粵府辦〔2005〕92號(hào)

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　　轉(zhuǎn)發(fā)科技部關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要的通知

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將科技部制定的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要》（國(guó)科發(fā)火字〔2005〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新工作。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真把握《綱要》精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)高新區(qū)做好技術(shù)創(chuàng)新工作。各高新區(qū)要加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，將園區(qū)逐步建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集基地、自主創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)研究開發(fā)基地、人才聚集和創(chuàng)業(yè)基地。

　　二、積極推進(jìn)高新區(qū)體制和管理創(chuàng)新。各地要進(jìn)一步創(chuàng)新高新區(qū)管理體制，完善激勵(lì)機(jī)制，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)高新區(qū)實(shí)施以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的二次創(chuàng)業(yè)。省、市科技行政管理部門要會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、財(cái)政、稅務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、勞動(dòng)保障、質(zhì)監(jiān)等部門，加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作，切實(shí)解決我省高新區(qū)發(fā)展中面臨的實(shí)際問題，為高新區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　三、按照“十一五”規(guī)劃和國(guó)家科技中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，組織制定和修訂高新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，完善高新區(qū)規(guī)劃布局。高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，并符合城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃?，F(xiàn)有高新區(qū)需要升級(jí)、擴(kuò)大規(guī)劃面積、調(diào)整區(qū)位的，要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。

　　四、加強(qiáng)高新區(qū)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。高新區(qū)要高度重視相關(guān)公共技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，建立包括風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)、評(píng)估事務(wù)、會(huì)計(jì)師事務(wù)、律師事務(wù)、信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)資源庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)支撐服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)等在內(nèi)的完善的公共技術(shù)服務(wù)體系，切實(shí)提高高新區(qū)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇〇五年十一月七日

　　關(guān)于印發(fā)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要》的通知

　　國(guó)科發(fā)火字〔2005〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市科技廳(科委、科技局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，各國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)：

　　為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)，推動(dòng)高新區(qū)實(shí)施以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，我部組織編制了《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)?，F(xiàn)將《綱要》印發(fā)給你們，各地要積極采取措施，在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃和今后的工作中貫徹落實(shí)。

　　附件：《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要》

　中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部

　　二〇〇五年一月十三日

　　附件：

　　國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，更好地指導(dǎo)與協(xié)調(diào)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家高新區(qū)”)的技術(shù)創(chuàng)新工作，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)通過營(yíng)造更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，特制定本綱要。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　國(guó)家高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在由建區(qū)之初的生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。2003年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)年投入R&D資金420億元，占全國(guó)企業(yè)年投入R&D資金總數(shù)的近50％，占全國(guó)所有年投入R&D資金總和的約1／3。2003年，國(guó)家高新區(qū)擁有授權(quán)發(fā)明專利8170項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到16579.2億元，占國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入的79.2％，高新技術(shù)產(chǎn)品收入為9245.1億元，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)的R&D投入占到高新區(qū)產(chǎn)品銷售收入的2.44％，其中22238家高新技術(shù)企業(yè)的R&D投入達(dá)391.9億元，占高新區(qū)全部R&D投入的94.2％，高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。

　　在國(guó)家高新區(qū)從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，2003年高新區(qū)共有從業(yè)人員395.4萬(wàn)人，其中大專學(xué)歷以上人員占到37.3％(其中碩士9萬(wàn)人，博士1.63萬(wàn)人)，并吸引了1.3萬(wàn)名留學(xué)回國(guó)人員。人才的聚集使得高新區(qū)有較強(qiáng)的創(chuàng)新源泉和創(chuàng)新活力。

　　在孵化和創(chuàng)新平臺(tái)及服務(wù)體系的建設(shè)上，目前我國(guó)共有489家科技企業(yè)孵化器，其中國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心109家，國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地82家，國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地29家，國(guó)家大學(xué)科技園44家，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園45家，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地25家。這些創(chuàng)新平臺(tái)有281家在高新區(qū)內(nèi)，極大地促進(jìn)了科技創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的迅速轉(zhuǎn)化。

