轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于編制２００４年省級(jí)財(cái)政
收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則意見的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　省財(cái)政廳《關(guān)于編制２００４年識(shí)財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同 意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年一月十九日

關(guān)于編制２００４年省級(jí)財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則的意見

（省財(cái)政廳　二○○四年一月二日）
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，為了貫徹今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān) 于編制２００４年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國(guó)發(fā)［２００３］２５號(hào)）精神，結(jié)合識(shí)財(cái)政收支 狀況，按照推進(jìn)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)， 提高財(cái)政收入質(zhì)量和支出績(jī)效，現(xiàn)就編制２００４年識(shí)財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則提出如下意見：

　　一、２００４年我省面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和編制２００４年預(yù)算的指導(dǎo)思想
　?。玻埃埃茨辏澜缃?jīng)濟(jì)將緩慢復(fù)蘇，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移加快。同時(shí)，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極財(cái) 政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大對(duì)外開放。隨著扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，拉 動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，宏觀環(huán)境總體上有利于我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但也面臨國(guó)際貿(mào) 易保護(hù)主義加劇，國(guó)家調(diào)整出口退稅政策，城鄉(xiāng)就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，地區(qū)間發(fā)展不平衡， 城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題。綜合以上各種影響因素，預(yù)計(jì)２００４年我省經(jīng)濟(jì)總體上將繼續(xù)保持 全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然為２００４年識(shí)財(cái)政收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)，但是，識(shí)財(cái)政仍面 臨許多減收增支因素。在收入方面，所得稅分享及出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革削弱了地方收入增 長(zhǎng)潛力，利率下調(diào)和電價(jià)調(diào)整的遞延影響、金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅繼續(xù)抵扣，落實(shí)再就業(yè)、支持高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策性減收因素較多。在支出方面，為落實(shí)十六大提出的 全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和省委、省政府各項(xiàng)決策，需要不斷加大財(cái)政保障力度，保穩(wěn) 定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保改革、保重點(diǎn)等方面的支出不斷增加。因此，２００４年識(shí)財(cái)政收支 矛盾仍將十分突出，增收節(jié)支工作一刻也不能放松。
　　根據(jù)對(duì)２００４年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，編制２００４年識(shí)財(cái)政預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和省委工作 部署，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”的原則， 依法理財(cái)，促進(jìn)發(fā)展。嚴(yán)格依法征稅，做到應(yīng)收盡收；建立激勵(lì)型機(jī)制，確保財(cái)政收入穩(wěn)定 、有效增長(zhǎng)；落實(shí)出口退稅負(fù)擔(dān)政策，促進(jìn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)；全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng) 民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)政資金重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向社會(huì)發(fā)展傾斜， 向環(huán)境保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)及完善社會(huì)保障體系傾斜，保障重點(diǎn)支出需要。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，不斷 深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和“收支兩條線”改革，提高預(yù)算資金使用的有效性和安全性 ；有效運(yùn)用財(cái)政分配政策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、２００４年識(shí)預(yù)算編制的原則
　　為了維護(hù)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性、合法性和權(quán)威性，確保預(yù)算收支平衡、完整統(tǒng)一、真實(shí)可靠， 做到公開透明、準(zhǔn)確預(yù)算，２００４年識(shí)財(cái)政預(yù)算收支安排必須堅(jiān)持以下原則：
