印發(fā)2009年全省應(yīng)急管理工作計劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《2009年全省應(yīng)急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2009年是我省應(yīng)急管理工作創(chuàng)一流、爭當(dāng)全國應(yīng)急管理工作排頭兵關(guān)鍵的一年。各地、各有關(guān)單位要根據(jù)《2009年全省應(yīng)急管理工作計劃》有關(guān)要求，結(jié)合實際，制訂相關(guān)工作計劃，狠抓各項任務(wù)的落實，全面提升應(yīng)急管理工作水平。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年一月二十二日　　　　　?

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2009年全省應(yīng)急管理工作計劃

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　　2009年全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆二中、三中全會和省委十屆二次、三次全會的要求，堅持以人為本，按照預(yù)防為主、預(yù)防和處置相結(jié)合的原則，繼續(xù)深化“一案三制”體系建設(shè)，著力在健全應(yīng)急管理機制上下功夫，以加強應(yīng)急保障能力為突破口，以提高應(yīng)急管理綜合能力為重點，改革創(chuàng)新，聚精會神探索應(yīng)急管理工作規(guī)律，全力以赴推動全省應(yīng)急管理工作再上新臺階。重點抓好以下工作：

　　一、繼續(xù)推進(jìn)“一案三制”建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟茟?yīng)急預(yù)案體系。加強應(yīng)急預(yù)案管理，擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。認(rèn)真組織編制專項應(yīng)急預(yù)案操作手冊，提高專項應(yīng)急預(yù)案的操作性；盡快出臺《廣東省應(yīng)急預(yù)案演練指南》，編寫《應(yīng)急預(yù)案演練腳本》，加強應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實用性。廣州、佛山、東莞、汕尾等承擔(dān)2010年亞運會比賽任務(wù)的市要認(rèn)真組織編制亞運會相關(guān)專項預(yù)案。

　?。ǘ┙∪珣?yīng)急管理體制。繼續(xù)加強縣級以上人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，充實專職人員，明確工作職責(zé)，完善工作制度，理順工作關(guān)系；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和居委會、村委會等基層組織應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)；省應(yīng)急委成員單位（除中直駐粵有關(guān)單位外）要在2009年年底前完成應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)組建工作。

　　（三）健全應(yīng)急管理機制。充分發(fā)揮各級各類應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，完善各成員單位間的聯(lián)動機制；強化條塊之間的協(xié)調(diào)配合。

　　（四）加快應(yīng)急管理法制建設(shè)。以頒布實施與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》相配套的地方性法規(guī)為契機，抓緊研究制訂各項配套規(guī)定，加快應(yīng)急管理法制建設(shè)。

　　二、加快應(yīng)急平臺體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┘涌鞈?yīng)急平臺建設(shè)進(jìn)度。加快建設(shè)省應(yīng)急平臺；加強對應(yīng)急平臺建設(shè)試點單位的指導(dǎo)，通過以點帶面，總結(jié)經(jīng)驗，全面推進(jìn)全省應(yīng)急平臺建設(shè)，確保2009年年底前，實現(xiàn)國家、省、市三級應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

　?。ǘ┙?yīng)急平臺管理制度。抓緊出臺應(yīng)急平臺管理制度，確保全省應(yīng)急平臺管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

　　（三）加強應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以“一網(wǎng)五庫”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送標(biāo)準(zhǔn)，加強相關(guān)人員培訓(xùn)，及時充實、更新應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫。

　　三、加強突發(fā)事件信息報送工作

　　（一）完善日常值守制度。到2009年年底前，所有縣級以上人民政府和東莞、中山市鎮(zhèn)級人民政府建立專門值班室，設(shè)立專線電話，制訂日常值守制度和工作規(guī)范，由專職人員24小時值班，確保通信暢通。

　?。ǘ┨岣咄话l(fā)事件信息報送時效和質(zhì)量。通過對信息員的培訓(xùn)等途徑，提高突發(fā)事件信息報送時效和質(zhì)量；強化突發(fā)事件信息報送考核制度，定期對信息報送情況進(jìn)行通報。

　　（三）拓寬信息報送渠道。通過壯大突發(fā)事件基層信息員隊伍、加強與新聞媒體溝通合作等途徑，拓寬信息報送渠道。

　　（四）提高信息研判水平。加強對值班人員培訓(xùn)，提高對突發(fā)事件信息的研判水平，充分挖掘突發(fā)事件信息的潛在價值。

　　四、建立健全“四預(yù)”體系

　　（一）加強預(yù)防體系建設(shè)。依法落實突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，建立對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監(jiān)控制度；制訂科學(xué)的風(fēng)險隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)，建立突發(fā)事件隱患數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善動態(tài)監(jiān)控機制。

　　（二）加強預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)。加強對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，提高綜合預(yù)測和預(yù)警水平；加大裝備建設(shè)投入，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄈ┘訌婎A(yù)報體系建設(shè)。完善省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等媒介和技術(shù)手段，擴大預(yù)警信息覆蓋范圍，重點解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問題。

　　五、完善應(yīng)急管理保障體系

　　（一）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，著力抓好人員訓(xùn)練和設(shè)備的配置；制訂加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見，有效指導(dǎo)基層組織和單位以基層救援專業(yè)隊伍、民兵預(yù)備役人員為依托，建設(shè)綜合性基層應(yīng)急救援隊伍，明確具體職責(zé)，配備必要裝備；制訂應(yīng)急志愿者行動綱要，強化志愿者的培訓(xùn)和管理，加強志愿者隊伍建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。

