轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作議案的辦理情況

報(bào)告的決議的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省十屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作議案的辦理情況報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府 二○○五年十二月一日

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)

省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作議案

的辦理情況報(bào)告》的決議

（2005年7月29日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過）

　　廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作議案的辦理情況報(bào)告》。會(huì)議原則同意這個(gè)報(bào)告。

　　會(huì)議認(rèn)為，2000年以來，省人民政府認(rèn)真執(zhí)行省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的決議，組織實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作議案的辦理方案，動(dòng)物防疫工作取得了明顯的成效，基本達(dá)到議案辦理方案提出的目標(biāo)，決定批準(zhǔn)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作議案如期結(jié)案。

　　會(huì)議指出，我省是畜牧業(yè)生產(chǎn)大省，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，是農(nóng)民增收致富的重要來源。動(dòng)物防疫不僅關(guān)系畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系人民群眾的身體健康。 目前，我省動(dòng)物疫情形勢依然嚴(yán)峻，動(dòng)物防疫工作仍然存在一些亟待解決的問題，主要是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后，動(dòng)物防疫體系不完善，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍仍不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

　　會(huì)議要求，動(dòng)物防疫工作議案結(jié)案以后，省人民政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)高度重視動(dòng)物防疫工作，要把動(dòng)物防疫作為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；要加快我省動(dòng)物防疫監(jiān)督管理體制改革，明確和規(guī)范各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的設(shè)置、性質(zhì)、職責(zé)、編制，建立穩(wěn)定的動(dòng)物防疫體系；要建立動(dòng)物防疫工作的正常投入機(jī)制，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政除安排動(dòng)物防疫疫苗和撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，應(yīng)專門安排資金用于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上提高我省預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的能力；要充分發(fā)揮法律法規(guī)在動(dòng)物防疫工作中的保障作用。

關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作議案的辦理情況報(bào)告

廣東省人大常委會(huì)：

　　省九屆人大二次會(huì)議代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的議案》，省人民政府于2000年開始組織實(shí)施。2004年4月中旬，省政府派出工作組分赴深圳、韶關(guān)、梅州等12個(gè)地級(jí)以上市檢查驗(yàn)收。省政府認(rèn)為，實(shí)施議案5年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的大力監(jiān)督支持下，通過各級(jí)政府和有關(guān)部門的共同努力，我省的動(dòng)物防疫工作取得了顯著的成效，基本達(dá)到議案提出的目標(biāo)，建議到期予以結(jié)案。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：



　　一、認(rèn)真實(shí)施議案，成效顯著

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。

　　省委、省政府高度重視動(dòng)物防疫工作。省政府專門設(shè)立了防治重大動(dòng)物疫病指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指揮各部門開展工作。各級(jí)政府成立了防治重大動(dòng)物疫病指揮部（防治牲畜口蹄疫指揮部）、防治高致病性禽流感工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長或組長，各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為成員。省防治高致病性禽流感工作領(lǐng)導(dǎo)小組由省委常委、常務(wù)副省長鐘陽勝任組長，副省長李容根、雷于藍(lán)任副組長。近5年來，省政府先后召開了8次與動(dòng)物防疫相關(guān)的工作會(huì)議研究部署全省動(dòng)物防疫工作。2004年初，我省發(fā)生高致病性禽流感疫情期間，省委、省政府多次召開常委會(huì)、常務(wù)會(huì)，緊急部署防治工作。德江書記、華華省長多次作出重要指示，親自部署防治工作，并聯(lián)名親筆寫信給各市委書記、市長，明確提出8個(gè)方面的要求，推動(dòng)了防治工作的順利開展。2004年5月8日，省委、省政府隆重召開全省防治高致病性禽流感總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)防治禽流感工作予以充分肯定。

　　為了切實(shí)做好動(dòng)物防疫工作，2001年省政府辦公廳下發(fā)了《印發(fā)動(dòng)物防疫責(zé)任制的通知》（粵府辦〔2001〕43號(hào)），制定了全省《動(dòng)物防疫責(zé)任制主要內(nèi)容》和《動(dòng)物防疫責(zé)任制考核指標(biāo)》，明確了各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)物防疫的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，各有關(guān)部門各司其職協(xié)助政府做好動(dòng)物防疫工作，基本形成了“人大監(jiān)督、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、層級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)”的動(dòng)物防疫工作格局，使動(dòng)物防疫工作擺上各級(jí)政府的重要議事日程。全省絕大多數(shù)的市與縣（市、區(qū)）、縣與鎮(zhèn)之間簽訂了《動(dòng)物防疫責(zé)任書》，惠州、東莞市還將動(dòng)物防疫工作納入縣（區(qū)）、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年度政績考評(píng)范圍，實(shí)行量化考核評(píng)分。

