轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于２００４年糾風(fēng)工作實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于２００４年糾風(fēng)工作的實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意， 現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認(rèn)真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題， 請逕向省政府糾風(fēng)辦反映?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　?

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年三月二十二日

關(guān)于２００４年糾風(fēng)工作的實施意見

（省政府糾風(fēng)辦　二○○四年三月二日）
　　２００４年，我省糾風(fēng)工作總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委第三次全會和省紀(jì)委第三次全會、省政 府第二次廉政工作會議的部署和要求，繼續(xù)堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和 “誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，以解決損害人民群眾利益 的突出問題為重點，深化專項治理，加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力拓寬工作渠 道，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，為我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　一、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬├^續(xù)治理教育亂收費。鞏固和規(guī)范中小學(xué)教育收費“一費制”，嚴(yán)格 執(zhí)行公辦高中招收擇校生限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)的政策，全面推行教育收費決 策聽證、收費審批、收費公示、收費巡查督導(dǎo)、收費審計、校務(wù)公開和責(zé)任追究 制度。堅決糾正挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費以及基層政府和部門搭車收費 等問題，嚴(yán)肅查處義務(wù)教育階段與招生掛鉤的各種亂收費行為。加強(qiáng)對農(nóng)村困難 家庭子女免收義務(wù)教育階段書雜費工作的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校收費管 理，嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費行為。繼續(xù)加強(qiáng)對招生考試工作的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處弄 虛作假和營私舞弊行為。
　?。ǘ├^續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大 力弘揚醫(yī)務(wù)人員在抗擊非典中表現(xiàn)出的崇高職業(yè)精神，深入學(xué)習(xí)省中醫(yī)院等先進(jìn) 單位抓行風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗，牢固樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念；全面實行醫(yī)德 考評規(guī)章制度，建立、完善激勵和懲戒等管理機(jī)制，進(jìn)一步解決在藥品和醫(yī)療器 械購銷中給予和收受回扣，在醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”等問題。 繼續(xù)全面推行藥品集中招標(biāo)采購制度，縣及縣以上非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)１００％開 展藥品集中招標(biāo)采購，有條件的珠三角地區(qū)的鎮(zhèn)、街道醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要實行藥品集 中招標(biāo)采購；應(yīng)招標(biāo)的藥品１００％通過集中招標(biāo)采購的方式進(jìn)行采購；實行集 中招標(biāo)采購的中標(biāo)藥品，嚴(yán)格按規(guī)定的作價辦法進(jìn)行零售作價，切實減輕患者醫(yī) 藥費用負(fù)擔(dān)。完善藥品招投標(biāo)的有關(guān)政策規(guī)定，建立中介機(jī)構(gòu)參與代理的競爭機(jī) 制，加強(qiáng)對招標(biāo)采購全過程和后續(xù)工作的監(jiān)管，堅決糾正和查處規(guī)避招標(biāo)、違規(guī) 操作、不履行合同、不按規(guī)定向患者讓利以及串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂、向投標(biāo)企業(yè) 亂收費等違紀(jì)違法行為。積極開展對部分醫(yī)用耗材，特別是高值醫(yī)用耗材的集中 招標(biāo)采購試點工作。加強(qiáng)藥品和醫(yī)療服務(wù)價格的監(jiān)管，完善監(jiān)管辦法和政策，進(jìn) 一步整頓和規(guī)范醫(yī)藥價格秩序，降低藥品的虛高價格。嚴(yán)密監(jiān)控已取締的非法藥 品集貿(mào)市場，加大打擊制售假劣藥品和整頓規(guī)范中藥材專業(yè)市場的力度。
　?。ㄈ├^續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和 農(nóng)村稅費改革的各項改革政策規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范稅費征管行為。加強(qiáng)籌資籌勞管 理，嚴(yán)格“一事一議”的議事程序、范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 “一事一議”籌資籌勞，不準(zhǔn)在規(guī)定之外進(jìn)行任何形式的攤派和收費。深入開展 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用、農(nóng)民建房和農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費的專項治理，糾正和 取消面向農(nóng)民工的不合理收費。加強(qiáng)對農(nóng)村用水用電收費等價格監(jiān)管。防止農(nóng)民 負(fù)擔(dān)反彈，堅決查處頂風(fēng)違紀(jì)向農(nóng)民亂收費的行為。繼續(xù)落實涉農(nóng)稅收價格收費 公示制、違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策責(zé)任追究制等制度，積極預(yù)防發(fā)生并嚴(yán)肅查處涉 及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件。