　?。ㄒ唬┮婪ň幹祁A(yù)算，堅(jiān)持增收節(jié)支、量入為出。識(shí)財(cái)政收入增長(zhǎng)要與全省國(guó)內(nèi)生 產(chǎn)總值的增長(zhǎng)相適應(yīng)。要按照政府的職能要求，安排預(yù)算支出，要有利于促進(jìn)發(fā)展，培植和 擴(kuò)大財(cái)源，增加財(cái)政收入。稅收收入安排要積極穩(wěn)妥，依法征稅。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央出口 退稅政策，加大財(cái)政對(duì)一般貿(mào)易出口的扶持，支持我省外貿(mào)出口保持一定的增長(zhǎng)。要依法加 強(qiáng)非稅收入的收繳和管理，確保按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入全部足額納入財(cái)政預(yù)算。
　?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，到期項(xiàng)目支出一律收回。根據(jù)《預(yù)算法》，按照公共財(cái)政 要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真解決好財(cái)政“越位”和“缺位”問題。凡２００３年到期的支出 項(xiàng)目一律取消，收回資金作為２００４年識(shí)可用財(cái)力，重新編制支出預(yù)算。如確需延續(xù)安排的 ，必需經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論同意。
　　（三）確保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。保證政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)作和執(zhí)法辦案必需的基本支出，特別是省委、 人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委等機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定的公檢法司支出，以 及外事和人民團(tuán)體人員經(jīng)費(fèi)和公務(wù)活動(dòng)的必要支出。
　?。ㄋ模┐_保重點(diǎn)支出需要。確保教育、“三農(nóng)”、科學(xué)、衛(wèi)生、建設(shè)文化大省、計(jì)劃 生育等重點(diǎn)支出需要，并保證財(cái)政對(duì)教育、科學(xué)的投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。加大財(cái) 政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療 衛(wèi)生條件，構(gòu)建保證人民群眾身體健康和生命安全的屏障。新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè) 經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，特別是東西兩翼、北部山區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村教育布局調(diào)整工作力度，繼續(xù)免 收農(nóng)村困難家庭子女書雜費(fèi)等。
　?。ㄎ澹┐_保改革和社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)支出。支持 國(guó)有企業(yè)改革，安排好就業(yè)和再就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)；加大對(duì)農(nóng)民增收減負(fù)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民 參加新型合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村“四難”問題以及城鄉(xiāng)最低生活保障等方面的支出力度。
　　（六）集中財(cái)力辦大事。確保省委、省政府確定的“十項(xiàng)民心工程”、“十大工程” 以及山區(qū)工作會(huì)議各項(xiàng)資金的落實(shí)。保證省人大提出而又有財(cái)政支付能力的議案的開支需要 ，解決好熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。改革財(cái)政投融資體制，財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的支出逐步退出競(jìng) 爭(zhēng)性領(lǐng)域，減少財(cái)政無償撥款，重點(diǎn)通過參股投資、貼息等方式，引導(dǎo)和扶持基礎(chǔ)設(shè)施和基 礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持環(huán)境污染的治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　　（七）落實(shí)“收支兩條線”、厲行節(jié)約。行政性收費(fèi)收入、罰沒收入等要按規(guī)定納入 預(yù)算管理，部門支出實(shí)行預(yù)算制。行政事業(yè)單位購(gòu)建辦公樓必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院［２００３］２５ 號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，２００４年原則上不受理購(gòu)建和裝修辦公樓的財(cái)政支出，確實(shí)特別需要購(gòu)建裝 修辦公樓的，必須經(jīng)紀(jì)檢、監(jiān)察、計(jì)劃、編制等部門嚴(yán)格審核、立項(xiàng)后，按簡(jiǎn)樸、莊重、大 方、嚴(yán)禁奢華的原則安排支出。
　?。ò耍┘?xì)化預(yù)算內(nèi)容，實(shí)行零基預(yù)算。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)要求，改變“基數(shù)加增長(zhǎng)”的 做法，法律法規(guī)規(guī)定增長(zhǎng)的事業(yè)費(fèi)不與單位基數(shù)掛鉤。行政事業(yè)單位一般性支出實(shí)行零增長(zhǎng) 。行政事業(yè)單位確因特殊需要增加支出的，必需經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論同意。
　?。ň牛?qiáng)化規(guī)范性、提高透明度。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)改革 ，認(rèn)真清理省直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)、規(guī)范、透明。 利用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，加大人大對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督力度；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用 及使用效果的財(cái)政監(jiān)督和評(píng)價(jià)，確保財(cái)政資金的有效性、安全性。
　?。ㄊ┙⒓?lì)機(jī)制。改革和完善對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助制度，建立激勵(lì)型 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政、經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)。