　?。ǘ┘訌?qiáng)動(dòng)物防疫相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及制度建設(shè)。

　　在認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查的同時(shí)，省政府于2001年初擬訂了《廣東省動(dòng)物防疫條例》，同年12月3日經(jīng)省九屆人大常委會(huì)審議通過并公布，于2002年1月1日起實(shí)行。此外，省政府先后制定了《廣東省防治牲畜口蹄疫辦法》、《廣東省防治高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)章或規(guī)范性文件，有效保證了我省及時(shí)、迅速、高效、有序地處理重大動(dòng)物疫情工作。

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門也根據(jù)實(shí)際情況，制定了相關(guān)規(guī)定和規(guī)范性文件。如各市政府都制定了《高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》、《牲畜口蹄疫防治應(yīng)急預(yù)案》、《防治牲畜口蹄疫實(shí)施辦法（實(shí)施細(xì)則）》、《重大動(dòng)物疫病防治應(yīng)急預(yù)案》，深圳市政府還下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)林漁業(yè)局關(guān)于開展犬類狂犬病強(qiáng)制免疫統(tǒng)一行動(dòng)實(shí)施意見的通知》，省農(nóng)業(yè)廳與省財(cái)政廳制定了《廣東省牲畜口蹄疫防治經(jīng)費(fèi)管理若干規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》、《廣東省防治高致病性禽流感經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》，各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定和完善了“執(zhí)法責(zé)任制”、“動(dòng)物檢疫員工作守則”、“畜牧獸醫(yī)站管理制度”、“實(shí)驗(yàn)室工作守則”等一系列制度，規(guī)范和健全了動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，促進(jìn)了全省動(dòng)物防疫工作的開展。

　?。ㄈ┙∪珯C(jī)構(gòu)，提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)。

　　積極探索動(dòng)物防疫體制改革路子。省政府已責(zé)成省農(nóng)業(yè)廳與省編辦、財(cái)政廳深入調(diào)研，積極探索動(dòng)物防疫體制改革的路子，以進(jìn)一步建立健全動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)。目前，《廣東省動(dòng)物防疫體制改革的意見》正在醞釀之中。

　　努力健全機(jī)構(gòu)。雖然經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革，但市、縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)都保留下來，人員編制也基本穩(wěn)定。廣州、佛山市將動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員列入公務(wù)員編制，廣州市2003年還增加了88個(gè)編制。江門市和新會(huì)區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督所編內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)為全額財(cái)政撥款，深圳市級(jí)和絕大部分區(qū)級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)編內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)由自收自支改為全額財(cái)政撥款或差額財(cái)政撥款。梅州、陽江、茂名市及其所轄大部分縣（市），惠州、湛江、揭陽市及其所轄縣（市、區(qū)）還保留了畜牧局建制。

　　加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和人才引進(jìn)工作。2003年，省農(nóng)業(yè)廳組織編寫了《廣東省動(dòng)物防疫培訓(xùn)專用教材》，用于全省動(dòng)物防疫人員培訓(xùn)。針對(duì)基層防疫人員年齡偏大、文化偏低、難以適應(yīng)新形勢下動(dòng)物防疫工作要求的實(shí)際情況，各地采取積極措施，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)：一是制定政策，有計(jì)劃地吸納專業(yè)人才；二是千方百計(jì)解決動(dòng)物防疫人員工資待遇，穩(wěn)定人才；三是對(duì)技術(shù)人員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平；四是委托專業(yè)院校舉辦大中專學(xué)歷班，鼓勵(lì)在職人員參加自學(xué)考試等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省舉辦畜禽防檢知識(shí)、疫病診斷、防疫監(jiān)督、法律知識(shí)等培訓(xùn)班4000多期，培訓(xùn)近15萬人次。

　?。ㄋ模└纳屏藙?dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

　　5年來，全省省級(jí)財(cái)政共投入6775萬元，用于動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建設(shè)地級(jí)市動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)11個(gè)、縣級(jí)64個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站811個(gè)。經(jīng)省統(tǒng)一招標(biāo)采購的防疫檢疫儀器設(shè)備已達(dá)2158萬元，剩余 323萬元儀器設(shè)備招標(biāo)采購工作正在進(jìn)行。

　　通過動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)疫病防治監(jiān)測手段得到改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也從無站址或危房站，向“樓房化”過渡，逐步改變了動(dòng)物防疫檢疫靠“一張嘴、二條腿、手摸摸、眼看看”的落后手段，為動(dòng)物防疫檢疫提供了有力的技術(shù)支撐。部分市動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室還通過了計(jì)量認(rèn)證或認(rèn)可。目前全省所有地級(jí)以上市和88個(gè)縣（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物疫情月報(bào)、測報(bào)、檢疫、監(jiān)督數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸報(bào)告，初步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)化管理。