　　人才、R&D投入、孵化和服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新要素的集聚，加速了國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高速、持續(xù)和健康的發(fā)展。

　　自1992年起，高新區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直保持30％以上的年均增長(zhǎng)幅度。2003年，53家國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)總收入20938.7億元、年利潤(rùn)1129.4億元、年上繳稅額990億元、年出口創(chuàng)匯510.2億美元。

　　伴隨著國(guó)家高新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一支包括科技企業(yè)家、科技研發(fā)人才和高新區(qū)管理專家在內(nèi)的科技產(chǎn)業(yè)化大軍已經(jīng)形成，一批有競(jìng)爭(zhēng)力、有創(chuàng)新活力的高新技術(shù)企業(yè)正在茁壯成長(zhǎng)，國(guó)家高新區(qū)正在成為名副其實(shí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)在國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位業(yè)已確立， 日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)變化等對(duì)國(guó)家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新提出了新的要求。國(guó)家高新區(qū)需要不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，以肩負(fù)更重要的歷史使命。為此，國(guó)家高新區(qū)還急需解決存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：

　　1.技術(shù)創(chuàng)新能力還需要進(jìn)一步提高，與國(guó)際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較，主要表現(xiàn)在原始創(chuàng)新少、資本與技術(shù)結(jié)合不夠、企業(yè)R&D投入少、高新區(qū)自身科技投入少和科技人才少等方面；

　　2.技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境如政策扶持、人才、體制創(chuàng)新、創(chuàng)新文化、法律保護(hù)、服務(wù)體系建設(shè)等方面有待進(jìn)一步改善；

　　3.自主創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際化有機(jī)結(jié)合不夠，一個(gè)開放的自主創(chuàng)新體系尚未形成；

　　4.技術(shù)創(chuàng)新工作的發(fā)展空間受限；

　　5.技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)力有待提升。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以黨的十六大會(huì)議精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為區(qū)域科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新輻射中心。

　　1.堅(jiān)持以人為本的原則，把人才資源作為第一資源；

　　2.以營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為核心工作，通過完善環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化的各類企事業(yè)單位不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力；

　　3.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新并重的原則，通過不斷探索體制創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新，以區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成果來(lái)檢驗(yàn)體制創(chuàng)新的成敗。鼓勵(lì)各級(jí)政府和企事業(yè)單位積極探索有利于增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力的新體制、新機(jī)制；

　　4.堅(jiān)持企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，同時(shí)強(qiáng)調(diào)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器及各類科技中介機(jī)構(gòu)在增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力中的不可或缺的作用；

　　5.堅(jiān)持自主創(chuàng)新與對(duì)外開放相結(jié)合，通過自主創(chuàng)新增強(qiáng)區(qū)域和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)不斷提高國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)起點(diǎn)；

　　6.堅(jiān)持推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化與鼓勵(lì)市場(chǎng)引導(dǎo)下的企業(yè)自主研發(fā)、孵化有機(jī)結(jié)合原則；

　　7.通過區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)形成擴(kuò)散和輻射帶動(dòng)力；

　　8.實(shí)行分類指導(dǎo)的原則，對(duì)智力密集的中心城市和副中心的工業(yè)城市及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)家高新區(qū)給予差別化指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地國(guó)家高新區(qū)圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色，建立與之相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)和體系。

　　三、總體目標(biāo)

　　通過實(shí)施以營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，使國(guó)家高新區(qū)真正成為：

