粵府辦〔2004〕74號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好電力迎峰度夏工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好電力迎峰度夏工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕47號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識，切實做好電力迎峰度夏工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　近年來，隨著我省經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，全省電力消費急劇增長，電力供應(yīng)已從2002年以前的缺電力、不缺電量轉(zhuǎn)化為電力、電量雙缺。今年上半年，我省全社會用電量達(dá)1089．13億千瓦時，比去年同期增長20．65％，預(yù)計我省今年全社會用電將達(dá)到2325億千瓦時，增長15％；全社會的最高用電負(fù)荷將達(dá)到3950萬千瓦，統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷將達(dá)到3000萬千瓦，增長18．5％；需新增電力660萬千瓦，而我省新增電源僅438萬千瓦，電力缺口在200－250萬千瓦左右，電力供應(yīng)不足已成為經(jīng)濟運行中的突出矛盾和制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，采取切實有效措施，做好電力迎峰度夏工作，尤其在我省上半年經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好的情況下，要充分發(fā)揮電力供應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障和支撐作用，為我省經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。

　　二、強化需求側(cè)管理，確保用電安全有序。

　　各級經(jīng)貿(mào)部門要按照國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《加強電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2004〕939號）的要求，會同有關(guān)部門研究制訂具體的實施方案，將電力需求側(cè)管理進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。

　　各級政府、各有關(guān)部門及各供電企業(yè)要充分發(fā)揮經(jīng)濟、技術(shù)、法律、行政等各種手段，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，嚴(yán)格按照“先避峰、后錯峰、再限電，最后拉路”的原則，在確保居民生活和重點單位用電的基礎(chǔ)上，合理安排用電計劃，充分利用錯峰用電、峰谷電價等行之有效的需求側(cè)管理措施，引導(dǎo)用戶避峰、錯峰用電，優(yōu)化電力負(fù)荷管理，確保安全有序用電。

　　三、完善價格機制，調(diào)節(jié)電力需求。

　　省物價局要抓緊研究制訂我省普通工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的峰谷電價政策，充分利用低谷時段的電能潛力；盡快建立能源銷售價格與發(fā)電上網(wǎng)電價、發(fā)電上網(wǎng)電價與銷售電價的聯(lián)動機制；制定電廠上網(wǎng)峰谷電價，將電網(wǎng)建設(shè)等成本打入電價，實現(xiàn)電力企業(yè)的良性運作，保障電力正常生產(chǎn)和供應(yīng)；盡快出臺提高高耗能行業(yè)中的淘汰類、限制類企業(yè)電價的方案，運用價格杠桿調(diào)節(jié)電力供求。

　　四、精心調(diào)度，優(yōu)化資源配置。

　　電力調(diào)度機構(gòu)要按照《2004年廣東電網(wǎng)度夏方案》的要求精心調(diào)度，合理安排運行方式，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，公平、公正、公開行使調(diào)度權(quán)力，合理安排各發(fā)電廠的發(fā)電調(diào)度計劃。各發(fā)電企業(yè)要力求做到應(yīng)修必修，及時消除缺陷，全力頂峰，保證電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行。

　　南方電網(wǎng)公司要繼續(xù)做好跨區(qū)跨省電力電量交易的組織工作，在確保西電、三峽電、鯉魚江電按計劃送我省的基礎(chǔ)上，向國家爭取增加三峽電送我省的額度；省廣電集團(tuán)公司要抓緊新投產(chǎn)電源項目的配套送出工程的建設(shè)，盡快完成并網(wǎng)工作，及早發(fā)揮其在迎峰度夏中的作用。

　　五、積極協(xié)調(diào)，加快電源、電網(wǎng)建設(shè)。

　　各級政府、各有關(guān)部門及各電力企業(yè)要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，確保在建電源及電網(wǎng)項目的按期投產(chǎn)。省發(fā)展改革委要根據(jù)我省電源發(fā)展規(guī)劃，積極向國家爭取加快我省上報的電源建設(shè)項目的立項和可研批復(fù)，使之盡快開工建設(shè)。省廣電集團(tuán)公司要根據(jù)全省電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，繼續(xù)抓緊18項重點工程以及重點城市配網(wǎng)改造工程的建設(shè)施工進(jìn)度，為在2005年年底前基本解決廣東電網(wǎng)“卡脖子”問題奠定基礎(chǔ)。各級政府要積極協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)過程中征地拆遷等問題，徹底解決因電網(wǎng)建設(shè)滯后影響電力供應(yīng)問題。

