轉(zhuǎn)發(fā)省審計廳關(guān)于做好新時期審計工作
積極服務(wù)科學(xué)發(fā)展意見的通知
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各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
省審計廳《關(guān)于做好新時期審計工作積極服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向省審計廳反映。
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廣東省人民政府辦公廳
二○○九年七月二十四日 ?
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關(guān)于做好新時期審計工作積極服務(wù)
科學(xué)發(fā)展的意見
省審計廳
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為切實加強審計監(jiān)督,充分發(fā)揮審計工作在經(jīng)濟社會運行中的“免疫系統(tǒng)”功能,服務(wù)各級黨委、政府及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,促進各項政策措施落實到位,維護人民群眾根本利益,促進全省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展,現(xiàn)就進一步做好新時期審計工作提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的方針,以推進法治、保障民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點,積極探索審計工作發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能、更好服務(wù)我省科學(xué)發(fā)展的有效途徑,加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督,強化審計工作的建設(shè)性和促進性作用,努力防止苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴},在推進全省政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。
二、總體要求
牢固樹立科學(xué)審計理念,充分認(rèn)識審計工作的根本目標(biāo)是維護人民群眾的根本利益,首要任務(wù)是維護國家安全、保障國家利益、推進民主法治、促進科學(xué)發(fā)展。要立足建設(shè)性、堅持批判性,立足主動性、堅持適應(yīng)性,立足開放性、堅持獨立性,立足服務(wù)、堅持監(jiān)督,立足全局、堅持查微堵漏,著力實現(xiàn)審計工作的“六個轉(zhuǎn)變”:從偏重微觀審計監(jiān)督向更加注重宏觀審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變;從著重關(guān)注資金向關(guān)注資金與關(guān)注政策并重轉(zhuǎn)變;從以手工賬冊審計為主向以計算機輔助審計為主轉(zhuǎn)變;從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變;從注重發(fā)現(xiàn)和揭露問題向在發(fā)現(xiàn)和揭露問題的基礎(chǔ)上促進整改轉(zhuǎn)變;從真實、合法審計向真實、合法、績效審計并重轉(zhuǎn)變。
三、基本原則
——提前介入,全程跟蹤。對重要方針政策的實施以及重大投資項目、重特大突發(fā)事件提前介入,全程跟蹤,充分發(fā)揮審計工作預(yù)警、預(yù)防和糾正的作用。
——完善機制,堵塞漏洞。探索建立風(fēng)險導(dǎo)向型和績效導(dǎo)向型審計管理模式,重點關(guān)注宏觀政策落實情況以及有關(guān)體制障礙、制度缺陷、管理漏洞等問題,注重反映帶有普遍性、傾向性的問題,推動完善有關(guān)機制,健全各項制度。
——控制問題,減少損失。找準(zhǔn)經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險,及時發(fā)現(xiàn)問題、控制問題、解決問題,努力避免問題擴大化,盡量減少損失。
——化解矛盾,維護穩(wěn)定。強化基層審計監(jiān)督,努力化解基層矛盾,維護社會穩(wěn)定。
——強化內(nèi)審,筑牢防線。加強對單位內(nèi)部審計的監(jiān)督指導(dǎo),健全社會經(jīng)濟組織自我約束、自我糾偏機制。
——查處要案,反腐倡廉。通過揭露和查處重大違法違規(guī)行為和經(jīng)濟犯罪案件,積極推進廉政建設(shè)。
四、工作重點
(一)密切關(guān)注廣東經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實施情況,促進黨委、政府重大決策部署的貫徹落實。圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》確定的新目標(biāo)、新任務(wù)和省委、省政府的決策部署,加強對全省實現(xiàn)“三促進一保持”、提高自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生等一系列宏觀政策措施落實情況的審計監(jiān)督,及時反映新情況、發(fā)現(xiàn)新問題,從體制機制層面提出意見建議,確保將省委、省政府各項部署落到實處。
?。ǘ┟芮嘘P(guān)注財政資金安全,促進構(gòu)建公共財政體系。以預(yù)算執(zhí)行審計為重點,從總體上把握財政資金分配、管理使用和績效情況,監(jiān)督檢查各項財政政策的貫徹落實情況。認(rèn)真查找財政管理的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險,確保財政資金安全。推動公共財政體系建設(shè),促進財政部門提高依法理財、科學(xué)理財、民主理財水平,推進公共服務(wù)均等化。
