粵府辦〔２００５〕１０１號

印發(fā)廣東省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源

開發(fā)秩序工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年十二月八日

廣東省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源

開發(fā)秩序工作方案

　　為嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為，規(guī)范開采秩序，切實(shí)杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保我省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和國土資源部、國家發(fā)展改革委等９部委（局）《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）精神，制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步提高對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為一項(xiàng)事關(guān)我省發(fā)展全局的重要任務(wù)抓緊抓好，推動全省礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)：到2007年底，要全面完成整頓和規(guī)范工作的各項(xiàng)任務(wù)，使無證勘查開采、破壞資源、非法轉(zhuǎn)讓、越界開采等行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；資源開發(fā)利用規(guī)?；?、合理化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，管理加強(qiáng)，投資環(huán)境得到改善，基本建立起規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

　?。ㄈ┛傮w要求：

　　1. 全面清查。各級人民政府應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門全面清查本行政區(qū)域內(nèi)所有礦產(chǎn)資源的勘查、開采行為，全面清查證照審核審批和發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，即時(shí)予以制止和依法處置。

　　2. 突出重點(diǎn)。韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮為我省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作的重點(diǎn)地區(qū)，其中，韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)市應(yīng)按國務(wù)院和省人民政府的要求，以煤礦資源的開發(fā)管理作為整治和規(guī)范重點(diǎn)。廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門等7個(gè)市以采石場整治和復(fù)綠工作作為整頓和規(guī)范重點(diǎn)。各地應(yīng)根據(jù)資源賦存和開采現(xiàn)狀，將本行政區(qū)域內(nèi)的采石場以及稀土、瓷土、高嶺土、有色金屬、地下熱水、黃金或鐵礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中違法違規(guī)行為列為本地區(qū)的重點(diǎn)整治對象進(jìn)行清理整頓和規(guī)范。對已取得采礦許可證但水患嚴(yán)重的地下開采礦山以及嚴(yán)重污染環(huán)境、不按批準(zhǔn)規(guī)模和開發(fā)利用方案開采、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山，一律停產(chǎn)整頓。

　　3. 加強(qiáng)執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處各類違法、違規(guī)行為，重點(diǎn)打擊證照不齊、無證開采、破壞資源、非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、以采代探、破壞環(huán)境以及不具備安全生產(chǎn)條件等非法開采行為；查處政府機(jī)關(guān)違規(guī)干預(yù)審批辦礦，違規(guī)越權(quán)審批及監(jiān)管不力等行為，使非法開采和違法審批現(xiàn)象得到有效遏制。

　　4. 依法行政，規(guī)范審批和監(jiān)管行為。各地、各有關(guān)部門要按照礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)、政策及有關(guān)制度的要求，依法行政，依法審批，依法實(shí)施監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，建立監(jiān)管責(zé)任體系和考核體系，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采的正常秩序。

　　二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

　　（一）全面完成全省煤礦停產(chǎn)整頓工作。各地、各有關(guān)部門要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在落實(shí)“五個(gè)一律”工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)控措施，鞏固全省煤礦停產(chǎn)整頓工作成果。對已依法關(guān)閉的煤礦，要加強(qiáng)巡查和監(jiān)督管理，防止死灰復(fù)燃。要認(rèn)真做好煤礦停產(chǎn)關(guān)閉后遺留問題的處理工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　?。ǘ┤媲宀楹图m正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各級人民政府要立即開展對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的違法違規(guī)行為的查處工作，規(guī)范政府行政管理行為，重點(diǎn)清查對探礦權(quán)和采礦權(quán)的審批情況，強(qiáng)化項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等管理行為的監(jiān)督監(jiān)察工作，堅(jiān)決糾正和查處各種違法違規(guī)審批、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守以及國家工作人員參與辦礦等違法違紀(jì)行為。

　　（三）嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各地、各有關(guān)部門要集中力量開展打擊無證勘查和開采等違法行為，加大對無證或持過期失效許可證和證照不齊進(jìn)行勘查開采，超越批準(zhǔn)范圍、超能力生產(chǎn)、不按經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，以及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、以采代探等行為的查處力度。對嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門審批的礦山企業(yè)，以及不符合安全生產(chǎn)要求、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和環(huán)保設(shè)施未經(jīng)“三同時(shí)”審查、驗(yàn)收的礦山企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