　　六、強化安全生產(chǎn)意識，確保設(shè)備安全穩(wěn)定運行。

　　我省連續(xù)緊張的用電局面，使電力設(shè)備長期高負(fù)荷運行，故障率增多，電力安全運行壓力加大。各級政府、各有關(guān)部門及各電力企業(yè)要高度重視，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，從思想上、制度上、行動上強化安全生產(chǎn)管理工作。一是針對部分地方出現(xiàn)電網(wǎng)負(fù)荷過重，電源支撐不足的問題，既要制定有針對性的改造方案徹底解決問題，又要迅速采取臨時性措施緩解矛盾，避免造成電網(wǎng)事故；二是電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)要合理安排電力設(shè)備的檢修工作，加強設(shè)備的巡查和運行維護(hù)，及時消除設(shè)備缺陷，最大限度地降低設(shè)備的故障率；三是各級安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門有針對性地開展保供電安全生產(chǎn)大檢查，消除安全隱患，杜絕因人為因素造成大的安全事故；四是各級政府、各有關(guān)部門及電力企業(yè)要盡快制訂應(yīng)急預(yù)案及專項保供電措施，落實保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的各項組織措施和技術(shù)措施，定期組織進(jìn)行反事故演練，嚴(yán)防發(fā)生大面積停電事故；五是由各級公安部門牽頭，開展打擊盜竊電力設(shè)施的專項行動。

　　七、建立健全煤電油運綜合協(xié)調(diào)工作機制，做好燃料供應(yīng)保障工作。

　　省經(jīng)貿(mào)委要按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立電力迎峰度夏協(xié)調(diào)工作機制和信息報送制度的緊急通知》（發(fā)改電字〔2004〕102號）和《關(guān)于做好當(dāng)前煤電油運信息報送工作的通知》（發(fā)改電字〔2004〕104號）的要求，組織電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路、港口、航運、石化等單位，建立經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)機構(gòu)，并定期召開協(xié)調(diào)會議，加強信息溝通，切實做到人員明確、責(zé)任落實、反應(yīng)迅速，確保高效運轉(zhuǎn)。

　　各級政府要充分利用“海上南北航線”協(xié)調(diào)機制，加大能源、交通市場監(jiān)管和生產(chǎn)調(diào)度力度，加強市場風(fēng)險監(jiān)測，提高抗風(fēng)險能力，大力組織煤源，保證煤炭、油品等燃料運輸順暢，確保電廠燃料所需。各級政府、各有關(guān)部門要督促電力企業(yè)等重點用能單位完善自身能源儲備制度，保證必要的能源庫存；鼓勵企業(yè)利用我省毗鄰港澳、海岸線長、港口條件好、參與國際能源供應(yīng)能力強的優(yōu)勢，加大與國外能源合作開發(fā)的力度，充分利用國際資源。

　　各地、各有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省經(jīng)貿(mào)委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年七月二十二日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好電力迎峰度夏工作的通知

國辦發(fā)〔2004〕47號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和國家宏觀調(diào)控的政策措施，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟生活中的突出問題有所緩解，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長，經(jīng)濟形勢總體是好的。但必須看到，當(dāng)前經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾還沒有根本解決，特別是煤電油運供求仍然相當(dāng)緊張。為做好電力迎峰度夏工作，確保安全有序供電，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、有保有限，強化電力需求側(cè)管理

　　切實做好有序供電、限電。各地區(qū)要加快制定和完善電力迎峰度夏工作預(yù)案，千方百計確保居民生活用電不受影響，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不受影響，確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機構(gòu)、交通樞紐、重點工程等重點單位正常用電不受影響，確保高科技等優(yōu)勢企業(yè)用電的合理需要。對其他用電單位，分類排隊，區(qū)別對待，制定不同負(fù)荷水平下的拉限電序位表。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性生產(chǎn)作業(yè)和中斷供電可能造成安全事故的企業(yè)，要保證用電；對高耗能、低產(chǎn)出的企業(yè)，要實行嚴(yán)格的錯峰、避峰和限電措施；對不符合產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃布局、高污染的企業(yè)要停止供電；對不適宜高溫條件下作業(yè)的企業(yè)，應(yīng)在夏季用電高峰期間安排停工休假和設(shè)備檢修。

