粵府辦〔2005〕99號

轉發(fā)省國資委關于加快我省產(chǎn)權市場建設意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省國資委《關于加快我省產(chǎn)權市場建設的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年十二月六日

關于加快我省產(chǎn)權市場建設的意見

（省國資委二〇〇五年十月十二日）

　　2003年以來，為規(guī)范國有、集體資產(chǎn)進入產(chǎn)權交易市場交易行為，我省初步建立起以廣州、深圳、珠海三個產(chǎn)權交易機構為主的產(chǎn)權市場體系，對推動國有產(chǎn)權有序流動，規(guī)范國有企業(yè)改制等發(fā)揮了積極作用。但我省產(chǎn)權交易機構普遍存在交易量小、交易規(guī)則不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位等問題，并且產(chǎn)權市場分割、有關法規(guī)不健全，不能充分發(fā)揮有效配置社會資源的功能作用，這與我省經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不適應，也與廣東的經(jīng)濟地位不相稱。因此，充分整合省內現(xiàn)有資源，建立規(guī)范統(tǒng)一、有效監(jiān)管的產(chǎn)權交易市場，對貫徹落實科學發(fā)展觀，促進各類產(chǎn)權的有序流動，增強市場對資源的配置能力，繁榮我省資本市場，提升我省經(jīng)濟增長質量，具有重要意義。根據(jù)省委、省政府《關于深化國有企業(yè)改革的決定》精神，現(xiàn)就加快我省產(chǎn)權市場建設提出如下意見：

　　一、產(chǎn)權市場建設的總體思路和發(fā)展規(guī)劃

　　（一）總體思路。

　　按照大力發(fā)展廣東資本市場，重點抓質量、規(guī)范和效益的要求，以企業(yè)國有產(chǎn)權進場交易為契機，從建設多層次資本市場的高度，在全省發(fā)展利用資本市場總體規(guī)劃框架內，建設我省產(chǎn)權市場及其監(jiān)督管理體系，整合現(xiàn)有資源，形成為各類所有制企業(yè)服務的統(tǒng)一產(chǎn)權市場——南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心，并逐步將南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心的服務區(qū)域從省內拓展到泛珠江三角洲地區(qū)，最終形成泛珠江三角洲產(chǎn)權交易共同市場。

　?。ǘ┌l(fā)展規(guī)劃。

　　我省產(chǎn)權市場建設發(fā)展分兩步走：

　　第一步，按照《國務院辦公廳關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）、《關于國有集體資產(chǎn)進入產(chǎn)權交易市場規(guī)范交易行為的通知》（粵府〔2003〕75號）以及中紀委有關完善產(chǎn)權交易制度的要求，推動我省企業(yè)國有產(chǎn)權進場交易，建立我省產(chǎn)權市場體系與監(jiān)管框架，實現(xiàn)監(jiān)管機構、信息披露、交易規(guī)則、審核鑒證和收費標準的統(tǒng)一，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權交易行為，鼓勵、引導民營和外資企業(yè)產(chǎn)權進場交易。同時，整合現(xiàn)有產(chǎn)權市場資源，組建南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心，建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權交易平臺，爭取成為從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權交易的平臺。

　　第二步，以“9＋2”合作為契機，延伸南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心服務鏈，聯(lián)合泛珠江三角洲各省區(qū)產(chǎn)權交易機構，組建以廣東為龍頭的泛珠江三角洲產(chǎn)權交易共同市場。該市場地域上覆蓋泛珠江三角洲區(qū)域，交易標的涵蓋各類所有制企業(yè)產(chǎn)權。在泛珠江三角洲產(chǎn)權交易共同市場順利運行的基礎上，構筑和發(fā)展泛珠江三角洲區(qū)域性資本市場，促進泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、產(chǎn)權市場建設的原則

　　我省產(chǎn)權市場的建設，要有利于建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權市場體系，提高省內現(xiàn)有各產(chǎn)權市場的要素整合程度；有利于匯集全省產(chǎn)權市場交易信息，提高產(chǎn)權交易規(guī)模，進一步活躍產(chǎn)權交易市場；有利于制訂全省統(tǒng)一的產(chǎn)權市場交易規(guī)則，強化產(chǎn)權交易監(jiān)管，防止不規(guī)范產(chǎn)權交易行為；有利于國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調整和企業(yè)產(chǎn)權制度改革，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展；有利于在立足本省的基礎上，輻射泛珠江三角洲其他省區(qū)，為泛珠江三角洲區(qū)域提供產(chǎn)權交易服務，促進泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展。

　　我省產(chǎn)權市場建設過程中要堅持以下原則：

　　一是公平、公開、公正的原則。產(chǎn)權市場交易監(jiān)管、交易鑒證等職能與交易經(jīng)紀行為分開，避免發(fā)生產(chǎn)權交易機構既當裁判員又當運動員的不合理現(xiàn)象。