　?。ǘ┘哟髴?yīng)急管理資金投入力度。健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，將應(yīng)急管理資金納入各級公共財政預(yù)算予以保障；加大對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急管理工作的支持力度；探索包括募集應(yīng)急管理基金等在內(nèi)的多元化籌資渠道。

　　（三）加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。科學(xué)確定儲備品種和規(guī)模，實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新；對重特大突發(fā)事件處置過程中峰值需求大、儲備條件要求較高、生產(chǎn)工藝特殊的應(yīng)急物資，統(tǒng)一建立生產(chǎn)能力儲備體系；加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預(yù)警和信息共享，建立高效調(diào)運機制。

　　（四）加快應(yīng)急避難場所建設(shè)。制訂應(yīng)急避難場所建設(shè)指南，指導(dǎo)各地依托廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所，完善相關(guān)設(shè)施，落實責(zé)任單位專門管理。

　　六、加強科技支撐體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┙⑹?yīng)急技術(shù)研究中心。依托省內(nèi)有實力的科研院所、高等院校和技術(shù)機構(gòu)等，組建一批省級突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，開展公共安全科技攻關(guān)，為應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐。

　　（二）建立省應(yīng)急管理研究體系。通過建立應(yīng)急管理學(xué)術(shù)研究組織，依托高等院校舉辦應(yīng)急管理論壇等方式，充分借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗，加強理論研究，促進(jìn)應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，最大程度縮短應(yīng)急管理工作探索期。

　　七、推進(jìn)應(yīng)急管理區(qū)域合作

　　（一）拓展應(yīng)急管理區(qū)域合作范圍。積極開展應(yīng)急管理國際和區(qū)域合作交流，進(jìn)一步推進(jìn)與香港、澳門的應(yīng)急管理合作，推動建立泛珠三角區(qū)域合作內(nèi)地9省區(qū)應(yīng)急管理聯(lián)動機制。

　　（二）建立健全應(yīng)急管理區(qū)域合作工作制度。落實粵港、粵澳應(yīng)急管理合作協(xié)議內(nèi)容，建立健全工作機制；積極做好2009年我省與加拿大卑詩省應(yīng)急管理合作年會，粵港、粵澳應(yīng)急管理聯(lián)動機制專責(zé)小組年會的籌備工作；適時組織召開泛珠三角區(qū)域合作內(nèi)地9省區(qū)應(yīng)急管理辦事機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人座談會。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮應(yīng)急管理區(qū)域合作作用。利用已經(jīng)建立的區(qū)域合作渠道，有效推動雙方應(yīng)急管理專家互訪、應(yīng)急管理人員交流學(xué)習(xí)等，共同提高應(yīng)急管理工作水平。

　　八、深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)體系建設(shè)

　　（一）創(chuàng)新應(yīng)急管理宣教形式。利用省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站，充實應(yīng)急模擬等欄目內(nèi)容，提高公眾參與應(yīng)急管理工作的自覺性；選擇有條件的地區(qū)，探索建設(shè)公共安全體驗館，普及應(yīng)對突發(fā)事件常識；與新聞媒體合作，通過設(shè)立應(yīng)急管理宣教專欄等形式，加大應(yīng)急管理知識宣教力度。

　?。ǘ┩貙拺?yīng)急管理培訓(xùn)途徑。依托國際交流合作平臺，選派應(yīng)急管理高層人員到國外培訓(xùn)；推進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)，加強應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)及高層應(yīng)急管理人員培訓(xùn)；依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加強對高危行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。

　　（三）完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。組織編寫系統(tǒng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材，建立應(yīng)急管理培訓(xùn)師資庫，全面提高培訓(xùn)水平。

　?。ㄋ模汛髴?yīng)急管理宣講員隊伍。充分依托應(yīng)急管理志愿者隊伍、突發(fā)事件基層信息員隊伍，壯大應(yīng)急管理宣講員隊伍，加大宣講力度，提高宣講效果。

　　九、強化基層應(yīng)急管理工作

　?。ㄒ唬┘訌妼鶎討?yīng)急管理工作的指導(dǎo)。通過派出指導(dǎo)組、召開座談會、組織基層應(yīng)急管理人員參觀學(xué)習(xí)等形式，加大指導(dǎo)力度，扎實推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作上新水平。

　　（二）推廣“五個一”示范點典型經(jīng)驗。精心挖掘提煉基層應(yīng)急管理工作“五個一”示范點（每個地級以上市確定一個縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個社區(qū)（村）、一家企業(yè)、一所學(xué)校作為示范點）典型經(jīng)驗，適時召開全省現(xiàn)場會予以推廣，擴大先進(jìn)示范點的輻射作用；適應(yīng)新形勢需要，適時增加示范點的試點內(nèi)容，不斷提高示范標(biāo)準(zhǔn)；盡快出臺推進(jìn)“五個一”示范點建設(shè)指導(dǎo)意見，全面加快基層應(yīng)急管理工作步伐。

　　十、建立健全應(yīng)急管理督查考核制度

　　（一）加強考核。抓緊出臺《廣東省應(yīng)急管理工作目標(biāo)管理考核辦法》，加強對各級政府應(yīng)急管理工作的考核和應(yīng)急處置能力的評估。

　　（二）加強督查。組織工作小組，開展突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評估；適時派出檢查組，檢查應(yīng)急管理工作開展情況；壯大應(yīng)急管理督查員隊伍，完善相關(guān)制度，加大對各級政府應(yīng)急管理工作的督查力度。

　　（三）加強調(diào)研。加大應(yīng)急管理調(diào)研工作力度，通過適時召開座談會、走訪相關(guān)單位、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，廣泛征求社會各界對加強應(yīng)急管理工作的意見，不斷改進(jìn)工作措施，切實提高應(yīng)急管理工作水平。

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