(三)密切關(guān)注涉及民生領(lǐng)域的資金安全,維護群眾權(quán)益。加強對社會保障、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、救災(zāi)、住房等民生領(lǐng)域項目實施、資金使用管理及效益情況的審計監(jiān)督,確保各項惠民利民政策落到實處。高度重視“三農(nóng)”問題,強化涉農(nóng)資金審計,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進各項社會事業(yè)向農(nóng)村延伸和公共財政向農(nóng)村傾斜。
(四)密切關(guān)注資源環(huán)保領(lǐng)域資金安全,推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。以節(jié)能環(huán)保節(jié)地政策落實情況為切入點,加強對土地流轉(zhuǎn)、資源利用、污染治理、生態(tài)保護等方面財政資金的審計,提高財政資金使用效益,推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
(五)密切關(guān)注國有資產(chǎn)安全,促進國有企業(yè)健康發(fā)展。加強對國有及國有控股大中型企業(yè)的審計監(jiān)督,促進企業(yè)改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)營效益,保持健康發(fā)展,維護國有資產(chǎn)安全,確保國有資產(chǎn)保值增值。
(六)密切關(guān)注國有單位境外投資安全,促進“走出去”戰(zhàn)略順利實施。圍繞我省加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式、鼓勵企業(yè)擴大對外投資和開展跨國經(jīng)營等政策措施,加強對國有單位境外投資的審計調(diào)查,探索對境外投資和境外資產(chǎn)的有效監(jiān)督方式,健全境外投資風(fēng)險控制、監(jiān)管和責(zé)任追究機制,為推動企業(yè)國際化服務(wù)。
(七)密切關(guān)注對權(quán)力的制約和監(jiān)督,完善行政問責(zé)制和績效考核制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部在人、財、物管理和使用方面的經(jīng)濟責(zé)任審計,強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督,把對領(lǐng)導(dǎo)干部“問責(zé)”與對資金“問效”有機結(jié)合起來。創(chuàng)新審計方法,深化審計內(nèi)容,完善評價標(biāo)準(zhǔn),用好審計成果,充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在完善干部監(jiān)督和考核管理、加強廉政建設(shè)中的作用。
(八)密切關(guān)注鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展,推進固本強基建設(shè)。圍繞促進農(nóng)村村務(wù)公開、加強鎮(zhèn)村財務(wù)管理、維護農(nóng)民合法權(quán)益、化解農(nóng)村基層矛盾、推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作,加強對鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督,促進鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
五、主要措施
?。ㄒ唬┥罨A(yù)算執(zhí)行審計。根據(jù)“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的思路,圍繞黨委政府中心工作,樹立“大財政”理念,把全部政府性財政資金納入預(yù)算審計范圍,全面把握預(yù)算執(zhí)行總體情況,揭示和反映省及省以下財政管理體制中存在的突出問題。規(guī)范預(yù)算管理,注重從源頭上推動整合政府各項收支,強化財政轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算執(zhí)行向基層延伸的審計,切實做到“財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里”。深化財政體制改革,加強預(yù)算執(zhí)行審計情況的綜合分析研究,提出完善體制機制的建議,促進政府管理創(chuàng)新。
?。ǘ娀?jīng)濟責(zé)任審計。以引導(dǎo)和促進領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績觀為目標(biāo),以財政財務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債損益真實性,領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和宏觀政策情況以及民主、科學(xué)、依法決策情況等為經(jīng)濟責(zé)任審計的重點,推動責(zé)任追究、績效評價等制度的建立和完善。進一步總結(jié)推廣縣委書記、縣長“同步審計”的做法和經(jīng)驗,積極探索經(jīng)濟責(zé)任審計與部門預(yù)算執(zhí)行審計、國有企業(yè)審計、專項資金審計相結(jié)合的路子,推進經(jīng)濟責(zé)任審計制度建設(shè)。大力推進任中審計,前移審計監(jiān)督關(guān)口,建立以任中審計為主,任中審計與離任審計相結(jié)合的新機制。加強審計機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)調(diào)溝通,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議的作用,實現(xiàn)審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織人事監(jiān)督的有機結(jié)合。
