轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)文化部等部門
關于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　現(xiàn)將《國務院辦公廳轉發(fā)文化部等部門關于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營 業(yè)場所專項整治意見的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕１９號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省 人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
　　一、提高認識，加強領導，精心組織好網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的專 項整治工作。各級政府要充分認識當前網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所存在問題 的嚴重性以及開展專項整治工作的必要性和緊迫性，將專項整治工作列入重要工 作日程，精心組織，周密部署，扎扎實實地開展專項整治工作。各地要成立由政 府分管領導任組長，文化、工商、公安、通信管理、教育、財政、勞動保障、民 政、文明辦、共青團等單位參加的網(wǎng)吧專項整治工作領導小組，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào) 專項整治工作，及時研究專項整治工作的重大問題，加強對專項整治工作的檢查、 指導、督促。
　　二、明確分工，密切配合，齊抓共管，確保網(wǎng)吧專項整治工作取得實效。 專項整治工作按照屬地管理的原則，實行各級政府負責的整治工作責任制。各級 文化、工商、公安、通信管理、教育、財政、勞動保障、民政、文明辦、共青團 等單位要在當?shù)攸h委和政府的領導下，各司其職，各負其責，密切配合，確保任 務落實、組織落實、責任落實、措施落實，使整治工作不留任何死角。各地要對 照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，對所轄區(qū) 域網(wǎng)吧的審批和監(jiān)管工作，普遍進行自查自糾，深入檢查《條例》的執(zhí)行情況， 做到嚴格依法審批、依法管理。對因沒有履行職責或沒有依照《條例》審批、管 理，而造成網(wǎng)吧違法違規(guī)行為的，要追究有關部門和責任人的責任。
　　勞動保障、民政、教育等部門要加強對本地區(qū)電腦培訓機構的管理和執(zhí)法檢 查。對不符合開辦條件的要限期整改，整改不合格的一律注銷開辦資格，收回批 準文件。今后，以各種名義舉辦的電腦營業(yè)場所及各類電腦培訓機構，必須接受 文化、工商、公安部門的網(wǎng)絡經(jīng)營活動例行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)其變相設立互聯(lián)網(wǎng)上 網(wǎng)服務或變相從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或工商行政 管理部門會同公安機關按無照經(jīng)營予以查處。
　　三、標本兼治，加強監(jiān)管，建立長效管理機制。一要繼續(xù)堅持一手抓整頓和 規(guī)范，一手抓改造和提高，引導網(wǎng)吧向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健 康發(fā)展，徹底改變網(wǎng)吧“小、亂、差”的現(xiàn)狀。專項整治期間，暫停審批新的網(wǎng) 吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。二要認真實施網(wǎng)吧經(jīng)營管理和網(wǎng)絡安全管理技術 措施，將網(wǎng)吧的日常經(jīng)營活動納入網(wǎng)吧運營監(jiān)控管理系統(tǒng)和網(wǎng)吧網(wǎng)絡安全審計系 統(tǒng)的有效監(jiān)控范圍之內(nèi)。專項整治后期，各地必須保證網(wǎng)吧的在線率達到９０％ 以上，逐步實現(xiàn)對網(wǎng)吧的全程實時監(jiān)控。三要加強網(wǎng)吧的日常巡查，保證網(wǎng)吧日 常巡查每周不少于一次。同時要將網(wǎng)吧日常運營監(jiān)控管理工作和日常巡查工作結 合起來，一旦在線監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題，要及時派員實地進行核查處理。四要有針對性 地加強對中小學生的教育工作，引導中小學生在學校、家庭文明上網(wǎng)。對沉湎于 網(wǎng)吧和網(wǎng)絡游戲的學生，學校與家長要及時聯(lián)系溝通，共同做好耐心細致的思想 教育工作。五要加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律，開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動，聘 請學生家長、老師和熱心教育的社會各界人士作為網(wǎng)吧義務監(jiān)督員。支持經(jīng)營者 成立行業(yè)協(xié)會，加強自我管理和監(jiān)督。
　　專項整治具體工作方案，由省文化廳會省工商、公安、通信管理、教育等有 關部門聯(lián)合下發(fā)。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年三月三十日

國務院辦公廳轉發(fā)文化部等部門關于開展網(wǎng)吧等

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治意見的通知
國辦發(fā)〔2004〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　文化部、工商總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財政部、法制辦、中央 文明辦、團中央《關于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治的意見》已 經(jīng)黨中央、國務院領導同志同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　網(wǎng)吧管理事關青少年的健康成長，事關社會主義精神文明建設，事關健康積 極向上社會風氣的形成。近來，一些地方網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象突出，特別是黑 網(wǎng)吧已經(jīng)成為社會公害，必須盡快開展一次專項整治行動。地方各級人民政府要 以“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識加強 網(wǎng)吧管理、開展專項整治的必要性和緊迫性，本著對黨負責、對人民負責、對子 孫后代負責的精神，加強領導，精心組織，周密部署，守土有責，把專項整治列 入重要工作日程，建立健全專項整治工作組織保障體系，切實落實各項措施。各 有關部門要各司其職，相互支持，密切配合，及時督促檢查，嚴厲打擊網(wǎng)吧等互 聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所違法違規(guī)行為，確保專項整治工作取得預期成效，使網(wǎng)吧 等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所盡快走上健康有序發(fā)展的軌道，為青少年的健康成長 創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本通知制訂具體實施意見。