　?。ㄋ模┣袑?shí)抓好四項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。

　　1.稀土、鎢、錫、銻、鉬、金等保護(hù)性礦種的專項(xiàng)整治。各地、各有關(guān)部門要全面開展稀土、鎢、錫、銻、鉬、金等國家保護(hù)性開采礦種的持證、開采、選冶加工、流通和產(chǎn)量控制指標(biāo)執(zhí)行等情況的清查工作，嚴(yán)厲打擊非法開采、破壞資源、污染環(huán)境以及非法收購、加工和買賣保護(hù)性開采的礦產(chǎn)品的行為，對超控制指標(biāo)生產(chǎn)和銷售礦產(chǎn)品的行為要依法嚴(yán)肅處理。繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕38號）對稀土、鎢、錫、銻礦暫停審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證的有關(guān)規(guī)定，保護(hù)和合理利用國家珍稀資源。

　　2.地下熱水資源開發(fā)利用專項(xiàng)整治。要摸清全省地?zé)豳Y源賦存和開發(fā)利用現(xiàn)狀，打擊無證勘查、開采及破壞浪費(fèi)資源的行為；嚴(yán)肅查處政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)開辦溫泉賓館、溫泉療養(yǎng)院、溫泉度假村等非法開發(fā)利用溫泉資源的行為，以及政府機(jī)關(guān)及工作人員以招商引資名義違規(guī)批準(zhǔn)勘查、開發(fā)溫泉資源的行為。

　　3.全省采石場專項(xiàng)整治。各地、各有關(guān)部門要按照省人民政府《關(guān)于做好全省采石場整治和復(fù)綠工作的通知》（粵府辦〔2003〕49號）的要求，加大對全省采石場的專項(xiàng)整治力度，確保到2006年底實(shí)現(xiàn)全省采石場數(shù)控制在1200家以內(nèi)，珠江三角洲7市（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門）準(zhǔn)采區(qū)內(nèi)年產(chǎn)30萬方以下、其余各市年產(chǎn)10萬方以下石場全部關(guān)閉以及禁采區(qū)內(nèi)一律不準(zhǔn)開辦石場的目標(biāo)。全省搬遷和關(guān)閉的石場要全部完成復(fù)綠工作。

　　4.礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目專項(xiàng)整治。各地、各有關(guān)部門要盡快完成全省礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目探礦權(quán)人履行義務(wù)情況的檢查工作。各地級以上市國土資源主管部門應(yīng)按照本文附件4的要求認(rèn)真填寫有關(guān)內(nèi)容，并及時(shí)上報(bào)省國土資源廳。要加大工作力度，全面完成全省礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目的整治工作。對取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工，或未依法完成最低勘查投入的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，吊銷其勘查許可證；以采代探的，沒收其非法所得，并責(zé)令限期整改；對拒不整改、不按期整改或整改后驗(yàn)收不合格的，依法吊銷其勘查許可證；凡非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，按照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國務(wù)院令第242號）第十四條的規(guī)定予以處罰。

　　在檢查整治期間，除國家地質(zhì)勘查計(jì)劃項(xiàng)目和原有項(xiàng)目變更、延續(xù)及保留等情形外，暫停受理新的探礦權(quán)申請。

　　三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。各地要高度重視礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，加強(qiáng)對規(guī)劃制訂工作的領(lǐng)導(dǎo)，以全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為龍頭，抓緊制定和審批市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃，精心組織，抓好落實(shí)。各地級以上市的礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)在2006年６月30日前，縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃在2007年６月30日前完成報(bào)批工作。對過期沒有報(bào)批的市、縣，省不再受理其探礦權(quán)、采礦權(quán)審批。

　?。ǘ┩咨平鉀Q礦山規(guī)模和布局不合理問題。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，以煤、采石場、瓷土、高嶺土、有色金屬、鐵礦為重點(diǎn)，通過資源整合，解決大礦小開、一礦多開及不按最低開采規(guī)模要求開采資源的問題；對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。