　　高新技術(shù)研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化的基地；

　　培育、造就高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)家的搖籃；

　　深化科技、經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集區(qū)；

　　高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地；

　　改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)輻射源。

　　以強(qiáng)化上述功能為核心，努力使國(guó)家高新區(qū)成為我國(guó)自主創(chuàng)新的核心基地，成為實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)，為推動(dòng)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)大的科技創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　2010年底，國(guó)家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)將達(dá)到4萬(wàn)家；高新技術(shù)產(chǎn)品年收入在目前基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到2萬(wàn)億元；授權(quán)發(fā)明專利數(shù)也翻一番，接近2萬(wàn)項(xiàng)；R&D人員的人均R&D經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取達(dá)到15萬(wàn)元；國(guó)家高新區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售額比例達(dá)到4％(其中高新技術(shù)企業(yè)為5％以上)；R&D人員比例爭(zhēng)取達(dá)到20％，吸引R&D人才120萬(wàn)人；從國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的科技企業(yè)孵化器累計(jì)畢業(yè)高新技術(shù)企業(yè)約1.5萬(wàn)家。國(guó)家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力將顯著提高。

　　力爭(zhēng)在微電子領(lǐng)域(如CPU產(chǎn)業(yè))、系統(tǒng)軟件、中藥現(xiàn)代化、生物工程、納米技術(shù)、通信技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)等領(lǐng)域，通過技術(shù)創(chuàng)新使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量達(dá)到國(guó)際中等或先進(jìn)水平，并占有較大的國(guó)際市場(chǎng)份額，通過技術(shù)創(chuàng)新的重大突破，培育新型戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。

　　增強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位。通過加強(qiáng)高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新，使珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海等沿海地區(qū)的國(guó)家高新區(qū)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在更深層次和更廣闊的領(lǐng)域參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、合作與競(jìng)爭(zhēng)，使東北地區(qū)以及中西部地區(qū)的國(guó)家高新區(qū)在東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)和中部經(jīng)濟(jì)崛起中發(fā)揮更大的示范、先導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。

　　在智力密集的中心城市國(guó)家高新區(qū)，以提高技術(shù)創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，重點(diǎn)通過形成以大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)企業(yè)和高技術(shù)制造企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系，使高新區(qū)創(chuàng)新資源的聚集能力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)在一些高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破并形成重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

　　在副中心的工業(yè)城市國(guó)家高新區(qū)，以提高制造業(yè)技術(shù)水平為目標(biāo)，重點(diǎn)通過聚集與本地制造業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新資源和加大對(duì)企業(yè)研發(fā)工作的支持，提升制造業(yè)的技術(shù)水平；

　　在少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)家高新區(qū)，以提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，重點(diǎn)通過與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)企業(yè)、高技術(shù)制造企業(yè)的合作，促進(jìn)高新區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的加工產(chǎn)業(yè)。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　國(guó)家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資源聚集與整合的能力和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作的能力兩個(gè) 方面。通過進(jìn)一步集成科技創(chuàng)新資源，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和鼓勵(lì)支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，提高國(guó)家高新區(qū)的整體創(chuàng)新 能力，是國(guó)家高新區(qū)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù)。國(guó)家高新區(qū)要增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的緊迫感和責(zé)任感，通過實(shí)施人才、 專利和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、加強(qiáng)區(qū)域公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、開展國(guó)內(nèi)外科技交流與合作、大力推進(jìn)863計(jì)劃、科技攻關(guān)成果 和創(chuàng)新基金項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化等措施，進(jìn)一步組織創(chuàng)新資源向國(guó)家高新區(qū)聚集，增強(qiáng)高新區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和對(duì)先進(jìn)技術(shù)消化、吸收 和再創(chuàng)新能力，努力使一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向中高端提升，為實(shí)現(xiàn)全 面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

　　(一)以國(guó)家高新區(qū)環(huán)境為依托，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀科技政策