　?。ㄋ模┥钊胫卫砉贰叭齺y”工作。進(jìn)一步治理向機(jī)動車輛亂收費和清理整 頓路橋收費站，嚴(yán)格新設(shè)站（點）的審批和規(guī)范管理。積極推行“一市一策”和 高速公路聯(lián)網(wǎng)收費等做法，監(jiān)督落實省政府已經(jīng)批準(zhǔn)的收費站撤并方案的實施， 督促尚未制訂撤并方案的市加快工作進(jìn)度；認(rèn)真做好地級以上市所有公路基本無 “三亂”考評工作，促使一批地市在年內(nèi)實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的目標(biāo)。 繼續(xù)加大對蔬菜運輸“綠色通道”和公路“三亂”重點地區(qū)、重點路段的監(jiān)督檢 查，嚴(yán)肅處理公路“三亂”問題。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步明確允許上路部門 的職責(zé)權(quán)限，切實解決執(zhí)法不規(guī)范的問題。積極探索從源頭上預(yù)防和治理公路 “三亂”的路子，建立健全治理公路“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。
　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步落實治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的工作。認(rèn)真貫徹 落實中央治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的政策規(guī)定，嚴(yán)肅查處繼續(xù)以權(quán) 搞攤派發(fā)行或變相攤派發(fā)行等違規(guī)違紀(jì)行為。進(jìn)一步落實村級訂閱報刊費用限額 制，有效減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　?。┻M(jìn)一步落實“收支兩條線”管理規(guī)定。將行政事業(yè)單位經(jīng)政府授權(quán)或 委托，根據(jù)法律法規(guī)收取的具有政府壟斷行為的收入以及利用國有資產(chǎn)（資源） 收取的收入等非稅收入，全面納入“收支兩條線”管理范圍。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算 改革和國庫管理制度改革，進(jìn)一步改進(jìn)部門預(yù)算編制方法，加強(qiáng)綜合預(yù)算管理， 擴(kuò)大財政國庫管理制度改革試點范圍，２００４年地級以上市都要全面推行改革 試點，條件成熟的縣（市）也要開展改革試點，并積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推進(jìn)。積極推 行統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼制度，繼續(xù)加強(qiáng)對省直機(jī)關(guān)和部分市、縣統(tǒng)發(fā)崗位津貼制 度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處“統(tǒng)發(fā)”后亂發(fā)錢物行為。加大對違反“收支 兩條線”規(guī)定和“小金庫”的查處力度。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著 裝的通知精神，認(rèn)真清理整頓行政執(zhí)法人員的著裝。
　?。ㄆ撸κ≌髀毮懿块T的審批項目特別是收費項目進(jìn)行全面復(fù)查、重新 審核。結(jié)合貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，對政府各部門、各單位審 批項目和收費項目進(jìn)行全面清理和審核，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位收費項目和標(biāo) 準(zhǔn)，并向社會公布，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減輕社會負(fù)擔(dān)。
　?。ò耍┘訌?qiáng)政府部門和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)。各部門、各行業(yè)按照行為規(guī)范、運 轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，針對干部職工隊伍和行風(fēng)建設(shè)的實際狀況， 選擇一兩個突出問題，認(rèn)真加以解決。特別是要以基層站所和窗口單位為重點， 大力開展紀(jì)律作風(fēng)整頓活動，切實解決執(zhí)法不公、吃拿卡要、刁難群眾以及工作 方法簡單粗暴等損害群眾利益的問題。省行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮對本部門本行 業(yè)的帶頭、指導(dǎo)和監(jiān)管作用，認(rèn)真落實部門糾風(fēng)工作責(zé)任制，抓機(jī)關(guān)帶基層，建 立以加強(qiáng)職業(yè)道德教育、健全內(nèi)部管理制度和強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制為主要內(nèi)容的預(yù) 防和糾正不正之風(fēng)的有效機(jī)制，促進(jìn)部門和行業(yè)的風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。
　?。ň牛├^續(xù)深入開展民主評議行風(fēng)活動。以“樹立行業(yè)新風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境” 為主題，以解決門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦以及亂收費、亂罰款和各種攤 派等突出問題為重點，省、市、縣三級聯(lián)動，在全省財政、計劃生育、民政系統(tǒng) 開展民主評議行風(fēng)活動，繼續(xù)組織對工商、勞動和社會保障系統(tǒng)進(jìn)行“行風(fēng)評議 回頭查”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層站所行風(fēng)評議活動。推廣“萬人評公務(wù)”的做法， 創(chuàng)新評議方法，提高評議質(zhì)量和效果。