　　加大移峰填谷力度。在普遍實行峰谷電價的基礎(chǔ)上，供電緊張地區(qū)要進(jìn)一步拉大峰谷電價價差，擴大峰谷電價實施范圍，充分利用低谷時段的電能潛力。除了用電負(fù)荷大的工業(yè)企業(yè)外，對普通工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域也要推行峰谷電價。為鼓勵電廠和電網(wǎng)適應(yīng)移峰填谷的需要，要盡快實行電廠上網(wǎng)峰谷電價，并與用電側(cè)峰谷電價聯(lián)動，引導(dǎo)均衡用電和科學(xué)用電。各地區(qū)要積極籌措電力需求側(cè)管理專項資金，主要用于電力需求側(cè)管理的宣傳培訓(xùn)，支持節(jié)電產(chǎn)品研究開發(fā)、用戶節(jié)電技術(shù)改造、實行可中斷負(fù)荷的補貼、電網(wǎng)企業(yè)負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)等。

　　二、區(qū)別對待，運用價格杠桿調(diào)節(jié)電力供求

　　實行差別電價政策。根據(jù)區(qū)別對待原則，適當(dāng)提高電力價格。農(nóng)業(yè)和中小化肥生產(chǎn)用電價格不提高；居民用電價格適當(dāng)提高，由各地區(qū)組織召開價格聽證會確定；電解鋁、燒堿、鋼鐵、水泥、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)中的淘汰類、限制類企業(yè)用電價格多提；電力供應(yīng)緊張、煤價上漲較多、用戶承受能力較強的地區(qū)多提，其他地區(qū)少提。電價調(diào)整的具體方案另行下達(dá)。

　　逐步理順煤電價格關(guān)系。電價調(diào)整后，電煤價格不分重點合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)商確定；對已簽訂的重點電煤訂貨合同，煤炭企業(yè)必須繼續(xù)履行并保證優(yōu)先供貨，鐵路、交通部門在運輸上繼續(xù)優(yōu)先保證；同時盡快實施煤電價格聯(lián)動機制。煤炭企業(yè)要充分考慮用戶的承受能力，合理調(diào)整煤炭價格。發(fā)電企業(yè)要努力通過提高效率、降低消耗，消化部分煤價上漲成本。如果煤炭價格上漲幅度過高，價格主管部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，適時進(jìn)行干預(yù)。

　　三、加強調(diào)度和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施能力

　　優(yōu)化電力調(diào)度。各級電力調(diào)度尤其是區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度要按照“公開、公平、公正”的原則，加強優(yōu)化調(diào)度和做好短期電能交易工作，切實保證本區(qū)域電力供應(yīng)。在保障安全運行的前提下，加大跨區(qū)跨省的峰谷、豐枯余缺調(diào)劑力度，科學(xué)合理地安排運行方式，挖掘現(xiàn)有發(fā)電機組和輸電線路的潛力，提高資源利用效率。

　　保證發(fā)輸電設(shè)備正常運行。電力企業(yè)要合理安排發(fā)輸電設(shè)備檢修計劃，避開用電高峰期檢修，加強設(shè)備維護(hù)和運行考核，及時發(fā)現(xiàn)并處理各種異常情況，確保發(fā)輸電設(shè)備正常運行，減少非計劃停機等生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高設(shè)備利用率。

　　妥善處理防洪與發(fā)電的關(guān)系。發(fā)展改革委、水利部等部門要督促有水電裝機的地區(qū)，密切關(guān)注雨情水情，科學(xué)確定水庫的汛限水位，優(yōu)化用水調(diào)度，統(tǒng)籌安排防洪、灌溉和發(fā)電，在確保防洪安全的前提下，最大限度地利用水力資源多發(fā)電。

　　四、切實做好電力迎峰度夏保障工作

　　千方百計增加電煤庫存。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門和地區(qū)繼續(xù)做好煤炭資源、運輸?shù)膮f(xié)調(diào)工作，采取有力措施，增加重點電廠煤炭庫存；尤其要做好沿海地區(qū)臺風(fēng)來臨前的電煤搶運工作，保證重點電廠穩(wěn)定運行。

　　做好運輸保障工作。鐵路部門要繼續(xù)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加快車輛周轉(zhuǎn)，突出重點急需，增加緊缺地區(qū)電煤運量。交通部門要加強對貨運市場的監(jiān)測，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，切實組織好車船調(diào)配和港口裝卸工作。交通、公安等部門在治理公路超限超載時，要建立煤炭運輸快速通道，嚴(yán)禁重復(fù)檢查、重復(fù)罰款，降低公路運輸成本，對跨省應(yīng)急運輸車輛優(yōu)先放行。