中華人民共和國國務院辦公廳 二○○四年二月十七日

關于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治的意見

文化部　工商總局　公安部　信息產(chǎn)業(yè)部　教育部
財政部　法制辦　中央文明辦　團中央
（二○○四年二月十三日）
　　加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的管理是一項重要工作，黨中央、國 務院歷來高度重視。近年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服 務營業(yè)場所管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關規(guī)定，堅持從嚴審批、從嚴 管理，打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，特別是經(jīng)過２００２年的專項治理，網(wǎng)吧過多過 濫、接納未成年人等違法違規(guī)經(jīng)營的勢頭有所遏制，經(jīng)營秩序有所好轉。但近來 由于一些地方管理不嚴、執(zhí)法不力，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所違法接納未 成年人現(xiàn)象屢禁不止，網(wǎng)上傳播有害文化信息問題日益突出，危害了未成年人的 身心健康，特別是黑網(wǎng)吧已成為社會公害，人民群眾對此反映十分強烈。為貫徹 落實《條例》，保護廣大人民群眾特別是未成年人的合法權益，實現(xiàn)網(wǎng)吧等互聯(lián) 網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營秩序的根本好轉，經(jīng)黨中央、國務院領導同志同意，決 定于２００４年２月至８月在全國開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治 工作。現(xiàn)就有關問題提出以下意見：
　　一、專項整治工作重點。堅決取締無證照或證照不全的黑網(wǎng)吧，整治以電腦 學校、勞動職業(yè)技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為； 嚴厲查處網(wǎng)吧違法接納未成年人進入的行為；打擊網(wǎng)上傳播有害文化信息行為， 凈化和規(guī)范網(wǎng)絡文化經(jīng)營活動。
　　從專項整治之日起，暫停審批新的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。
　　二、嚴厲查處接納未成年人進入行為。文化行政部門對累計２次接納未成年 人進入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，要責令其停業(yè)整頓；對累計３次接納 未成年人進入的，要吊銷其《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》；對在規(guī)定營業(yè)時間以外接 納未成年人進入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷其《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》；對超時經(jīng) 營、在營業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，文化行政部門和公安機關要分 別依照各自職責從嚴予以查處。
　　要加強對學校內(nèi)部和周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所的管理。中學、小學校園周 圍２００米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)不得設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。文 化行政部門要對大專院校校園周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營活動加強管理。 教育行政部門要制訂措施，加強對學校內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所的管理。公安機 關要依照有關規(guī)定，加強信息安全監(jiān)督檢查。
　　三、堅決取締黑網(wǎng)吧。對擅自設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，或擅自從事互 聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或由工商行政管理部門會同公安 機關依照《條例》的規(guī)定堅決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押 其從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設備。文化行政部門一旦發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧，要及時 書面通報工商行政管理部門，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同公安 機關予以取締，并將結果抄送文化行政部門和公安機關。
　　電信管理機構要根據(jù)文化、工商、公安部門提供的擅自設立的網(wǎng)吧及其互聯(lián) 網(wǎng)接入服務提供者名單，被吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》或責令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧 及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者立即終止或 暫停接入服務，對逾期未終止或暫停接入服務的，由電信管理機構依據(jù)有關法律 法規(guī)進行處罰。
　　四、嚴厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所傳播淫穢色情信息等違法 犯罪活動。各級公安機關要組織專門力量，從嚴查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務 營業(yè)場所制作、傳播淫穢色情信息等違法行為。要指導、監(jiān)督網(wǎng)吧切實落實用戶 上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡安全技術措施在線運行。對于 擅自停止、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術措施運行的違法行為要依法從嚴予以查處。要 將網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所消防安全治理納入全國人員密集場所消防安全 專項治理一并進行。
　　要按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》和有關規(guī)定，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的 管理，加大對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的傳播、展覽、比賽活動等的管理力度。對未經(jīng)文 化部許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡游戲、音像制品、演出?。ü?jié)）目、藝術品、 動畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動的，由文化行政部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》 予以取締。對未經(jīng)文化部內(nèi)容審查，擅自傳播上述進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，由文 化部依法查處，信息產(chǎn)業(yè)部依法配合。
　　五、工作步驟和時間安排。
