粵府辦〔2004〕77號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省水利廳關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省發(fā)展改革委、水利廳《關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)逕與省發(fā)展改革委、水利廳聯(lián)系。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年八月二日

關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)的意見(jiàn)

省發(fā)展改革委　省水利廳

（二〇〇四年七月六日）

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府把解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題作為關(guān)心群眾生活、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來(lái)抓，取得了顯著的成效，全省共解決了366.7萬(wàn)人的吃水困難問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到71.1％。為加快解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，省委、省政府于2002年在韶關(guān)市召開(kāi)解決嚴(yán)重缺水地區(qū)用水問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并加大對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的投入力度。省級(jí)財(cái)政分三次共安排農(nóng)村飲水工程建設(shè)專項(xiàng)資金8.68億元，重點(diǎn)解決山區(qū)和東西兩翼地區(qū)的農(nóng)村飲水困難問(wèn)題。這些項(xiàng)目完成后，將可以解決554萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。2003年8月，省委、省政府把農(nóng)村飲水工程列為十項(xiàng)民心工程之一。2004年5月，省委、省政府又在湛江市召開(kāi)解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推進(jìn)我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)。為確保完成這一民心工程的順利實(shí)施，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的緊迫感和責(zé)任感

　　我省農(nóng)村供水的發(fā)展經(jīng)歷了由解決飲水困難問(wèn)題，到解決飲水安全問(wèn)題，進(jìn)而到普及自來(lái)水三個(gè)層次的發(fā)展過(guò)程。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，目前我省農(nóng)村飲水同時(shí)存在飲水困難、飲水安全和尚未普及自來(lái)水三個(gè)層次的問(wèn)題。處在第一層次，需要解決飲水困難問(wèn)題的群眾仍有180.1萬(wàn)人，其中山區(qū)119.3萬(wàn)人；處在第二層次，需要解決飲水安全問(wèn)題的群眾有1600萬(wàn)人；處在第三層次，需要發(fā)展自來(lái)水改善飲水條件的群眾有1490.3萬(wàn)人。農(nóng)村飲水困難和安全已成為當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大的意義。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水工程的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，讓我省改革開(kāi)放的成果惠及廣大農(nóng)民，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

　　二、明確任務(wù)，重點(diǎn)突破，全面改善農(nóng)村飲水條件

　　加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“先急后緩、量力而行、先生活后生產(chǎn)、講求實(shí)效”的原則，重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，全面改善農(nóng)村飲水條件，提高生活用水的質(zhì)量和供水的保證率，確保飲水安全，逐步普及和發(fā)展農(nóng)村自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　農(nóng)村飲水工程建設(shè)的主要任務(wù)是：用2年時(shí)間（2004年－2005年）重點(diǎn)解決農(nóng)村180萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題；用5年時(shí)間（2004年－2008年）全面解決1600萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，使全省農(nóng)村自來(lái)水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。在此基礎(chǔ)上，努力提高生活用水的質(zhì)量和供水保證率，力爭(zhēng)2010年全省廣大農(nóng)村群眾基本用上自來(lái)水。

　　三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮水資源效益

　　各級(jí)發(fā)展改革和水利、建設(shè)等部門(mén)要根據(jù)政府的統(tǒng)一部署，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制總體規(guī)劃和分年度實(shí)施方案。規(guī)劃要綜合考慮水質(zhì)、水量和水源的基本情況，合理布局。要加強(qiáng)對(duì)水源的可靠性論證，確保水源布局科學(xué)、合理、穩(wěn)定，優(yōu)先考慮就近引用水庫(kù)水和水質(zhì)較好的河流上游河段的水，以及山泉水、優(yōu)質(zhì)地下水等。要充分利用現(xiàn)有的水利工程和供水工程，并積極推行城鄉(xiāng)區(qū)域一體化供水，提高水資源的利用效率。要把近期解困與遠(yuǎn)期發(fā)展、集中解決與分散解決結(jié)合起來(lái)。供水方式要優(yōu)先考慮規(guī)模集中供水，采用先進(jìn)制水工藝，降低運(yùn)行費(fèi)和管理費(fèi)，提高運(yùn)行效益并減輕農(nóng)民水費(fèi)支出。規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮工程的籌資方案、運(yùn)行管理體制和水價(jià)方案。同時(shí)，還要注重水源地的保護(hù)與水質(zhì)檢測(cè)體系建設(shè)。

