深入開展多種形式文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)珠江三角洲精神文明示范工程，推動(dòng)各類企業(yè)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

　　推進(jìn)民主法制建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。堅(jiān)持政府向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況的制度，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。建立和完善重大決策的規(guī)則和程序。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，多方聽取人民群眾意見和要求。健全基層自治組織，完善村民自治和居民自治，完善村務(wù)公開和廠務(wù)公開。完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，提高依法行政水平。認(rèn)真抓好“四五”普法教育，增強(qiáng)公職人員的依法辦事能力和公民的法律素質(zhì)。規(guī)范法律服務(wù)。做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。繼續(xù)開展對(duì)省直行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)的核準(zhǔn)、界定和公告，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步清理、修訂、廢止與世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾不一致的地方政府規(guī)章。配合人大做好立法工作。

　　促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)新體系。從2003年起連續(xù)5年，省財(cái)政每年安排農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)資金1億元，用于支持山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度，發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預(yù)防控制體系。整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)。規(guī)范和擴(kuò)大藥品、醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購(gòu)。加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生和工礦企業(yè)衛(wèi)生管理。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。努力建設(shè)體育強(qiáng)省。發(fā)展群眾體育事業(yè)，構(gòu)建親民、便民、利民的體育服務(wù)體系，推動(dòng)全民健身活動(dòng)廣泛開展。培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才，提高競(jìng)技體育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育體育市場(chǎng)。提高統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)水平。抓好全民國(guó)防教育，增強(qiáng)公民國(guó)防意識(shí)。重視和加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，提高國(guó)防動(dòng)員建設(shè)和民兵預(yù)備役工作水平。完善防空設(shè)施建設(shè)管理。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)民間組織管理。繼續(xù)重視和做好外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、檔案、參事、文史等工作。

　　認(rèn)真做好民族宗教工作。幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，禁止亂建廟宇和露天佛像，打擊邪教和利用宗教進(jìn)行的違法犯罪、滲透活動(dòng)。

　　加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，尤其是保障婦女參政議政、勞動(dòng)就業(yè)等權(quán)利。提高婦女兒童保健水平，重視兒童培養(yǎng)。建立完善生育保險(xiǎn)制度。重視非公有制企業(yè)中女工權(quán)益保護(hù)問題。

　　十二、建設(shè)廉潔勤政務(wù)實(shí)高效政府，提高行政效率

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)政資分開、政企分開、政事分開和政社分開，強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品、搞好公共服務(wù)、創(chuàng)造公平環(huán)境的職能。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化行政管理體制改革。改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，降低行政成本，提高行政效率。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序，實(shí)行辦事公開。

　　全面實(shí)行政務(wù)公開。凡不涉及國(guó)家安全和保密以及法律法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)，政府機(jī)關(guān)作出的對(duì)社會(huì)公眾具有普遍約束力的行政規(guī)定，事關(guān)全局的重大決策過程和出臺(tái)的政策，以及群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)等，都要通過適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，切實(shí)祝作風(fēng)。精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，狠抓各項(xiàng)決策和工作部署的檢查落實(shí)。注重調(diào)查研究，努力為基層和群眾解決實(shí)際問題，多辦好事實(shí)事。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，勤儉辦事。強(qiáng)化對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行政監(jiān)察。堅(jiān)持勤政廉政，干凈干事。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)和服務(wù)水平。

　　各位代表!過去五年，我們順利完成了“九五”計(jì)劃，并為實(shí)施“十五”計(jì)劃開創(chuàng)了良好局面。中共十六大的勝利召開，為我們展現(xiàn)了更加光輝的未來。我們一定要以中共十六大精神為指針，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗！