轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

政府采購管理工作意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、完善集中采購業(yè)務(wù)代理競爭機(jī)制，促進(jìn)集中采購活動的良性競爭

　　要堅(jiān)持管采分離原則，在政府集中采購業(yè)務(wù)代理活動中引入競爭機(jī)制，打破集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局。屬于政府集中采購?fù)ㄓ妙惸夸浀恼少忢?xiàng)目，采購人可以在省、市集中采購機(jī)構(gòu)之間擇優(yōu)選擇委托代理機(jī)構(gòu)；屬于政府集中采購部門集中類目錄和分散類目錄的政府采購項(xiàng)目，采購人可以選擇省、市集中采購機(jī)構(gòu)或社會代理機(jī)構(gòu)作為委托代理機(jī)構(gòu)。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)接受采購人委托辦理政府集中采購的項(xiàng)目，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)委托。

　　集中采購機(jī)構(gòu)在確保完成本級政府集中采購任務(wù)的前提下，可以接受采購人委托，代理其他區(qū)域政府集中采購目錄中的通用類項(xiàng)目和其他政府采購業(yè)務(wù)。跨區(qū)域委托的政府集中采購?fù)ㄓ妙愴?xiàng)目，由項(xiàng)目所屬行政區(qū)域的政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制訂全省統(tǒng)一的集中采購機(jī)構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。各地要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)在良性競爭中發(fā)展壯大。

　　二、大力推廣全省統(tǒng)一電子政府采購平臺，促進(jìn)政府采購更加公開透明

　　各地要積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)。省財(cái)政廳要切實(shí)加強(qiáng)對全省政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，建設(shè)、推廣全省統(tǒng)一電子政府采購平臺并加強(qiáng)對電子化政府采購工作的管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化和操作執(zhí)行電子化，促進(jìn)政府采購更加公開透明、優(yōu)質(zhì)高效。各地要按照省的統(tǒng)一部署，推進(jìn)全省統(tǒng)一電子政府采購平臺在本地區(qū)的實(shí)施工作，大力推廣電子化政府采購。

　　三、嚴(yán)格預(yù)算控制，落實(shí)政府采購政策功能

　　采購人要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定和財(cái)政預(yù)算管理要求編制政府采購預(yù)算，專項(xiàng)列入本單位下一財(cái)政年度部門預(yù)算或者申報(bào)年度追加預(yù)算，并按法定程序報(bào)批；在編制政府采購預(yù)算時，要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策，按規(guī)定編制節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算；要按照經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行政府采購，未納入政府采購預(yù)算和政府采購實(shí)施計(jì)劃的政府采購項(xiàng)目，采購人不得組織實(shí)施，財(cái)政部門不得撥付采購資金。

　　四、加強(qiáng)考核培訓(xùn)，提高政府采購從業(yè)人員素質(zhì)

　　各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府采購從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高政府采購從業(yè)人員的政策法規(guī)水平和依法采購意識。要加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)的考核和社會代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對本機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，依法組織實(shí)施政府采購活動。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年六月十八日　　　　　　

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)政府采購管理工作的意見

國辦發(fā)〔2009〕35號

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護(hù)國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，個別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)。為切實(shí)解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作提出以下意見：

　　一、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購

　　財(cái)政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機(jī)構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進(jìn)政府采購工作的力度，擴(kuò)大政府采購管理實(shí)施范圍，對列入政府采購的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購。尤其是要加強(qiáng)對部門和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理；要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購管理，政府采購工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。

　　各部門、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項(xiàng)目要委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施；達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實(shí)現(xiàn)采購活動的公開透明。

　　二、堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

　　加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。

　　財(cái)政部門要嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項(xiàng)目采購的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求，防止借采購項(xiàng)目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

　　集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購單位委托的集中采購項(xiàng)目再委托給社會代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。

　　在集中采購業(yè)務(wù)代理活動中要適當(dāng)引入競爭機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

　　三、堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量

　　各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。

　　要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)間的相互銜接，通過改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率。財(cái)政部門要改進(jìn)管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機(jī)制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實(shí)現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標(biāo)準(zhǔn)，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

　　四、堅(jiān)持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局

　　政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財(cái)政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。

　　五、堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束

　　各級財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、預(yù)防腐敗部門要加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會公布，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。

　　要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評審專家責(zé)任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對集中采購機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報(bào)告。加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。

　　六、堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購

　　加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。

　　七、堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)

　　各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財(cái)政部要會同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。集中采購機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。

　　各地區(qū)、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進(jìn)一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認(rèn)識，切實(shí)加大推進(jìn)政府采購管理工作的力度，加強(qiáng)對政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。

　　國務(wù)院辦公廳　　　　　　

　　二○○九年四月十日　　　?

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