　　沒有列入省級(jí)財(cái)政議案專項(xiàng)資金補(bǔ)助的珠三角地區(qū)，積極自籌資金，做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。廣州、深圳、江門、東莞等市各級(jí)財(cái)政共投入資金分別為950萬元、2088萬元、347萬元和3000萬元，用于所轄各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。廣州、深圳市動(dòng)物防疫監(jiān)督部門實(shí)驗(yàn)室配置了氣相色譜——質(zhì)譜聯(lián)用儀、高效液相色譜儀等高檔儀器。東莞市除購置了防疫檢疫專業(yè)儀器外，還配置了電腦、照相機(jī)、攝影機(jī)、防疫監(jiān)督車輛等防疫監(jiān)督儀器設(shè)備。廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、江門等市和鶴山、順德等縣級(jí)市（區(qū)）以及東莞市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還開展了動(dòng)物產(chǎn)品中有害物質(zhì)的殘留監(jiān)測。廣州、深圳、東莞等市申報(bào)了實(shí)驗(yàn)室的計(jì)量認(rèn)證或認(rèn)可。

　　（五）提高了檢測和控制動(dòng)物疫病能力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來，全省平均每年檢疫活豬6105萬頭，檢出并處理病豬7.33萬頭，檢出率0.12%，對(duì)病豬的處理率100%；屠宰檢疫豬產(chǎn)品近302萬噸，檢出并處理病害肉3021噸，檢出率0.09%。目前全省動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)可以對(duì)主要的22種動(dòng)物疫病進(jìn)行監(jiān)測，每年監(jiān)測血清23萬頭（份）。對(duì)高致病性禽流感疫情報(bào)告實(shí)行24小時(shí)值班和每日一報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握、預(yù)報(bào)疫情。推行強(qiáng)制免疫耳標(biāo)制度，做到了定責(zé)任、定人員、定任務(wù)、定質(zhì)量、定時(shí)間、守規(guī)程，免疫密度和免疫效果得到明顯提高。目前，全省平均免疫率分別達(dá)到豬瘟95%、雞新城疫85%、W90%、禽流感70%以上。

　?。┐龠M(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

　　2000年以來，全省畜牧業(yè)得到了持續(xù)穩(wěn)定的增長。2003年全省肉類和奶類產(chǎn)量分別為358.5萬噸、10.82萬噸,比1999年分別增長 13.5%、39.3%。2003年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值482.83億元，比1999年增長9.33%。一些山區(qū)畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和農(nóng)民增收致富的主要來源。如云浮市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1999年的24.69%上升到去年的40%，新興縣還培育出全國聞名的公司加農(nóng)戶模式的溫氏食品集團(tuán)公司，梅州農(nóng)民牧業(yè)生產(chǎn)年收入占種養(yǎng)收入的40%。

　　根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳組織的全省動(dòng)物防疫工作交叉檢查結(jié)果，在被抽查的100多個(gè)規(guī)模飼養(yǎng)場、500多個(gè)農(nóng)戶中，生豬和家禽因病死亡率分別從1999年的3%、12.4%下降至2003年的2%、8%，其中生豬、家禽因病死亡率兩項(xiàng)，每年可比1999年減少近55萬頭和6000萬只。按每頭豬200元、每只家禽5元的價(jià)值計(jì)算，每年可直接減少經(jīng)濟(jì)損失4億元。實(shí)施議案5年來，合計(jì)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)20億元以上。

　　此外，人畜共患病顯著減少。全省已達(dá)到布氏病穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)，奶牛結(jié)核病陽性率去年已下降至2.7%，近2年炭疽病發(fā)病數(shù)為0，消滅血吸蟲病的成果繼續(xù)得到鞏固，基本杜絕了瘦肉精的群體中毒事件的發(fā)生，對(duì)人民群眾的健康和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。



　　二、存在的主要問題

　　通過議案實(shí)施,全省動(dòng)物防疫工作雖然取得了顯著成效,但由于種種原因，仍然存在一些問題未能得到解決，主要有：

　?。ㄒ唬﹦?dòng)物疫情形勢依然嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅和影響畜牧業(yè)發(fā)展和人體健康。

　　我省既是畜牧業(yè)生產(chǎn)大省，也是華南地區(qū)動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品的主要集散地，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通和消費(fèi)量極大，港澳地區(qū)對(duì)我省鮮活動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的供應(yīng)依賴性也很強(qiáng)。每年都有大量國外省外的合法和非法的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入我省，外省經(jīng)過我省口岸供港、澳的生豬有200萬頭。廣州市在燒乳豬加工場多次查獲從越南走私來的乳豬。我省每年還從省外調(diào)入種蛋2億多枚、家禽近1億只、生豬2000萬頭、牛20萬頭、羊35萬只，使我省的動(dòng)物疫病來源非常復(fù)雜，加上現(xiàn)有的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式仍未根本改變，致使我省重大動(dòng)物疫病和人畜共患病所受的威脅巨大，防治非常困難。目前，我省的動(dòng)物疫情仍是全國最嚴(yán)重的省份之一，嚴(yán)重威脅和影響全省畜牧業(yè)發(fā)展和人體健康。