　?。ㄈ﹪?yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。各地要組織對本地區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面清理，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)范審批程序，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等管理制度。要加強(qiáng)勘查、開采資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，依法對開發(fā)利用方案進(jìn)行審查。凡不符合國家和省的相關(guān)規(guī)劃，不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范以及開采、回采率低，礦產(chǎn)資源不能合理利用，不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不予批準(zhǔn)。對申報(bào)中未提交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告批復(fù)文件的，一律不予批準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┩晟频V產(chǎn)資源有償使用制度。各地要按照國家有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系，改善投資環(huán)境。

　?。ㄎ澹┙⒌V產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督查員的作用，強(qiáng)化市、縣國土資源管理部門的監(jiān)管職能，建立監(jiān)管責(zé)任體系。要加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善年度報(bào)告制度，切實(shí)提高資源開發(fā)利用水平。

　?。┙⒌V產(chǎn)資源儲量評審、礦業(yè)權(quán)評估中介機(jī)構(gòu)約束機(jī)制，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)評審、評估行為。要依據(jù)法律、法規(guī)、政策和有關(guān)文件規(guī)定，制定和完善中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對評估師及中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查與監(jiān)督管理。對在評審和評估工作中存在違法違規(guī)行為、造成國有資產(chǎn)重大流失的評審、評估行為，要建議資格審批和管理機(jī)關(guān)取消有關(guān)資格，嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)礦山環(huán)境治理。各級人民政府要加強(qiáng)對本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理和恢復(fù)責(zé)任；要依據(jù)法律、法規(guī)要求，積極探索建立恢復(fù)和治理礦山生態(tài)環(huán)境保證金制度，確保治理資金和治理措施落實(shí)到位。對于廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理，要按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機(jī)制多渠道融資方式，加快治理和恢復(fù)的進(jìn)程。

　　（八）完善全省地礦行政管理機(jī)構(gòu)、編制，充實(shí)地礦行政管理隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。地礦行政管理工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作難度大，各級人民政府和國土行政主管部門要提高認(rèn)識，適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員編制，加強(qiáng)地礦行政管理隊(duì)伍建設(shè)，將素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能吃苦、有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和管理人才充實(shí)到地礦行政管理隊(duì)伍中，提高地礦隊(duì)伍人員整體素質(zhì)。

　　四、工作方法和步驟

　　全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，要以已經(jīng)部署開展的礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查工作和全省煤礦停產(chǎn)整頓、打擊煤礦違法生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)，按以下四個(gè)階段進(jìn)行，并嚴(yán)格按照省治理整頓和規(guī)范工作的時(shí)限要求（詳見附件1），抓好各項(xiàng)工作落實(shí)：

　?。ㄒ唬W(xué)習(xí)部署階段（從2005年10月8日至12月20日）。為加強(qiáng)對全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府已成立廣東省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，許德立副省長擔(dān)任組長，并召開全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作電視電話會議，對全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。各級人民政府及其國土資源行政主管部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，制定實(shí)施方案，組織開展排查處置工作，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　（二）清理整頓階段（從2005年12月1日至2006年12月31日）。各地、各有關(guān)部門要按照附件2、附件3要求，制定計(jì)劃，加大力度，落實(shí)措施，全面開展清理檢查和整頓工作。要采取堅(jiān)決措施打擊各種違法違規(guī)行為，對該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該糾正的要糾正，該處罰的要處罰，該移交司法機(jī)關(guān)處理的要移交司法機(jī)關(guān)處理，該曝光的要公開曝光。省政府將適時(shí)組織督查組對各市、縣特別是重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)的整頓工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，同時(shí)，選擇一批典型案件進(jìn)行公開查處。對整頓過程中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)卣恢鲃犹幚淼?，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。ㄈ┮?guī)范階段（2007年1月1日至2007年9月30日）。各地、各有關(guān)部門要在前兩個(gè)階段整頓工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定，對本地區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)管理，開發(fā)礦產(chǎn)資源的布局，勘查、開采礦產(chǎn)資源的市場準(zhǔn)入條件，礦產(chǎn)資源的有償使用執(zhí)行情況以及開發(fā)利用礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理體制和隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行逐項(xiàng)對照，逐步完善相應(yīng)制度，加大對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、監(jiān)督和管理，責(zé)任要落實(shí)到部門，落實(shí)到人。切實(shí)解決煤、采石場、稀土、瓷土、高嶺土、有色金屬、地下熱水、黃金和鐵礦等為代表的礦山生產(chǎn)規(guī)模和布局不合理，污染、破壞環(huán)境以及存在安全生產(chǎn)隱患等問題。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（2007年10月1日至2007年12月31日）。各級人民政府要按照目標(biāo)要求，對本地區(qū)整頓和規(guī)范工作進(jìn)行全面總結(jié)和檢查驗(yàn)收。各地級以上市的總結(jié)驗(yàn)收情況及有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)于2007年10月底前報(bào)送省國土資源廳，由省國土資源廳匯總后報(bào)省政府。省政府將自2007年11月開始，組織檢查驗(yàn)收小組對各地的整頓和規(guī)范工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收（標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。對整頓工作不力、未按時(shí)完成整頓和規(guī)范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)我省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，確保生產(chǎn)安全的重要措施，對全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧廣東，具有十分重要的意義。各級人民政府和有關(guān)部門要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的統(tǒng)一部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合執(zhí)法，加大工作力度，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。

