粵府辦〔2005〕106號
印發(fā)廣東省地方稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的通知
各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《廣東省地方稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向省財政廳和省地稅局反映。
廣東省人民政府辦公廳
二〇〇五年十二月二十七日
廣東省地方稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理辦法
為進(jìn)一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)(不含深圳)經(jīng)費(fèi)管理,保障各級地稅機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和我省地稅事業(yè)不斷發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制問題的通知》(國發(fā)〔1997〕34號)、《印發(fā)廣東省地方稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法的通知》(粵府〔1999〕14號)和《關(guān)于印發(fā)廣東省省級單位部門預(yù)算試行辦法的通知》(粵財預(yù)〔2002〕105號)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省財稅體制的實(shí)際,制定本辦法。
一、經(jīng)費(fèi)核定原則
?。ㄒ唬╇p重管理和分級合理負(fù)擔(dān)的原則。地稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理體制要體現(xiàn)上級地稅機(jī)關(guān)和地方政府的雙重管理,適應(yīng)分級財政管理體制,由各級財政合理負(fù)擔(dān)。
?。ǘ┒愂粘杀竞凸叫始骖櫟脑瓌t。既遵循稅收成本規(guī)律,又體現(xiàn)政府管理部門之間公平效率原則,建立與稅收征管要求相適應(yīng)的地稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理體制。
?。ㄈ┗颈U虾蛥f(xié)調(diào)發(fā)展的原則。省級經(jīng)費(fèi)和市縣經(jīng)費(fèi)既統(tǒng)一保障地稅系統(tǒng)基本支出和項(xiàng)目支出的需要,又相對規(guī)范不同的支出范疇,以保障地區(qū)間財稅事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)規(guī)范管理和激勵相結(jié)合的原則。逐步按照部門預(yù)算要求,規(guī)范基本支出標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理;征收經(jīng)費(fèi)核定比例適當(dāng)降低;引入激勵機(jī)制。
二、分類核定經(jīng)費(fèi)
?。ㄒ唬┙?jīng)費(fèi)來源。
各級地稅經(jīng)費(fèi)由上級返還上劃經(jīng)費(fèi)基數(shù)、上級項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和地稅部門當(dāng)年征收繳入本級地方庫的稅費(fèi)(不含社保費(fèi))收入按比例核定的征收經(jīng)費(fèi)以及其他渠道安排的經(jīng)費(fèi)組成。
?。ǘ┙?jīng)費(fèi)支出。
地稅經(jīng)費(fèi)支出按基本支出和項(xiàng)目支出分類管理。
基本支出是指地稅機(jī)關(guān)為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成其日常工作任務(wù)所必須的支出,包括人員支出、日常公用支出及對個人和家庭的補(bǔ)助支出。
項(xiàng)目支出是指地稅機(jī)關(guān)為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的支出,包括行政事業(yè)性支出中的大型會議、大型修繕、基本建設(shè)、其他行政事業(yè)性項(xiàng)目等支出。
(三)省級經(jīng)費(fèi)。
為鼓勵地稅部門在完成年度稅收收入任務(wù)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)一定的超收,省級征收經(jīng)費(fèi)核定辦法引入激勵機(jī)制,根據(jù)省地稅局完成年度預(yù)算任務(wù)收入和超年度預(yù)算任務(wù)收入分別核定。2005-2007年年度預(yù)算任務(wù)收入分別按3%、2.8%、2.6%的比例核定征收經(jīng)費(fèi);超年度預(yù)算任務(wù)部分按3.8%的比例核定征收經(jīng)費(fèi)。
省級征收經(jīng)費(fèi)(含省級稅收代征代扣代繳手續(xù)費(fèi)支出)按輕重緩急原則安排全省地稅系統(tǒng)項(xiàng)目支出。
省地稅局經(jīng)費(fèi)納入省級部門預(yù)算管理。
?。ㄋ模┦锌h級經(jīng)費(fèi)。
