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轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和

村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)

工作指導(dǎo)意見的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財(cái)政廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十一月十四日

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關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式

改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

省財(cái)政廳

?　　為加強(qiáng)廣東省鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理，建立完善基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，省人民政府決定在東莞市、潮安縣進(jìn)行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)，在蕉嶺縣、徐聞縣進(jìn)行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，在德慶縣、清新縣進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)。現(xiàn)就改革試點(diǎn)工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想與改革目的

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立公共財(cái)政體制的要求，改革鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理方式，規(guī)范財(cái)政收支行為，確保基本支出需求，切實(shí)緩解鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)村務(wù)公開和民主理財(cái)，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

?　　二、基本原則

　　（一）積極探索，依法推進(jìn)。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，積極探索新形勢下鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新方式，依法推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革。

?　　（二）實(shí)事求是，因地制宜。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革不搞一刀切。各試點(diǎn)地區(qū)可自行選擇改革模式，在堅(jiān)持本指導(dǎo)意見基本要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制訂改革措施。

?　　（三）循序漸進(jìn)，逐步推開。各試點(diǎn)地區(qū)可先在財(cái)政較困難的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和財(cái)務(wù)矛盾較為突出的村開展改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。

?　　三、主要內(nèi)容

　　（一）改革鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理方式。除東莞市采用財(cái)政收支集中管理模式外，各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地選擇確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理模式，積極推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理方式改革。

?　　1．鎮(zhèn)財(cái)縣管模式。由縣財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政收支。在堅(jiān)持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理“三權(quán)”不變的前提下，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）理財(cái)?shù)姆e極性?！叭龣?quán)”不變包括：

　　一是預(yù)算管理權(quán)不變，按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府在縣財(cái)政部門指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行；

　　二是資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對其資金享有所有權(quán)和使用權(quán)，資金結(jié)余仍歸鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所有，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）原有各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府享有和承擔(dān)；三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府按規(guī)定程序?qū)徟?。?zhèn)財(cái)縣管模式的主要內(nèi)容是：

　?。?）預(yù)算共編?？h財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，充分考慮改革的需要和可行性，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府根據(jù)縣財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，須報(bào)縣財(cái)政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，須向縣人民政府報(bào)告，并按程序報(bào)批。

?　?。?）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政部門代理鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù)，核算鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政在金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣財(cái)政部門在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)財(cái)政賬戶，并結(jié)合實(shí)際設(shè)置有關(guān)結(jié)算明細(xì)賬戶。

?　?。?）集中收付。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣財(cái)政管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織的預(yù)算內(nèi)收入全額繳入縣國庫，預(yù)算外收入全額繳入縣財(cái)政預(yù)算外專戶，由縣財(cái)政部門根據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）收入類別和科目，分別核算。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）支出以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資，逐步實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)。為方便鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及時(shí)用款，各地可建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度。

?　?。?）采購統(tǒng)辦。凡納入政府采購目錄的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各項(xiàng)采購支出，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）提出采購計(jì)劃申請，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，按當(dāng)?shù)卣少彽挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。

?　?。?）票據(jù)統(tǒng)管?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，票款同行，以票管收。嚴(yán)禁鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）坐收坐支，轉(zhuǎn)移和隱匿收入。

?　　2．財(cái)政收支集中管理模式。主要包括三方面內(nèi)容：一是集中財(cái)力，上級(jí)所撥經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）屬企業(yè)等各項(xiàng)收入由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政集中收繳；二是集中支付，個(gè)人經(jīng)費(fèi)支付到個(gè)人，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等通過政府采購等方式直接支付給供應(yīng)商或承建商；三是集中核算，將財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位賬務(wù)統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政所或財(cái)政結(jié)算中心，實(shí)行集中核算。

?　　3．鎮(zhèn)財(cái)縣統(tǒng)模式。將鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政收支并入縣本級(jí)預(yù)算，實(shí)行收支統(tǒng)管。

?　　（二）改革村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式。改革村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式，應(yīng)堅(jiān)持村級(jí)“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策和民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變。管理模式的選擇應(yīng)尊重村民意愿，根據(jù)實(shí)際情況確定。

?　　1．村財(cái)鎮(zhèn)代管模式，即委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政所或財(cái)政結(jié)算中心代理記賬的管理方式。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意，在對村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政所或財(cái)政結(jié)算中心簽訂委托代理協(xié)議書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。村設(shè)報(bào)賬員和出納員，村的原始憑證每月定期經(jīng)村民主理財(cái)小組審核后，由村報(bào)賬員送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政所或財(cái)政結(jié)算中心記賬。為完善村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政所或財(cái)政結(jié)算中心對村級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔）管理。有關(guān)報(bào)表定期向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

?　　2．村級(jí)會(huì)計(jì)委派制、選聘制模式。

　?。?）村級(jí)會(huì)計(jì)委派制。經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府統(tǒng)一向社會(huì)公開招聘的會(huì)計(jì)人員，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府委派到村任職，承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。委派會(huì)計(jì)受鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)，為所在村提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算以及財(cái)會(huì)檔案管理等工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政所或財(cái)政結(jié)算中心為村級(jí)委派會(huì)計(jì)的主管部門。

?　?。?）村級(jí)會(huì)計(jì)選聘制。經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府統(tǒng)一向社會(huì)招考、擇優(yōu)錄取的會(huì)計(jì)人員，由村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇聘任到村任職，承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。受聘會(huì)計(jì)接受村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政所或財(cái)政結(jié)算中心為受聘會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)主管部門。

?　　村級(jí)會(huì)計(jì)的人員經(jīng)費(fèi)來源問題，由各地級(jí)以上市人民政府自行研究決定。

?　　3．委托中介機(jī)構(gòu)管理模式。通過公開、民主的方式，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決同意，依法引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，將村級(jí)會(huì)計(jì)賬務(wù)核算、檔案管理等委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、村集體經(jīng)濟(jì)組織三方簽訂委托代理協(xié)議書，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政所或財(cái)政結(jié)算中心負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作。

?　　各試點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革的同時(shí)，可以將改革模式延伸至組（經(jīng)濟(jì)社）一級(jí)，也可以將組賬委托村代管。

?　　四、工作要求

　　（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)，由試點(diǎn)地區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)部門密切配合。各試點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，完善措施，及時(shí)解決改革試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。

?　　（二）實(shí)事求是，分步實(shí)施。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定試點(diǎn)工作進(jìn)度，并制訂具體實(shí)施辦法，于2008年起正式開展試點(diǎn)，爭取兩年內(nèi)全面推開。各地試點(diǎn)工作實(shí)施方案請于2007年底前報(bào)省財(cái)政廳備案。

?　　（三）密切配合，協(xié)同推進(jìn)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須制訂相應(yīng)的配套措施，形成政策合力，提高改革的綜合效應(yīng)。各試點(diǎn)地區(qū)要合理劃分市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)權(quán)與事權(quán)，不斷改革完善市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政體制；要建立對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展；要積極推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合改革，切實(shí)加強(qiáng)對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村債務(wù)的管理。

?　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格紀(jì)律。各試點(diǎn)地區(qū)的上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)工作的指導(dǎo)；審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任。