粵府辦〔2003〕100號

轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出管理意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出管理的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年十二月二十三日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出管理的意見

（省財政廳　二〇〇三年十月三十日）

　　改革開放以來，我省財政工作取得了長足進(jìn)展，建立了以分稅制為核心的收入管理體制，推進(jìn)了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、投資評審等支出管理形式的改革，形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的財稅體制基本框架，為我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了有力的保障。與此同時，我們也清醒地看到日常財政工作中存在的問題和不足，突出表現(xiàn)為支出管理相對滯后。長期以來，財政資金管理中普遍存在著“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”的現(xiàn)象，各地、各部門把大量時間和精力放在爭項目與爭資金上，而忽視了資金的使用效益。長此下去，財政工作將陷入困境，必將制約我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展。為此，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)公共支出改革和管理的部署及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)財政支出管理的批示精神，提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)財政支出管理的重要性

　　多年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我省財政收入也高速增長，財政收入增長速度高于GDP增長速度。然而，由于財政收入不可能長期高于GDP增長速度，財政收入增長將趨于相對穩(wěn)定狀態(tài)。相比之下，隨著財政收入高速增長而擴(kuò)大的財政支出卻具有明顯的剛性特點。按照省委九屆二次會議和三次會議確定的發(fā)展戰(zhàn)略及中央對我省"當(dāng)好排頭兵"的要求，我省財政工作的責(zé)任更大、財政擔(dān)負(fù)的任務(wù)將更加繁重，今后一個時期我省財政收支的矛盾將突出體現(xiàn)在財政支出繼續(xù)擴(kuò)張與財政收入有限增長的矛盾上。各級政府必須未雨綢繆，樹立憂患意識，要從實踐“三個代表”重要思想和大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的高度來認(rèn)識財政支出管理工作的重要性，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，切實加強(qiáng)對財政支出管理和改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。由省財政轉(zhuǎn)移支付的市縣，要量入為出，堅持財政支出增長要與財政收入增長平衡，不得超收入編制預(yù)算支出。各部門要統(tǒng)一思想，顧全大局，積極配合財政部門履行各項財政職能。各級財政部門要緊緊圍繞政府的中心工作，堅持公共財政的改革方向，加強(qiáng)財政支出全過程的管理，重點抓好資金分配、資金流轉(zhuǎn)及資金使用評價等環(huán)節(jié)的工作，為廣東經(jīng)濟(jì)社會的"加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展"和"當(dāng)好排頭兵"提供堅強(qiáng)有力的財力保障。

　　二、加強(qiáng)預(yù)算審核，把好財政資金分配關(guān)

　　預(yù)算審核是資金分配的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是政府預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作。為此，財政部門要著力抓好以下幾方面工作：一是要按照公共財政的改革要求和“小錢小氣，大錢大方”的理財思路，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的順利發(fā)展，支持關(guān)系國計民生的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。二是實施對政府部門所有收支全面審核的制度，全面推行部門預(yù)算，編制綜合預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束力，逐步推進(jìn)預(yù)算公告制度，提高預(yù)算透明度。三是各級財政部門要建立和完善預(yù)算編制基礎(chǔ)信息庫和項目庫制度，制定科學(xué)合理的預(yù)算支出定額和標(biāo)準(zhǔn)，推行財政資金分配的因素化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化測算工作方式；對預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，省財政廳可以組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審；要提高資金分配的透明度、科學(xué)性和合理性。

　　政府各部門要嚴(yán)格按照國家和省頒發(fā)的部門預(yù)算文件的有關(guān)規(guī)定申報部門支出預(yù)算建議數(shù)，基本支出要按照相應(yīng)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)測算，項目支出要按照項目支出預(yù)算管理要求測算。情況復(fù)雜的項目要經(jīng)過可行性研究，其內(nèi)容應(yīng)該包括項目目的、必要性和可行性、項目目標(biāo)、預(yù)期效益（經(jīng)濟(jì)社會效益）、資金使用計劃和項目實施計劃等，資金數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的重大項目須附專家評審意見。經(jīng)批準(zhǔn)后的部門預(yù)算申請及可行性報告，將作為今后財政支出績效評價和財政審計的主要依據(jù)。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證財政資金運行的安全與完整

　　對財政資金運行實施監(jiān)督管理是法律、法規(guī)賦予政府及財政部門的職責(zé)，也是維護(hù)財政資金運行安全與完整的重要制度保證。近幾年我省推行了國庫集中支付、政府采購、投資審核等多項改革措施，有效地促進(jìn)了財政支出執(zhí)行的監(jiān)督管理和公共財政制度建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各方面對財政支出管理工作要求越來越高。各地要進(jìn)一步加大支出管理的改革力度，努力把各項改革措施寓于日常監(jiān)督管理之中。一是要完善國庫集中收付制度。到2005年，省級預(yù)算單位要全面推行國庫集中支付制度，各地也要加快此項改革的步伐，提高集中支付資金的比重。二是要進(jìn)一步規(guī)范政府采購程序和政府采購中介機(jī)構(gòu)的運作，擴(kuò)大采購范圍，提高政府采購支出占預(yù)算支出的比重，不斷提高政府采購管理的效率。三是要完善政府投資的監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格基本建設(shè)審批立項程序，建立和健全基建投資項目招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮財政投資審核在政府投資監(jiān)督管理中的作用。對經(jīng)營性項目的投資要改無償撥款為有償使用。四是建立資金分配與使用的責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對各項支出改革措施的協(xié)調(diào)，明確資金管理使用者的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。五是建立財政資金運行的檢查制度。財政部門每年要按一定比例對各項財政資金撥付和使用情況、預(yù)算單位賬戶設(shè)置進(jìn)行檢查，對重大項目可試行委派財務(wù)總監(jiān)制度，對中小規(guī)模資金或項目可以嘗試委托中介機(jī)構(gòu)審計的做法。六是建立健全財政資金運行公開制度，加強(qiáng)財政資金運行過程特別是支出管理的監(jiān)督。

　　四、開展績效評價，提高財政資金使用效益

　　開展財政支出績效評價工作，對資金使用實施“跟蹤問效”，可以明確用款單位的責(zé)任，驗證和考核預(yù)算分配目標(biāo)完成情況，有利于確保資金的安全與完整，有利于提高資金的使用效益，有利于推進(jìn)績效預(yù)算制度的建立，有利于提高資金分配的科學(xué)性和有效性。當(dāng)前，要著重做好以下幾項工作：一是各級政府要把財政支出績效評價工作列入重要的議事日程，切實加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。二是建立工作責(zé)任制。財政部門是負(fù)責(zé)財政支出績效評價的主管部門，政府各部門要積極配合做好部門范圍內(nèi)的績效評價工作，以促進(jìn)部門內(nèi)部資金使用的監(jiān)督管理。三是要抓緊制定財政支出績效評價制度、辦法并組織實施。省財政廳將按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示精神，結(jié)合我省實際制定財政支出績效評價指標(biāo)體系，并逐步完善。四是積極運用績效評價結(jié)果。今后，各級政府要把財政支出的連續(xù)性項目或大額事業(yè)費的使用效益評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公布，并明確責(zé)任。對資金使用效果差劣的單位，要予以通報批評。各級政府及財政預(yù)算部門要把績效評價結(jié)果作為今后預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　省級財政支出項目績效評價工作的具體實施方案，由省財政廳另行制定。