　　調(diào)整和完善技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，建立以企業(yè)投入為主體的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入經(jīng)費(fèi)。制 定區(qū)域創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策，增加各級(jí)政府財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)支持力度，營(yíng)造以公共技術(shù)平臺(tái)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán) 境，加大對(duì)原創(chuàng)性科技成果轉(zhuǎn)化的政策扶持，支撐和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。制定鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在國(guó)家高新區(qū)投資研發(fā)機(jī) 構(gòu)的政策，聚集國(guó)際科技創(chuàng)新資源，帶動(dòng)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)和政策，支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企 業(yè)依法保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新獲得的知識(shí)財(cái)產(chǎn)和通過多種方式獲得許可權(quán)益。繼續(xù)探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，初步形成能夠支持技術(shù)創(chuàng)新 能力提升的區(qū)域小額資本市場(chǎng)，加快資本與技術(shù)的融合。制定和完善國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新人才政策，有效聚集國(guó)內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè) 化人才。

　　通過在國(guó)家高新區(qū)出臺(tái)上述科技政策，培育和形成若干具有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力，能夠參與國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的大 公司和企業(yè)集團(tuán)，形成一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，以提高國(guó)家高新區(qū)參與國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū) 產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(二)以國(guó)家高新區(qū)環(huán)境為依托，積極探索有利于增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的體制創(chuàng)新

　　推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作向深度和廣度發(fā)展，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技體制改革，充分發(fā)揮大學(xué)、科研院所、 企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和政府的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化工作的有機(jī)結(jié)合和合理分工。建立和完善一批技術(shù)轉(zhuǎn)移 中心，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研各方面積極探索多種合作與聯(lián)合的模式，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研在共同承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)科技項(xiàng)目、共同開發(fā)關(guān)聯(lián)平臺(tái)技術(shù)、 聯(lián)合研究制定新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合培養(yǎng)科技和管理人才、人才流動(dòng)與兼職等方面進(jìn)行大膽的探索。

　　以重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為紐帶，通過市場(chǎng)機(jī)制、政策推動(dòng)、企業(yè)化運(yùn)作，促進(jìn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián) 盟。

　　支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)他們申請(qǐng)和參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施。

　　支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與國(guó)際科技合作，提高技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際化水平。

　　(三)以國(guó)家高新區(qū)環(huán)境為依托，建設(shè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心基地——火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園

　　加快建立健全包括各類科技企業(yè)孵化器、各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。具備條件的國(guó)家高新 區(qū)要通過規(guī)劃和引導(dǎo)，逐步形成包括高技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)和不同投資主體、不同專業(yè)分工的科技企業(yè)孵化器為 主要載體的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群區(qū)域——火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，并將企業(yè)的生產(chǎn)加工一般轉(zhuǎn)移至創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園以外的高新區(qū)及其高新區(qū) 的周邊地區(qū)。通過重點(diǎn)建設(shè)火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，繼續(xù)探索體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，著力培育民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，使國(guó) 家高新區(qū)真正體現(xiàn)集聚科技創(chuàng)新資源、擴(kuò)散技術(shù)成果、提升技術(shù)創(chuàng)新能力和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家高新區(qū)的建區(qū)宗旨。建設(shè)火 炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園要因地制宜，鼓勵(lì)各地探索有利于形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化環(huán)境和有利于提升國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的各種有效模式。

　　(四)以國(guó)家高新區(qū)環(huán)境為依托，營(yíng)造政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

　　通過重點(diǎn)建設(shè)以科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和技術(shù)市場(chǎng)為主，包括科技金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)交易、擔(dān)保、租賃、 咨詢、評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、貿(mào)易等內(nèi)容在內(nèi)的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建科技創(chuàng)新的中介服務(wù)體系。要積極 探索科技中介服務(wù)體系的有效運(yùn)行機(jī)制，提升整合社會(huì)科技資源的能力，形成全社會(huì)、開放式、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。努 力在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)形成資本與技術(shù)融合、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移通暢、中介市場(chǎng)誠(chéng)信有效、服務(wù)配套完善的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)環(huán)境。

　　要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)需求，繼續(xù)發(fā)展多種形式的科技企業(yè)孵化器，如創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、科研院 所創(chuàng)業(yè)園、軍轉(zhuǎn)民創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等；大力提倡創(chuàng)辦專業(yè)孵化器，如軟件產(chǎn)業(yè)基地、集成電路設(shè)計(jì)孵化器、生物工程類孵 化器、火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地等，進(jìn)一步吸引更多的人才到高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　(五)完善國(guó)家高新區(qū)和周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)制，進(jìn)一步提高國(guó)家高新區(qū)對(duì)地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射帶 動(dòng)能力

