粵府辦〔2006〕51號

關于進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高全省城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，省委常委會議決定，今后，城鄉(xiāng)規(guī)劃省一級建設部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，下同）要管到縣（市）一級，地級以上市建設部門要管到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，縣（市）建設部門要管到村一級。結合建設社會主義新農村的要求和我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下實施意見。

　　一、充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重大意義

　　近年來，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了長足的進展，成效顯著，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用。但部分地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不規(guī)范，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃管理“缺位”，導致“有新房無新村”、農村基礎設施不配套、人居環(huán)境質量不高等問題仍沒有得到有效解決，凸現(xiàn)了我省城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不相適應的矛盾。對此，各地、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，要把加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農村的具體舉措，作為功在當代、利在千秋的大事擺上政府工作的重要議事日程，切實加強組織領導，明確責任，健全制度，強化管理，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新局面。

　　二、切實努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施管理水平

　　各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱規(guī)劃部門）要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施管理的程序和職責，尤其要針對當前村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，采取有力措施，切實提高工作水平。

　?。ㄒ唬┳ゾo編制好市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　各地要以科學發(fā)展觀為指導，以建立城鄉(xiāng)銜接、布局合理、功能完備的基礎設施和公共服務網(wǎng)絡，推動城市基礎設施向農村延伸、推動城市公共服務設施為農村服務為目標，按照方便生產(chǎn)生活、美化綠化環(huán)境、集約利用土地的原則，以及建設社會主義新農村的總體部署和《轉發(fā)國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（粵府辦〔2000〕77號）的要求，抓緊編制好市域、縣域（包括縣級市，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并按程序上報省政府審批。珠江三角洲地區(qū)要在2006年底前完成此項工作，其他地區(qū)原則上要在2007年上半年完成。省建設廳要及時編制相關技術規(guī)范和指導意見，指導和規(guī)范各地的市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，會同省監(jiān)察廳加強規(guī)劃效能監(jiān)察，督促各地抓緊落實，并對市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作不力的地方予以通報批評。

　?。ǘ┻M一步規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的審批和調整程序。

　　1．縣級人民政府駐地鎮(zhèn)（縣城鎮(zhèn)或縣城鎮(zhèn)改設的街道辦事處）的總體規(guī)劃，經(jīng)縣級人民政府報同級人民代表大會審議通過，報省建設廳審查后，再由縣級人民政府上報地級以上市人民政府審批，并報省建設廳備案。省建設廳要對縣城鎮(zhèn)或縣城鎮(zhèn)改設的街道辦事處開展“十一五”近期建設規(guī)劃編制工作予以指導。

　　省中心鎮(zhèn)（不含縣城鎮(zhèn)或縣城鎮(zhèn)改設的街道辦事處）的總體規(guī)劃，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會及縣級人民政府審查同意后，由地級以上市人民政府審批，并報省建設廳備案。東莞、中山市行政區(qū)域內的省中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，分別報所在市人民政府審批，并報省建設廳備案。

　　省中心鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)及縣城鎮(zhèn)改設的街道辦事處）的近期建設規(guī)劃，由縣級人民政府審批，并報地級以上市規(guī)劃部門備案。東莞、中山市行政區(qū)域內的省中心鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃，分別由所在市人民政府審批。

　　其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和各村莊（即行政村，下同）的總體規(guī)劃，由縣級人民政府審批；村莊建設規(guī)劃（包括村莊整治規(guī)劃，下同）可由縣級人民政府委托縣級規(guī)劃部門審批。東莞、中山市行政區(qū)域內的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和各村莊的總體規(guī)劃分別由所在市人民政府審批；村莊建設規(guī)劃，分別由所在市規(guī)劃部門審批。

　　2．城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，任何組織和個人不得擅自改變。確需對規(guī)劃進行調整的，應按上述規(guī)定向規(guī)劃審批機關提出規(guī)劃調整申請，經(jīng)規(guī)劃審批機關認定后再按規(guī)定程序組織調整和審批。

　　3．城鄉(xiāng)規(guī)劃在送審前，應通過公示或聽證等方式，充分聽取社會各界的意見，并對有關意見采納情況予以公布。其中，村莊規(guī)劃必須經(jīng)村民代表大會審議通過并公示，方可按程序報批。規(guī)劃的調整方案應及時向社會公開。凡未征求公眾意見的，規(guī)劃審批機關一律不予審批。

　　（三）強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的管理和督導。

　　1．嚴格執(zhí)行規(guī)劃實施的法定程序。規(guī)劃區(qū)范圍內的各項建設必須符合經(jīng)批準的規(guī)劃要求，不得以任何文件形式取代已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　城市規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)建設必須納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理，并嚴格執(zhí)行“一書兩證”（即建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）制度。要依法加強對建設項目選址意見書的分級管理，需各級投資主管部門審批、核準的建設項目，由同級規(guī)劃部門依法核發(fā)規(guī)劃選址意見書，其中，由國家或省投資主管部門審批或核準的重大建設項目，必須由省建設廳核發(fā)規(guī)劃選址意見書，凡未在已批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確的重大建設項目，應當進行規(guī)劃選址評估論證，確保項目選址的科學性。