(三)深入推進績效審計。學(xué)習(xí)借鑒國際績效審計工作的先進理念和成功做法,創(chuàng)新績效審計方法和手段,逐步建立完善績效評價指標(biāo)體系。將績效審計融入財政、金融、企業(yè)、環(huán)境資源等專業(yè)審計中,重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、社會影響廣、投資額大的項目使用財政資金的績效情況,促進效益提高。
(四)創(chuàng)新審計工作機制。一是創(chuàng)新審計管理機制,逐步建立審計項目儲備庫,建立審計工作績效考核和責(zé)任追究制度,改善審計項目計劃管理、成本管理和質(zhì)量管理。二是創(chuàng)新人力資源管理機制,建立以專業(yè)能力為核心的審計人員準(zhǔn)入機制,完善干部考核、獎懲和提拔的激勵機制,培養(yǎng)復(fù)合型審計人才。三是創(chuàng)新審計方式方法,推廣普及計算機輔助審計,利用信息技術(shù)提高審計效能,加快賬目基礎(chǔ)審計向制度基礎(chǔ)審計轉(zhuǎn)變,探索開展聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計。四是創(chuàng)新審計整改機制,推動建立由政府主導(dǎo),人大監(jiān)督,審計、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與,被審計單位落實的審計整改機制,加強跟蹤檢查,推動審計結(jié)果和整改結(jié)果向社會公告。五是創(chuàng)新審計成果轉(zhuǎn)化機制,加強對審計信息的綜合分析研究,及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中苗頭性、傾向性和普遍性問題,提出有決策參考價值的意見建議。六是建立突發(fā)公共事件審計應(yīng)急機制,完善應(yīng)急預(yù)案,實現(xiàn)審計對重大事項的提前介入和全程監(jiān)督。
(五)深化對內(nèi)部審計和農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的指導(dǎo)。加強對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,促進各單位建立內(nèi)審機構(gòu),完善內(nèi)審制度。緊密圍繞各項強農(nóng)惠農(nóng)政策、土地政策、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點問題以及農(nóng)民關(guān)注的熱點問題,加強對農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的指導(dǎo),促進村務(wù)公開和規(guī)范管理,消除基層不穩(wěn)定因素,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
(六)強化審計分類指導(dǎo)。深圳、珠海、汕頭市要充分利用特區(qū)優(yōu)勢,重點加強地方性法規(guī)以及審計準(zhǔn)則、審計指南建設(shè),努力探索適應(yīng)特區(qū)審計工作的新路子。珠江三角洲地區(qū)其他地級以上市要針對本地經(jīng)濟規(guī)模大、集體經(jīng)濟發(fā)達和城鎮(zhèn)化程度高的特點,在結(jié)合實際積極創(chuàng)新的同時,加強與港澳地區(qū)審計部門的交流,探索完善適應(yīng)中心城市和珠江三角洲地區(qū)特點的審計模式;要加強調(diào)查研究,總結(jié)先進經(jīng)驗,進一步完善對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)審計機關(guān)的對口幫扶措施。東西兩翼和粵北山區(qū)要積極探索既適合本地實際,又充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的具體形式,全面提高審計工作質(zhì)量和水平。
(七)推進審計規(guī)范化建設(shè)。加強審計隊伍建設(shè),加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,著力建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、清正廉潔的高素質(zhì)審計隊伍。建立健全各項審計管理制度,重點加強機關(guān)運行、業(yè)務(wù)管理和后勤保障等制度建設(shè)。加強審計機關(guān)硬件設(shè)施規(guī)范化建設(shè),以“金審二期工程”和省信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃對審計信息化建設(shè)的部署為突破口,大力推進審計信息化建設(shè),提高審計工作效能。
(八)加強對審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把審計工作放在更加突出的位置,切實加強領(lǐng)導(dǎo),加大力度,認(rèn)真研究和解決審計工作開展面臨的突出問題;要加大投入,建立完善經(jīng)費保障機制,推動各項審計工作順利開展。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),全力配合和支持審計部門開展工作,為審計工作開展創(chuàng)造良好條件。
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