市縣級經(jīng)費(fèi)由省分檔次分類核定。各市縣執(zhí)行的具體比例,由當(dāng)?shù)刎斦块T和地稅部門共同商定。新的核定比例要比原比例有所下降,且不得超出省核定的該檔次最高比例。
一類:廣州,按2%-2.3%核定(其中增城、從化按2%-2.5%核定);
二類:珠海、佛山、東莞、中山、江門市,按2.5%-5%核定;
三類:汕頭、惠州、湛江、茂名市,按4.5%-7.5%核定;
四類:韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮市,按6%-9.5%核定。
市縣級經(jīng)費(fèi)應(yīng)首先保證地稅部門基本支出安排,再根據(jù)需要和可能安排本級項(xiàng)目支出。其中,基建支出按照分級負(fù)擔(dān)的原則由各市縣視財力情況解決,納入地方政府的基建計劃統(tǒng)籌安排。
三、經(jīng)費(fèi)支出安排
各級地稅征收經(jīng)費(fèi)按計劃列入本級財政預(yù)算安排,按進(jìn)度撥給地稅部門使用,年終清算。
?。ㄒ唬┦〖夗?xiàng)目支出。
省級項(xiàng)目支出主要包括省級代征代扣代繳手續(xù)費(fèi)、全省信息化建設(shè)(包括系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)、數(shù)據(jù)處理以及裝備和設(shè)備更新、購置等)、票證印制、基層基建補(bǔ)助、納稅服務(wù)、征管業(yè)務(wù)費(fèi)(含發(fā)票抽獎等)和系統(tǒng)培訓(xùn)、稅收宣傳、稽查辦案等。
省地稅局每年在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時向省財政廳申報具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),按程序?qū)徟?,由省財政廳按項(xiàng)目進(jìn)度撥付省地稅局,由省地稅局撥付各級稅務(wù)機(jī)關(guān)使用。
?。ǘ┦锌h級經(jīng)費(fèi)支出。
市縣征收經(jīng)費(fèi)應(yīng)首先安排本級基本支出,保障人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)及個人和家庭補(bǔ)助支出,再在經(jīng)費(fèi)總額內(nèi)統(tǒng)籌安排本級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
1.基本支出安排。省每年將地稅部門1998年上劃基數(shù)通過省地稅局返撥各市,各級財政部門結(jié)合本級經(jīng)費(fèi),合理安排本級地稅部門全年的基本支出。人員及日常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)匦姓蚬珯z法部門的支出水平制定。
2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安排。原則上全省性的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由省級稅務(wù)經(jīng)費(fèi)安排,地方性的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由本級稅務(wù)經(jīng)費(fèi)安排。
市縣級地稅經(jīng)費(fèi)支出(基本支出和地方性項(xiàng)目支出)實(shí)行預(yù)算制,市縣地稅部門應(yīng)編制部門預(yù)算,納入同級財政預(yù)算管理,并報上級主管部門備案。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法由省地稅局另行制定。
四、其他問題
?。ㄒ唬┥绫YM(fèi)征收經(jīng)費(fèi)、社會保險、醫(yī)療和住房補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。
?。ǘ└骷壥杖氩坏弥貜?fù)核定征收經(jīng)費(fèi)和其他各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級地稅部門委托其他部門征收的稅費(fèi)收入,其代征代扣手續(xù)費(fèi)由稅務(wù)征收經(jīng)費(fèi)安排解決。
五、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬└骷壺斦偷囟惒块T應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定核撥各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),不得以退庫、截留等形式提取。
?。ǘ└黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)??顚S谩?/p>
?。ㄈ└骷壍囟惒块T要按規(guī)定編制有關(guān)報表資料,每年要對本部門的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行自查評估,報送同級財政、審計部門和上級主管部門,自覺接受財政、審計和上級主管部門的監(jiān)督。
六、本辦法自2005年1月1日起執(zhí)行,暫定3年。
七、本辦法由省財政廳和省地稅局負(fù)責(zé)解釋。