　　二、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實糾風(fēng)工作責(zé)任制。各地區(qū)、各部門要從貫徹落 實“三個代表”重要思想的高度，切實把糾風(fēng)工作擺上重要議事日程，及時研究 解決糾風(fēng)工作中遇到的各種困難和問題，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門各 負(fù)其責(zé)、糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要繼續(xù)堅 持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實糾風(fēng)專項治理和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)發(fā)揮 糾風(fēng)專項治理部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制的作用。省教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、治理公路“三亂”、 宣傳、財政、糾風(fēng)、直紀(jì)工委（省直監(jiān)察專員辦）等部門，要分別對牽頭負(fù)責(zé)的 治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理 公路“三亂”和復(fù)查審核審批收費項目、治理報刊發(fā)行中不正之風(fēng)、落實“收支 兩條線”管理規(guī)定、民主評議行風(fēng)等工作負(fù)起責(zé)任，精心制定工作方案，并認(rèn)真 組織實施。各參與部門要密切配合。各有關(guān)部門和行業(yè)都要把糾風(fēng)工作納入業(yè)務(wù) 管理和各項政策措施之中，制定糾風(fēng)工作的總體規(guī)劃和具體實施辦法，實行目標(biāo) 管理和責(zé)任考核。
　?。ǘ┩怀鲋攸c，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。２００４年全省糾風(fēng)工作的重點是抓好治 理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。 省直機(jī)關(guān)還要重點做好審批項目特別是收費項目的復(fù)查審核工作。各地區(qū)、各部 門可根據(jù)省的統(tǒng)一部署和各自實際，確定工作重點。各糾風(fēng)專項治理工作都要有 重點地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。治理教育亂收費工作，重點對義務(wù)教育階段“一費制”收 費政策、公辦高中招收擇校生實行“三限”政策和高等學(xué)校的收費情況進(jìn)行檢查 和抽查；糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作，重點對規(guī)范藥品集中招標(biāo) 采購行為和醫(yī)療服務(wù)中執(zhí)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)有關(guān)規(guī)定的情況開展專項檢查；減輕農(nóng)民負(fù) 擔(dān)工作，重點對執(zhí)行農(nóng)村稅費改革各項政策，以及違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策責(zé)任追 究制的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；落實治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，重 點對有關(guān)政策規(guī)定特別是村級“限額制”落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；治理公路“三 亂”工作，重點對公路“三亂”易發(fā)多發(fā)地區(qū)和蔬菜運輸“綠色通道”進(jìn)行明查 暗訪，有效整改；落實“收支兩條線”管理規(guī)定，重點對行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位非 稅收入的管理、嚴(yán)禁設(shè)“小金庫”以及統(tǒng)發(fā)公務(wù)員崗位津貼制度落實情況進(jìn)行檢 查。對檢查發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止頂風(fēng)違紀(jì)的案件要堅決查處，典型案件要予 以曝光。要重視抓好正面典型，有效指導(dǎo)和推動全省工作。
　?。ㄈ┘m建并舉，努力從源頭上預(yù)防不正之風(fēng)。在從嚴(yán)治標(biāo)的同時，要努力 構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防不正之風(fēng)的體系。要深入開展立黨為公、 執(zhí)政為民的宗旨教育、職業(yè)道德和法規(guī)觀念教育，筑牢抵御不正之風(fēng)的思想道德 防線。要健全工作制度，形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的 機(jī)制。要健全監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、群 眾團(tuán)體和特邀監(jiān)察員在糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)中的民主監(jiān)督作用，重視新聞媒體的宣傳 監(jiān)督，加強(qiáng)自下而上的內(nèi)部監(jiān)督，形成暢通、快捷的糾風(fēng)信息反饋系統(tǒng)。要緊密 結(jié)合國家重大改革措施的出臺，不斷探索用改革的思路解決不正之風(fēng)的有效辦法 和措施。
　?。ㄋ模┣笳鎰?wù)實，開拓進(jìn)取。各地區(qū)、各部門要堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)， 深入實際、深入基層、深入群眾，抓工作落實，確保各項任務(wù)的順利完成。要堅 持依法依紀(jì)糾風(fēng)，重視法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和運用，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履 行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實維護(hù)法律法規(guī)和行政紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格掌握政策，把 懲處與教育、查處與防范結(jié)合起來，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。要加強(qiáng)對糾風(fēng)專項治理和行 風(fēng)建設(shè)中的難點和政策性問題的調(diào)查研究，及時提出對策和建議，推動糾風(fēng)工作 的深入開展。