　　二是市場發(fā)展的原則。按照平等互利、共同發(fā)展的內在要求，對現(xiàn)有產(chǎn)權市場資源進行整合，優(yōu)化資源配置。

　　三是服務廣泛的原則。整合后的產(chǎn)權市場要成為促進各類所有制企業(yè)產(chǎn)權跨地區(qū)有序流轉的交易平臺，為國有經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整和促進民營、外資及混合經(jīng)濟發(fā)展服務。

　　三、加快我省產(chǎn)權市場建設的主要措施

　　（一）建立南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心。

　　南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心是面向全省為全社會提供產(chǎn)權交易服務的平臺，不以營利為目的，其主要職責是：制定統(tǒng)一的產(chǎn)權市場交易規(guī)則和服務規(guī)范；為產(chǎn)權交易提供信息服務、鑒證服務和股權托管服務；進行產(chǎn)權交易新品種的開發(fā)設計等。該中心負責行業(yè)指導和協(xié)調，整合與對外拓展我省產(chǎn)權市場，組建泛珠江三角洲產(chǎn)權交易共同市場。

　　南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心以公司制方式組建。鑒于今后一段時間內我省產(chǎn)權市場的交易標的仍主要是企業(yè)國有產(chǎn)權的實際，南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心在成立之初采取國有控股的股份制公司形式，由省國資委屬下的國有投資公司作為其國有控股股東。具體組建工作，由省國資委負責。

　　南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心的資本金由股東投資形成。省國有控股股東的資金由省國資委從省屬國有資產(chǎn)收益中投入，其余股東的資金由廣州、深圳、珠海三市產(chǎn)權交易機構或各地級以上市其他投資機構投入。

　　南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心按照《公司法》規(guī)范運作，實行董事會領導下的總經(jīng)理負責制，接受省政府產(chǎn)權市場建設聯(lián)席會議及其辦公室的監(jiān)督管理。省國資委可以委派獨立董事和監(jiān)事參與南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心的法人治理，監(jiān)督南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心及其經(jīng)營班子合法合規(guī)經(jīng)營。

　　（二）完善和規(guī)范全省產(chǎn)權交易平臺。

　　1.南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心實行會員制，會員范圍要突破區(qū)域限制，省內產(chǎn)權交易機構均可參加，也可以拓寬到境內外的其他組織和個人。只要符合南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心會員條件，均可自愿申請成為南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心的會員。南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心組織協(xié)調各會員，明確定位與分工，共同建設省內統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權市場。

　　2.廣州、深圳、珠海等產(chǎn)權交易機構作為南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心的會員，可以從事投行業(yè)務等經(jīng)紀業(yè)務，實行規(guī)范運作，其交易場所可根據(jù)實際情況，在實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)之后，作為南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心的異地交易場所。

　?。ㄈ┙⑽沂‘a(chǎn)權市場監(jiān)管體系。

　　1.省政府建立產(chǎn)權市場建設聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），由省政府分管副秘書長任聯(lián)席會議召集人，省國資委主任任副召集人，成員包括省國資委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、財政廳、勞動保障廳、國土資源廳、建設廳、物價局、工商局、金融辦，廣東證監(jiān)局等單位負責人，辦公室設在省國資委。聯(lián)席會議負責制定與落實全省產(chǎn)權市場發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)管全省產(chǎn)權市場等。聯(lián)席會議不干預也不參與經(jīng)營。聯(lián)席會議辦公室具體履行產(chǎn)權市場的日常監(jiān)督管理職能，包括負責制定具體的市場監(jiān)管實施細則，對產(chǎn)權交易實施常規(guī)性的監(jiān)督和管理，查處產(chǎn)權交易違規(guī)行為等。南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心負責對會員依法進行管理及資質認定、年審等。

　　2.逐步完善我省三個層次的產(chǎn)權市場框架體系。第一層次是省政府聯(lián)席會議及其辦公室的監(jiān)管層次，第二層次是以南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心為代表的交易層次，第三層次是產(chǎn)權經(jīng)紀機構、專業(yè)中介服務機構、省屬企業(yè)、境內外其他組織和個人等南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心的會員單位，這些企業(yè)、組織和個人均以南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心會員的身份，按相應的會員管理辦法開展業(yè)務，并且接受省政府聯(lián)席會議及其辦公室的監(jiān)管。

　　各部門要各司其職，分工負責，積極支持我省產(chǎn)權市場建設和發(fā)展；各地級以上市要采取得力措施，積極配合和支持我省產(chǎn)權市場整合和建設，督促并確保所屬企業(yè)的國有、集體產(chǎn)權進場規(guī)范交易。