　　（二）分工協(xié)作，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)單位要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)要求，認(rèn)真開展清理整頓和規(guī)范工作，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督管理，規(guī)范行政審批和監(jiān)管行為。

　　1.國土資源和發(fā)展改革部門職責(zé)。雙方負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制訂整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案，在政府領(lǐng)導(dǎo)下組織開展對整頓和規(guī)范工作的檢查、督查和驗(yàn)收。發(fā)展改革部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高礦業(yè)準(zhǔn)入門檻，把好立項(xiàng)審批關(guān)。國土資源管理部門要對無證勘查開采、破壞資源、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、越界開采、以采代探等行為依法予以查處；對不具備安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定停產(chǎn)整頓的礦山，在接到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通知后，應(yīng)及時(shí)收回采礦許可證，待驗(yàn)收合格后再發(fā)還；對經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件要求，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建議地方政府關(guān)閉的礦山，應(yīng)按法定程序吊銷或注銷其采礦許可證；對新建礦山的資源開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)中礦山安全設(shè)施未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意的，不得頒發(fā)采礦許可證。對安全隱患大、污染環(huán)境的項(xiàng)目應(yīng)會同環(huán)保部門嚴(yán)把立項(xiàng)、審批關(guān)。

　　2.公安部門職責(zé)。負(fù)責(zé)民用爆炸物品的監(jiān)督管理及有關(guān)刑事、治安案件的查處工作。對不具備安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定停產(chǎn)整頓的礦山，接安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通知后應(yīng)及時(shí)收回其《爆炸物品使用許可證》，暫停民用爆炸物品的供給，待驗(yàn)收合格后再恢復(fù)供給民用爆炸物品；對非法開采及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建議地方政府關(guān)閉的礦山，應(yīng)按法定程序吊銷或注銷其《爆炸物品使用許可證》，終止供給民用爆炸物品；對未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意的新建礦山，不得核發(fā)《爆炸物品使用許可證》。對涉嫌非法采礦、破壞性采礦案件，要依法進(jìn)行查處。

　　3.監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各級地方政府及部門貫徹落實(shí)國發(fā)〔2005〕28號文件的情況；查處行政機(jī)關(guān)工作人員及國有礦山負(fù)責(zé)人在整頓和規(guī)范工作中的違紀(jì)行為，對不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職、瀆職以及縱容、包庇礦主違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要依法嚴(yán)厲追究責(zé)任，對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　4.財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)職責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定程序?qū)徟D和規(guī)范工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，金融機(jī)構(gòu)不得為被取締和關(guān)閉的礦山提供金融服務(wù)。

　　5.經(jīng)貿(mào)部門職責(zé)。負(fù)責(zé)對各級政府依法關(guān)閉的煤礦及時(shí)注銷或吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證。要加強(qiáng)行業(yè)管理和流通領(lǐng)域管理，嚴(yán)厲查處收購、買賣非法開采礦產(chǎn)品的行為。

　　6.工商行政管理部門職責(zé)。對不具備基本安全生產(chǎn)條件而且經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍不合格，被吊銷許可證的礦山，工商行政管理部門應(yīng)依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對申請材料不齊全，不符合法定形式的，不予以登記注冊。

