粵府辦〔2004〕2號

印發(fā)廣東省特大自然災害救災應急預案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省特大自然災害救災應急預案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　我省是自然災害多發(fā)省份，近年來特大自然災害對我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)造成巨大損失，成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的重要因素。各級政府、各有關(guān)部門要高度重視自然災害的預防和應急工作，結(jié)合本地、本部門實際，制定救災應急預案并組織實施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年一月二日

廣東省特大自然災害救災應急預案

　　為提高救災工作水平和應急反應能力，確保人民生命財產(chǎn)安全，迅速、有序、高效地開展救災工作，根據(jù)《廣東省自然災害救濟工作規(guī)定》（2002年省政府第77號令），結(jié)合我省實際，制定我省特大自然災害救災應急預案。

　　一、工作原則和適用范圍

　?。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t：統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工、分級負責、綜合協(xié)調(diào)、快速高效。

　?。ǘ┻m用范圍：臺風、強熱帶風暴、暴雨、洪澇、地震及地質(zhì)等因素引發(fā)的特大自然災害。

　　二、特大自然災害的確定

　　自然災害等級劃分標準按《廣東省水、旱、風災害等級劃分標準（試行）》（省“三防”指揮部粵防〔1999〕30號）執(zhí)行，其中一次性災害造成的后果符合下列10項中的6項可列為特大自然災害：

　?。ㄒ唬┦転娜丝谡际袑俪Ｗ∪丝?0％以上，并有10％以上受災人口需要緊急轉(zhuǎn)移安置；

　　（二）因災死亡100人以上（地震災害死亡1000人以上）；

　?。ㄈ┑顾课菡际袑俜课?％以上；

　?。ㄋ模p壞房屋占市屬房屋30％以上；

　?。ㄎ澹┺r(nóng)作物受災面積占農(nóng)作物播種面積50％以上；

　?。p失糧食占市屬上一年糧食總產(chǎn)量30％以上；

　?。ㄆ撸┤薪煌òc瘓、通訊中斷，停電2天或設施直接經(jīng)濟損失5000萬元以上；

　　（八）7.0和7.0級以上嚴重破壞性地震；

　　（九）直接經(jīng)濟損失占市屬上一年國民經(jīng)濟總收入30％以上；

　?。ㄊ┰斐蓢鴥?nèi)較大影響。

　　三、組織領(lǐng)導及有關(guān)部門職責

　　發(fā)生特大自然災害，省政府統(tǒng)一領(lǐng)導和組織指揮當?shù)卣葹?，有關(guān)部門各司其職，通力合作。

　　省委宣傳部：負責做好救災工作的宣傳報導工作。

　　省計委：負責安排重大救災基建項目，協(xié)調(diào)建設資金；做好救災糧儲備、調(diào)撥和供應的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　省經(jīng)貿(mào)委：協(xié)調(diào)鐵路、郵電、通信、電力、商業(yè)、物資、醫(yī)藥等部門的搶險救災工作。

　　省教育廳：負責組織指揮做好災后學校教育、教學工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。

　　省公安廳：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)災區(qū)的社會治安工作。

　　省民政廳：組織、協(xié)調(diào)救災工作；核定和報告全省災情；組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問災民；負責困難災民吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；申請、管理、分配救災款物，并監(jiān)督檢查使用情況，確保救災款物?？顚Ｓ?，及時、足額發(fā)放；組織指導救災捐贈；儲備救助物資。

　　省財政廳：負責省級財政救災資金的預算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災款及時到位。

　　省國土資源廳：負責省級地質(zhì)災害防治規(guī)劃，組織突發(fā)性地質(zhì)災害調(diào)查、界定地質(zhì)災害治理責任，編制年度地質(zhì)災害防災預案，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險救災，負責地質(zhì)災害防治的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。

　　省建設廳：負責城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設的管理，制定各類房屋建筑及工程設施和市政工程建設的抗震設防標準，災后恢復重建規(guī)劃和工程設計施工等管理工作。

　　省交通廳：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)受災中斷的國道、省道及內(nèi)河航道的修復工作。

　　省信息產(chǎn)業(yè)廳：負責保障相關(guān)無線電通信業(yè)務頻率的正常使用，對出現(xiàn)的有害無線電干擾予以查處。

　　省水利廳：承擔省“三防”總指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導全省“三防”及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對水庫實施聯(lián)合調(diào)度，負責災后水利設施的修復，儲備搶險物資。

　　省農(nóng)業(yè)廳：負責指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。

　　省衛(wèi)生廳：負責調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災傷病員，做好災區(qū)防疫工作，監(jiān)督和防止災區(qū)疫情、疾病的傳播、蔓延。