　　四、加大政府投入力度，多渠道籌集農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金

　　各級(jí)政府要加大投入力度，通過(guò)“政策帶動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”多層次、多渠道籌集資金，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水工程的投融資體制改革，推行投資主體招標(biāo)，大力吸引社會(huì)投資，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制籌措建設(shè)資金，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，盡快解決農(nóng)村飲水困難和安全問(wèn)題。為推動(dòng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持各地在兩年內(nèi)解決180萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難問(wèn)題。市、縣政府要根據(jù)省下達(dá)的任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，抓緊落實(shí)地方財(cái)政資金和其它建設(shè)條件，確保如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水解困目標(biāo)。在重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水困難的同時(shí)，要抓住國(guó)家利用國(guó)債資金啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程的有利機(jī)遇，多方籌集資金，加快解決1600萬(wàn)人的飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

　　五、強(qiáng)化工程建設(shè)管理，高質(zhì)高效建好農(nóng)村飲水工程

　　農(nóng)村飲水工程的質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。各地要將農(nóng)村飲水工程擺在更為重要的位置，采取相應(yīng)的政策措施，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制。各職能部門(mén)要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)及建設(shè)管理等各項(xiàng)工作，做到建設(shè)一宗，完成一宗，充分發(fā)揮農(nóng)村飲水工程的效益。各級(jí)發(fā)展改革、水利部門(mén)要切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。要規(guī)范工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。要加大透明度，對(duì)每宗飲水工程的投資構(gòu)成及使用情況實(shí)行公示，接受群眾的監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處違法事件。項(xiàng)目完成后，要按程序嚴(yán)格組織驗(yàn)收。

　　六、健全運(yùn)行管理機(jī)制，促使農(nóng)村飲水工程逐步走上良性循環(huán)的軌道

　?。ㄒ唬┙?quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制。

　　堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”，明晰我省的農(nóng)村飲水工程所有權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。以國(guó)家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。集體投資興建的單村集中供水工程，由村民委員會(huì)或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。由社會(huì)投資者投資興建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。分散供水工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。

　?。ǘ┙㈧`活有效的農(nóng)村飲水工程運(yùn)行機(jī)制。

　　各地要因地制宜，在維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益的前提下充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極探索新機(jī)制，調(diào)動(dòng)工程投資者和管理者的積極性。采用自主經(jīng)營(yíng)、聘用制、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)。供水管理機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量；要建立定期報(bào)告制度，自覺(jué)接受水利、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議，形成有效的約束監(jiān)督機(jī)制。

　　（三）合理確定水價(jià)，實(shí)行分類計(jì)價(jià)。

　　農(nóng)村飲水工程的服務(wù)對(duì)象是千家萬(wàn)戶的老百姓，水價(jià)必須公開(kāi)、公正、合理。以國(guó)家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、由社會(huì)投資者興建的集中供水工程，其水價(jià)由縣級(jí)以上政府物價(jià)部門(mén)按有關(guān)政策合理核定；對(duì)集體投資興建的單村集中供水工程和分散供水工程，其水價(jià)由村民委員會(huì)或受益戶自主制定。對(duì)生活用水和生產(chǎn)用水要實(shí)行分類計(jì)價(jià)，逐步推行定量供水、超額加價(jià)的辦法，通過(guò)行政和經(jīng)濟(jì)手段，達(dá)到既節(jié)約水資源又使供水工程良性運(yùn)行的目的。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)。

　　要抓好水源保護(hù)區(qū)的管理工作。在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排污行為，以確保飲用水源水質(zhì)安全。威脅飲用水源安全的污染源，應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)水利、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自來(lái)水的水源和水質(zhì)監(jiān)督管理工作。要定期對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測(cè)，保證生活飲用水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求，確保農(nóng)村飲水安全。