　　依靠市場(chǎng)機(jī)制，通過合作與競(jìng)爭(zhēng)，在全國(guó)形成若干以國(guó)家高新區(qū)為技術(shù)創(chuàng)新輻射中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域。通過人才、 技術(shù)、信息的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的配套，提高國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新資源的聚集和輻射能力，形成產(chǎn)業(yè)由高端向低端的梯次發(fā)展格局。通< 過加大對(duì)東北和中西部高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、信息等資源的配置向東北和中西部的流動(dòng)，提高東 北和中西部國(guó)家高新區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，保證東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)和中部經(jīng)濟(jì)崛起戰(zhàn)略的落實(shí)。

　　促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新要素與資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。鼓勵(lì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大型民營(yíng)企業(yè)參與東北振興和西部大開發(fā)戰(zhàn)略 的實(shí)施，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，將更多的先進(jìn)適用技術(shù)、創(chuàng)新人才、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息與西部的資源與市場(chǎng)結(jié) 合起來(lái)。

　　(六)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“走出去”的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略

　　高新區(qū)作為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地和對(duì)外開放的窗口，必須適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求，在國(guó)際化方面走在前列。國(guó)家高新區(qū)要 善于利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和資源，熟悉并掌握國(guó)際慣例和市場(chǎng)規(guī)則，一方面科學(xué)規(guī)劃，有的放矢，在吸引和利用外資的同時(shí)注 重引進(jìn)國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，注重外資核心技術(shù)的引進(jìn)和利用；另一方面，國(guó)家高新區(qū)要有計(jì)劃、有步驟、高起點(diǎn)地實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) “走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)在國(guó)際范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)資源等的優(yōu)化組合，并在國(guó)際市場(chǎng)形成一批中國(guó)的跨 國(guó)公司，全面參與國(guó)際分工、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作。

　　推進(jìn)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新合作，加強(qiáng)與國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，共同開展以技術(shù)創(chuàng)新為對(duì)象的合作計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)貿(mào)易、在國(guó) 外建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、與國(guó)外企業(yè)建立“動(dòng)態(tài)聯(lián)盟”等方式開展國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新合作。政府要根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議的要求，制定和 完善這方面的法律、法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際合作中涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定、交易、保護(hù)等各方面的權(quán)益得 到有效保障。

　　五、主要措施

　　(一)加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

　　1.國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)，必須熟悉本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)展規(guī)律，80％以上的班子成員應(yīng)具有大學(xué)本科以上 學(xué)歷，必須有一名同級(jí)或上一級(jí)科技部門負(fù)責(zé)同志兼任副主任，并有職有權(quán)。

　　2.國(guó)家高新區(qū)從事科技、經(jīng)濟(jì)、人事和社會(huì)事務(wù)等主要部門的管理人員具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例不能低于70％，并有 一批熟悉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理骨干人員。

　　3.高新技術(shù)企業(yè)的大專以上畢業(yè)人員數(shù)不能低于企業(yè)員工總數(shù)的30％；從事R&D的人員數(shù)不能低于企業(yè)員工總數(shù)的10％。

　　4.加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)管理干部的培訓(xùn)，繼續(xù)辦好國(guó)家高新區(qū)主任培訓(xùn)班和科技企業(yè)孵化器高級(jí)管理人員培訓(xùn)班。

　　(二)增加科技投入、完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制

　　科技部進(jìn)一步增加對(duì)國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持。各地科技部門要把本地的國(guó)家高新區(qū)作為科技工作的重中之重 加以指導(dǎo)和支持，要把國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新工作作為科技部門的重點(diǎn)工作，通過增加技術(shù)創(chuàng)新配套資金和不斷完善有利于高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，努力把國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心基地。