　　7.環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)。負(fù)責(zé)對違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定建設(shè)的礦山依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對環(huán)保設(shè)施不完善，排放污染物不達(dá)標(biāo)的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)請政府進(jìn)行限期治理或整改；不能依期完成治理或整改任務(wù)的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回排放污染物許可證。對于嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境或造成重大環(huán)境污染事故的，堅(jiān)決移送有關(guān)部門追究相關(guān)人員的行政責(zé)任或依法追究刑事責(zé)任。

　　8.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)。負(fù)責(zé)審查認(rèn)定礦山是否具備安全生產(chǎn)條件、是否履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，并按照有關(guān)規(guī)定依法審批頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；審查新建礦山開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)中安全設(shè)施情況并出具意見；審查礦長安全資格情況并發(fā)放礦長安全資格證；培訓(xùn)考核特種作業(yè)人員；對礦山安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督管理；對檢查中發(fā)現(xiàn)的不具備安全生產(chǎn)條件、依法停產(chǎn)整頓以及建議政府取締關(guān)閉的礦山，應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)管理部門。

　　9.電力供應(yīng)單位職責(zé)。對不具備安全生產(chǎn)條件以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定停產(chǎn)整頓的礦山，電力供應(yīng)單位應(yīng)在接到安全監(jiān)督部門通知后，及時(shí)減少其供電量或停止供給生產(chǎn)用電，待驗(yàn)收合格后再恢復(fù)生產(chǎn)供電；對非法開采及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建議地方政府取締和關(guān)閉的礦山，應(yīng)拆除供電設(shè)備，切斷電源，停止供電；對未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意的新建礦山，不得供應(yīng)生產(chǎn)用電。

　　（三）加大宣傳力度，營造良好的工作氛圍。要以本次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作為契機(jī)，加大宣傳力度，充分利用報(bào)刊、電臺、電視等新聞媒體，大力宣傳礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的有關(guān)法律法規(guī)以及國家和省的重要方針政策；分期、分批舉辦礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理與業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，提高政府部門依法管礦的能力和礦業(yè)權(quán)人依法辦礦的自覺性。

　?。ㄋ模┙⒔∪嚓P(guān)制度，確保各項(xiàng)整頓、規(guī)范工作順利開展。

　?。?建立違法案件舉報(bào)制度。各地要開通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會監(jiān)督。對于舉報(bào)案件，要登記建檔，及時(shí)移交有關(guān)部門核查處理；對舉報(bào)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全要加以保護(hù)；要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡舉報(bào)情況經(jīng)核查屬實(shí)的，可給予第一舉報(bào)人適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報(bào)電話設(shè)在省國土資源廳，電話：（020）38818990，傳真：（020）38818910。

　?。?建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度。對于重大案件的查處，各級人民政府要進(jìn)行督辦，明確責(zé)任和結(jié)案期限，落實(shí)到人。對有案不查或查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

　?。?建立聯(lián)絡(luò)員制度。各市、縣人民政府及有關(guān)部門要明確整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作聯(lián)絡(luò)員，形成網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省、市、縣聯(lián)絡(luò)和溝通。省有關(guān)部門及各地級以上市聯(lián)絡(luò)員名單于2005年12月31日前報(bào)省國土資源廳。

　　４.建立信息交流制度。各地要?jiǎng)?chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作簡報(bào)，及時(shí)反映工作進(jìn)展動態(tài)，報(bào)告重要信息、重大案件及查處情況。

　?。?建立督查員制度。各地可考慮聘任熟悉政策、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作積極肯干的同志擔(dān)任整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作督查員，監(jiān)督和檢查本地區(qū)整頓和規(guī)范工作的實(shí)施。

　　附件：1.廣東省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作時(shí)限表

　　　　　2.廣東省整頓礦產(chǎn)開發(fā)秩序工作統(tǒng)計(jì)表

　　　　　3.廣東省查處黨政機(jī)關(guān)工作人員涉及礦產(chǎn)違紀(jì)違法行為情況統(tǒng)計(jì)表

　　　　　4.廣東省礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目檢查一覽表

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