　　要嚴格按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的規(guī)定，對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的集鎮(zhèn)和村莊的建設項目，依法定程序核發(fā)選址意見書并實施開工許可。農民建設自用住宅使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理規(guī)劃許可手續(xù)；農民建設自用住宅需使用耕地的，以及建設村莊公共服務設施的，在向土地管理部門申請用地之前，必須先行獲得由縣級規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書。

　　2．加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的督導。省建設廳要結合我省城鄉(xiāng)建設發(fā)展的實際，按照法律、法規(guī)和規(guī)劃技術標準，制訂督導基層開展規(guī)劃實施工作的技術指引和管理辦法。各級規(guī)劃部門要切實抓好督促、落實工作，按照建設社會主義新農村的要求，重點加強對村莊整治工作的規(guī)劃督導，引導各村莊因地制宜地編制和實施好村莊整治規(guī)劃和行動計劃。村莊整治規(guī)劃要以改善農村的生產(chǎn)生活條件為中心，尤其是要切實抓好改路、改水、改房、改廁、改灶工作，著力改變“臟、亂、差”的村容村貌。

　　三、不斷加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)察力度

　　各地、各有關部門要根據(jù)《轉發(fā)國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（粵府〔2002〕50號）的要求，加快建立有效的監(jiān)督機制，尤其要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的監(jiān)察力度。

　　（一）完善規(guī)劃實施的報告及考評制度。

　　各級規(guī)劃部門要在每年1月31日前向本級人民政府和上一級規(guī)劃部門書面匯報上年度城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，匯報的內容包括行政區(qū)域內各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批情況，規(guī)劃行政許可的實施情況，對違反規(guī)劃行為的查處情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃（包括村莊建設規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃）的實施情況以及規(guī)劃管理制度的完善情況等。上級規(guī)劃部門應對下一級規(guī)劃部門的年度書面匯報及時提出評價意見，各級人民政府在對其規(guī)劃部門的工作進行年度考評時，應將上一級規(guī)劃部門的評價意見作為重要的考評依據(jù)。省建設廳負責督促各級規(guī)劃部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的績效評估工作。

　?。ǘ┘訌姵青l(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。

　　各地要把科學編制和認真實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，與規(guī)范行政行為、推進政務公開工作結合起來，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效能監(jiān)察的重點，加強事前和事中的監(jiān)督，糾正無規(guī)劃建設、不按規(guī)劃建設、粗放建設和規(guī)劃管理中濫用職權、行政不作為等行為，特別要糾正突破“禁建區(qū)”、“四線”（即劃定綠地保護范圍的綠線、水系保護范圍的藍線、歷史文化街區(qū)保護范圍的紫線、市政基礎設施用地保護范圍的黃線）空間管制規(guī)定的行為。

　?。ㄈ﹪栏駥嵤┬姓m錯制度和行政責任追究制度。

　　各級人民政府主要負責人是保障本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的第一責任人，對本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負有行政領導責任。各地、各有關部門要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作的監(jiān)督檢查力度，切實落實行政糾錯制度和責任追究制度，對違反法定程序和技術規(guī)范審批城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反規(guī)劃批準建設等行為，要堅決予以糾正，并依法嚴肅追究相關責任人的責任。

　?。ㄋ模┲鸩浇⒁?guī)劃實施動態(tài)監(jiān)督機制。

　　各地要結合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設，積極建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行實時監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)測?！笆晃濉逼陂g，省建設廳和珠江三角洲地區(qū)各地級以上市規(guī)劃部門要在廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃、珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展信息平臺的基礎上，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享的原則，建成并運作城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測系統(tǒng)；其他城市要逐步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，全面掌握城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，及時提供有關城鄉(xiāng)規(guī)劃信息與分析資料，依法規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為。

　　四、努力為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供切實的保障

　?。ㄒ唬┘哟髮Τ青l(xiāng)規(guī)劃工作的資金支持力度。

　　各地要根據(jù)《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）中關于“各級政府要切實加強村莊規(guī)劃工作，安排資金支持村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點”的要求，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的資金支持力度，安排村鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊整治試點經(jīng)費。省將視財力情況對欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助。

　?。ǘ┒嘈问蕉嗲兰訌妼Τ青l(xiāng)規(guī)劃工作的技術指導。

　　各級政府和各級規(guī)劃部門要加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人員，特別是縣、鎮(zhèn)、村一級的規(guī)劃管理人員的培訓工作。要努力推進規(guī)劃服務從城市向農村延伸，通過開展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動，組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員或技術人員與中心村對口聯(lián)系“結對子”，實行技術對口幫扶。要將“十百千萬”干部駐村的各類示范點、聯(lián)系點同時作為村莊規(guī)劃和整治的試點，加強政策扶持。

　　（三）完善管理體制，加強隊伍建設。

　　各地要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，不斷加強村鎮(zhèn)規(guī)劃隊伍建設，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃工作有部門管、有人抓，努力促進村鎮(zhèn)建設水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將開展村莊整治作為近期工作的重點，指導編制和實施好村莊整治規(guī)劃，并做好有關建設項目選址等規(guī)劃行政許可的審核等工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年七月十日