　　1.科技部設(shè)立公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持地處國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)；

　　2.科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；

　　3. 863產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)內(nèi)有一定科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

　　4.科技部設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)完善包括生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等內(nèi)容的科技 中介服務(wù)體系建設(shè)；

　　5.國(guó)家高新區(qū)直接用于支持新產(chǎn)品開發(fā)的科技經(jīng)費(fèi)，不能低于年財(cái)政預(yù)算的5％，到2010年應(yīng)達(dá)到10％； 

　　6.高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)，不能低于年產(chǎn)品銷售額的5％；

　　7.鼓勵(lì)在國(guó)家高新區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，支持他們投資以研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為主的高新技術(shù)企業(yè)；

　　8.支持在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)建立區(qū)域性的小額資本市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)與資本的有機(jī)融合。

　　(三)適當(dāng)擴(kuò)大和調(diào)整國(guó)家高新區(qū)的區(qū)域與面積

　　重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的國(guó)家高新區(qū)擴(kuò)大和調(diào)整區(qū)域面積。新增面積主要用于符合高 新技術(shù)企業(yè)條件的企業(yè)用地和少量配套用地，重點(diǎn)建設(shè)以技術(shù)創(chuàng)新為核心的火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園； 國(guó)家批準(zhǔn)的高新區(qū)范圍內(nèi)，研發(fā)機(jī) 構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和高新技術(shù)企業(yè)用地不能低于總面積的60％。各地要在《城市總體規(guī)劃》和《城市土地利用總體規(guī)劃》的修編 中優(yōu)先保證國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境用地，并在周邊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和生活配套用地。

　　(四)積極開展橫向聯(lián)合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的形成

　　1.整合國(guó)家科技計(jì)劃，聯(lián)合支持國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和科技公共平臺(tái)的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、孵化 及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；

　　2.加快技術(shù)創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各城市及相關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)有效的信息服 務(wù)，及時(shí)發(fā)布科技成果、課題招標(biāo)、人才供求等信息。進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展與完善，并逐步規(guī)范化、制度化。

　　3.建設(shè)國(guó)家高新區(qū)資源信息中心，消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信息孤島現(xiàn)象。

　　(五)營(yíng)造國(guó)家高新區(qū)良好的創(chuàng)新文化環(huán)境

　　重點(diǎn)營(yíng)造勇于創(chuàng)新、敢為人先、敢于實(shí)踐、寬容失敗、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、崇尚合作、遵紀(jì)守法、誠(chéng)信合作的環(huán)境。人才是科技創(chuàng)新 的關(guān)鍵，要堅(jiān)持貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。要堅(jiān)持在創(chuàng)新實(shí)踐中識(shí)別人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才， 在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，努力造就一批德才兼?zhèn)洹?guó)際一流的科技創(chuàng)新人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的科技創(chuàng)新隊(duì)伍，特別是要為年輕 人才脫穎而出、施展才干提供更大的舞臺(tái)和更多的機(jī)會(huì)。要在國(guó)家高新區(qū)培育創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，完善創(chuàng)新機(jī)制，充分營(yíng) 造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

　　(六)依法加強(qiáng)管理和評(píng)價(jià)

　　積極推動(dòng)國(guó)家、省兩級(jí)人大的立法，通過立法和政府授權(quán)，完善國(guó)家高新區(qū)的管理體制，確立國(guó)家高新區(qū)的法律主體地位， 做到依法治區(qū)。

　　建立由大學(xué)、科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和政府代表參加的評(píng)議委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)議國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展?fàn)顩r， 向本地 政府部門和國(guó)家科技部門報(bào)告工作。

　　“十一五”期間，科技部將按照《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要》組 織對(duì)國(guó)家高新區(qū)及其相似區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果和區(qū)域發(fā)展的需求，向國(guó)務(wù)院提出調(diào)整國(guó)家高新區(qū)布局和增 加國(guó)家高新區(qū)的建議。