　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（２月１９日至３月５日）。３月５日前，地方各級人 民政府及其文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育等部門要按照本意見的要求，明 確各部門的職責、任務，提高認識，統(tǒng)一思想，結合本地實際，制訂具體的實施 意見。
　?。ǘ┣謇碚坞A段（３月５日至８月１日）。８月１日前，對網(wǎng)吧等互聯(lián) 網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所進行全面執(zhí)法檢查和集中整治。對違反《條例》規(guī)定的單位 和個人，要堅決依法查處。
　　（三）檢查驗收階段（８月１日至８月３１日）。８月３１日前，各地要對 專項整治工作進行認真檢查，全國網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治工作 協(xié)調(diào)小組將進行重點抽查。檢查的重點是專項整治工作措施落實情況，網(wǎng)吧等互 聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責任是否落實，群 眾是否滿意。對群眾意見較大、問題突出的地區(qū)，由國務院各有關部門組成聯(lián)合 督查組，限期解決問題并進行通報。
　　六、齊抓共管，建立健全綜合治理機制。各級文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、 教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門（單位）要進一步提高認識，統(tǒng)一 思想，在當?shù)攸h委和政府的領導下，各司其職，各負其責，密切配合，建立健全 文化、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，充實文化、工商、公安行政執(zhí)法力量， 普遍開展一次自查自糾工作，深入檢查《條例》執(zhí)行情況，把專項整治和日常監(jiān) 督管理工作落到實處。
　　文化行政部門要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所主管部門的作用，加強 對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法 力度，嚴厲查處接納未成年人進入等違法行為。同時，作為此次行動的牽頭部門， 要主動協(xié)調(diào)有關部門，認真組織好專項整治工作。
　　工商行政管理部門要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的登記管理，嚴 格依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的市場主體資格；依照《條例》和《無照經(jīng) 營查處取締辦法》，堅決查處取締黑網(wǎng)吧等無照經(jīng)營活動。公安機關要加強對網(wǎng) 吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所信息網(wǎng)絡安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，加大 對在網(wǎng)吧中制作傳播有害信息，進行危害信息網(wǎng)絡安全活動，以及違反治安、消 防安全規(guī)定的行為的執(zhí)法力度。
　　電信管理機構要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所接入服務的監(jiān)管，加 大對為網(wǎng)吧違法提供接入服務的互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者的查處力度。
　　教育行政部門要加強對學校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所的管理，要求各級各類學 校加大對未成年人不得進入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的宣傳教育和管理力度，嚴 格校紀校規(guī)。各級各類學校要充分利用現(xiàn)有的計算機網(wǎng)絡資源，為學生提供必要 的上網(wǎng)條件，提倡中小學校的計算機教室在課余時間對學生開放。
　　財政部門要保證網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所日常管理工作必需的經(jīng)費， 支持建立計算機監(jiān)管體系，落實專項整治經(jīng)費及舉報獎勵經(jīng)費。
　　各級精神文明建設指導委員會辦公室要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場 所專項整治工作及有關法律法規(guī)的宣傳工作，形成專項整治工作的良好輿論氛圍。 各級共青團組織要加強青少年網(wǎng)絡文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網(wǎng)絡文明公 約》，引導未成年人增強自我保護意識，加強自我管理，自覺遠離網(wǎng)吧，配合文 化等部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動。
　　七、實行群防群治，加大輿論宣傳力度。新聞宣傳單位要加大對網(wǎng)吧管理和 整治的宣傳力度，使廣大人民群眾充分認識黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為的危 害。要加強社會監(jiān)督，廣泛發(fā)動家庭、學校和社會以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）， 聘請學生家長、老師和熱心教育的社會各界人士作為網(wǎng)吧義務監(jiān)督員，實行群防 群治，不留死角。各地文化、財政、公安、工商等部門要根據(jù)本地實際制訂舉報 獎勵辦法，在新聞媒體、網(wǎng)吧經(jīng)營場所、中小學校等公布舉報電話、舉報信箱， 鼓勵廣大群眾積極舉報。要實行行業(yè)自律，加強自我管理和監(jiān)督。
　　八、建立長效機制，堅決防止反彈。要認真探索、總結網(wǎng)吧管理的經(jīng)驗，從 有利于加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的管理出發(fā)，進一步調(diào)整和完善有 關政策法規(guī)，建立網(wǎng)吧管理的長效機制，堅決防止反彈。要加快網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上 網(wǎng)服務營業(yè)場所管理信息化建設步伐，認真實施網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術措施，實現(xiàn)對 網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)文化活動的全程實時監(jiān)管，采取日常檢查、突擊檢查與技術監(jiān)控相 結合的措施，鞏固整治成果。
　　要堅持一手抓整頓和規(guī)范，一手抓改造和提高，推廣連鎖主題網(wǎng)吧，促進市 場整合，引導互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向 健康發(fā)展，充分利用市場機制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)。
　　九、加強組織領導，嚴格追究責任。為加強對專項整治工作的領導，由文化 部牽頭，會同工商總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財政部、廣電總局、法 制辦、中央文明辦、共青團中央，成立全國網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項 整治工作協(xié)調(diào)小組，研究全國專項整治工作的重大問題，加強督導、檢查。各省、 自治區(qū)、直轄市要建立相應的工作機制，組織開展本地區(qū)的專項整治工作。
　　專項整治工作按照屬地管理原則，實行地方各級人民政府負責的整治工作責 任制，特別是要落實基層政府及其有關部門的責任。要一級抓一級，層層抓落實， 嚴格依法辦事，嚴格責任追究制度，確保任務到位、組織到位、責任到位、措施 到位、處罰到位。