　　整治市場秩序和外部環(huán)境。各級煤炭經(jīng)營管理部門要加強監(jiān)管，嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)的資格審查；要會同工商、質(zhì)檢、價格等部門，依法堅決打擊違法經(jīng)營、摻雜使假、以次充好、囤積居奇、哄抬物價等不法行為。清理整頓煤炭運銷環(huán)節(jié)的亂收費行為。公安部要會同有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，組織專項行動，嚴(yán)厲打擊各類破壞電力、輸油管道等設(shè)施的違法犯罪行為。

　　五、高度重視安全生產(chǎn)

　　各地區(qū)、各部門和煤電油運企業(yè)要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，加強高負(fù)荷作業(yè)下的安全巡查，做好設(shè)備檢修維護(hù)工作，提高企業(yè)安全管理水平和設(shè)備運行可靠性。在迎峰度夏來臨前，安全監(jiān)管局、電監(jiān)會和有關(guān)部門要對煤炭、電力、石油、交通運輸?shù)绕髽I(yè)開展一次安全生產(chǎn)大檢查，及時排查整治各類隱患，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。省級、地級人民政府要組織制訂應(yīng)對大型電網(wǎng)事故的應(yīng)急預(yù)案。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司要會同發(fā)電企業(yè)針對薄弱環(huán)節(jié)組織反事故演習(xí)，提高處理突發(fā)事件的能力。金融、通信、廣播電視、醫(yī)院和機場等重要單位要安裝備用電源。

　　六、加快建設(shè)一批見效快的煤電油運項目

　　在保證工程質(zhì)量的前提下，要加快在建電力項目的建設(shè)進(jìn)度，有條件的地區(qū)爭取多投產(chǎn)、早投產(chǎn)一些發(fā)電機組和輸電線路。確保三峽水電站配套輸變電工程、跨江輸電線路等一批重點項目按期投產(chǎn)。加快在建煤礦建設(shè)進(jìn)度，支持國有大礦通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式改造一批中小煤礦。按照規(guī)劃和布局，對初步確定的一批基礎(chǔ)條件好的大中型煤礦，盡快實施改擴建，力爭多增加產(chǎn)能產(chǎn)量。加快實施大秦、西延線等鐵路工程建設(shè)，提高煤炭外運能力。加快秦皇島、天津、日照港煤炭碼頭的擴能改造和南方港口接卸能力建設(shè)。石油天然氣集團(tuán)公司、石油化工集團(tuán)公司要加快實施已經(jīng)確定的煉油綜合能力配套技術(shù)改造項目，盡快發(fā)揮已形成的原油加工能力。

　　七、大力推進(jìn)節(jié)能降耗

　　大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備，加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。加強企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度和運行管理，充分利用余熱、余壓發(fā)電。組織開展節(jié)能監(jiān)測和節(jié)電技術(shù)服務(wù)，今年要著力推進(jìn)冶金、有色、電力、石化、建材等行業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用。嚴(yán)格控制夜景照明用電，提倡城市照明節(jié)約用電。黨政機關(guān)、商場、商務(wù)樓、賓館、飯店等要適當(dāng)調(diào)高夏季空調(diào)溫度，降低空調(diào)用電負(fù)荷。

　　八、做好當(dāng)前運行調(diào)節(jié)與長遠(yuǎn)建設(shè)的銜接

　　要把努力解決當(dāng)前煤電油運突出問題與搞好長遠(yuǎn)建設(shè)有機結(jié)合起來。加快制定和實施煤電油運發(fā)展規(guī)劃，加強各專項規(guī)劃之間的銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和信息引導(dǎo)作用，防止盲目布局、無序投資建設(shè)煤電油運項目。要加快煤炭后續(xù)資源的勘探，抓緊做好前期工作，盡快再建成幾個大型煤炭基地，通過改制重組形成若干大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　　九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合

　　各地區(qū)、各部門及各有關(guān)企業(yè)要按照黨中央、國務(wù)院的決策和部署，高度重視，落實責(zé)任，把緩解煤電油運供求緊張矛盾和做好電力迎峰度夏工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)抓實抓好。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全煤電油運綜合協(xié)調(diào)工作機制，及早發(fā)現(xiàn)、及時解決供需銜接中的突出矛盾和問題；要強化全局觀念，搞好協(xié)調(diào)配合，自覺服從國家宏觀調(diào)控大局，加強省際、區(qū)域間協(xié)作，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖，維護(hù)市場的統(tǒng)一有序，切實做好煤電油運協(xié)調(diào)和電力迎峰度夏各項工作，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇四年六月七日