　　省廣電局：負責搶險救災的宣傳報道工作。

　　省物價局：負責災區(qū)物價監(jiān)控，根據(jù)情況依法采取有關(guān)價格干預等措施；運用價格調(diào)節(jié)基金，維護市場物價秩序。

　　省地震局：承擔省抗震救災指揮部的日常工作。組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測工作，會同有關(guān)部門組織地震現(xiàn)場地震災害調(diào)查，確定地震烈度，災害損失評估，提出救災意見，參與制定震區(qū)恢復重建計劃。

　　省氣象局：負責發(fā)布天氣預報、警報，為防災抗災救災提供服務。組織對重大氣象災害的調(diào)查、評估、鑒定工作。

　　省廣電公司、粵電公司：負責對損壞電力設施的恢復及電力調(diào)度工作，以確保災區(qū)電力供應。

　　廣鐵集團公司：負責救災物資的鐵路運輸工作。

　　南方航空公司：負責救災物資空運調(diào)度工作。

　　省軍區(qū)：負責組織協(xié)調(diào)駐粵部隊和民兵預備役的搶險救災工作。

　　省武警總隊：積極參與搶險救災、維護災區(qū)社會秩序等工作。

　　四、應急反應行動

　?。ㄒ唬暮︻A警。氣象、水利、國土、地震等災害預報部門及時發(fā)出預警，預測災害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成較大威脅或損失。

　　（二）應急決策基本程序

　　1.有關(guān)部門接到災情報告后，及時召集有關(guān)人員初步研究判斷災害等級。屬特大災害的，及時向省委、省政府、省“三防”總指揮部及分管省領(lǐng)導報告，并通報省軍區(qū)作戰(zhàn)值班室，特大災害救災工作開始啟動。

　　2.省政府召開省"三防"總指揮部或抗震救災指揮部成員緊急會議，研究部署救災工作和應急措施，經(jīng)確定后由有關(guān)部門迅速組織實施，確保救災款物迅速、及時到位。

　　3.特大自然災害發(fā)生后，省政府組成聯(lián)合工作組或委托有關(guān)部門組成工作組，赴災區(qū)指導救災工作。

　　4.工作組及時向省政府匯報地方救災工作情況，省政府視災情及救災進展情況研究部署救災復產(chǎn)和災民救助工作。

　　5.視災情需要，以省政府名義向國務院報告災情，申請給予救災資金和物資支持。

　?。ㄈ【o急救援行動

　　緊急救援隊伍主要由受災地區(qū)的干部和群眾組成。重大災害由省軍區(qū)根據(jù)地方政府提出的支援需求，報請廣州軍區(qū)批準動用部隊及民兵預備役兵力裝備投入搶險救災。省衛(wèi)生廳和紅十字會組織醫(yī)療隊參加搶救傷病員。交通、電力、通信等部門搶修道路橋梁、電力設施和通信線路。

　　（四）轉(zhuǎn)移安置行動

　　災害對人的居住和生活造成威脅時，必須組織轉(zhuǎn)移安置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。緊急轉(zhuǎn)移安置不受條件、范圍及程序限制，直接由當?shù)卣M織力量從速實施；邊遠地區(qū)或來不及報告政府的情況下，村委會或村委會干部應積極組織群眾轉(zhuǎn)移，并想方設法盡快報告當?shù)卣＾D(zhuǎn)移安置以就近、安全為原則，集中安置與分散安置，臨時安置與長期安置相結(jié)合，確保災民吃、穿、住、醫(yī)等必要生活條件得到妥善安排。

　　（五）有關(guān)事務處理

　　1.維護災區(qū)的社會治安，保持正常社會秩序。

　　2.調(diào)查核實災民受災情況，按損失大小、困難程度、救助情況分門別類、登記造冊，逐級上報。

　　3.做好災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。

　　4.維護災區(qū)市場秩序，保持物價平穩(wěn)，保障生活、生產(chǎn)物資供給。

　　5.宣傳救災工作成效和典型事跡，促進互助互濟，弘揚社會良好風尚。

　　五、預案的宣傳教育和訓練演習

　　各市、縣（市、區(qū)）要制定相應的救災應急預案，明確政府及有關(guān)部門在救災工作中的職責和任務，組織救援和轉(zhuǎn)移安置災民等工作要切合實際，詳實具體，方便操作。要加強宣傳教育，大力開展緊急轉(zhuǎn)移安置演練活動，增強干部群眾防災減災意識，提高干部群眾緊急反應能力。