　　（二）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍現(xiàn)狀仍不適應(yīng)動(dòng)物防疫形勢的需要。

　　從整體上看，動(dòng)物防疫的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍仍不適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜、繁重的動(dòng)物防疫監(jiān)督任務(wù)。2004年高致病性禽流感疫情的暴發(fā)，更凸顯了我省動(dòng)物防疫體系的薄弱。

　　一是隊(duì)伍的性質(zhì)不清。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表國家進(jìn)行防疫監(jiān)督的執(zhí)法單位。但目前還沒有統(tǒng)一定性，經(jīng)費(fèi)渠道不規(guī)范,大部分是自收自支或差額撥款單位，工作經(jīng)費(fèi)無保障，仍停留在“求生存”的狀態(tài)，既要進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督，又要自己找飯吃，影響了動(dòng)物防疫工作的開展。

　　二是基層動(dòng)物防疫監(jiān)督人員素質(zhì)偏低。部分縣的動(dòng)物防疫監(jiān)督人員文化水平、業(yè)務(wù)水平偏低；另外由于收入差，難以吸納高素質(zhì)人才，嚴(yán)重影響執(zhí)法監(jiān)督和檢疫防疫工作。

　?。ㄈ┎糠值貐^(qū)的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后。

　　在省級(jí)議案專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍的市縣，由于資金有限，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的防疫檢疫實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備仍停留在最基本的常規(guī)水平，數(shù)量不足，高、新、尖設(shè)備基本上無法配備，遠(yuǎn)未達(dá)到農(nóng)業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站制定的“九五”期間《動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備要求》和農(nóng)業(yè)部制定的《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理規(guī)范》的建設(shè)要求。

　　沒有列入省級(jí)議案專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣，由于經(jīng)濟(jì)困難無法增加投入進(jìn)行建設(shè)，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備仍較落后。



　　三、今后加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的意見

　　為認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號(hào))精神，議案結(jié)案后，省政府繼續(xù)采取措施，切實(shí)做好我省動(dòng)物防疫工作，提高我省對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅的技術(shù)水平、管理能力及對(duì)重大疫病、外來疫病的快速反應(yīng)能力，有效控制動(dòng)物疫病，防止重大動(dòng)物疫病的大規(guī)模暴發(fā)流行和傳染人類，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全，保證人民正常生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，將動(dòng)物防疫工作列入各級(jí)政府的重要議事日程。

　　畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，已成為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。動(dòng)物防疫不僅關(guān)系畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系到人民健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定,這已成為國際社會(huì)的共識(shí)。今年發(fā)生的高致病性禽流感疫情，使我省畜牧業(yè)造成的重大損失，而周邊國家發(fā)生禽流感疫情導(dǎo)致的人員死亡，更使我們認(rèn)識(shí)到不能簡單地把動(dòng)物防疫看成純粹的經(jīng)濟(jì)問題、技術(shù)問題和市場行為，而必須把它納入公共衛(wèi)生范疇，作為政府管理社會(huì)的重要職責(zé)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知》(國發(fā)〔2001〕14號(hào))，切實(shí)落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制，真正做到“地方各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)的動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”，把動(dòng)物防疫工作作為政府考評(píng)的重要內(nèi)容之一。要加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的宣傳力度,讓全社會(huì)都來關(guān)心、支持動(dòng)物防疫工作。珠江三角洲地區(qū)要繼續(xù)在動(dòng)物防疫工作方面走在全省的前列。

　?。ǘ┰黾油度?。

　　省政府集中財(cái)力加大投入力度，2005年省財(cái)政安排3910萬元用于動(dòng)物防疫工作，進(jìn)一步建立完善省、市、縣（市、區(qū)）動(dòng)物防疫監(jiān)督體系，提高我省預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的能力。

　　建立健全動(dòng)物防疫工作的正常投入機(jī)制，將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立和完善重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制儲(chǔ)備金制度。對(duì)防治重大動(dòng)物疫病的工作補(bǔ)助，在原有的疫苗及動(dòng)物撲殺兩項(xiàng)基礎(chǔ)上，將強(qiáng)制免疫人工費(fèi)、免疫耳標(biāo)成本費(fèi)及加封耳標(biāo)人工費(fèi)一并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。疫情封鎖撲殺工作經(jīng)費(fèi)、消毒經(jīng)費(fèi)等列入地方儲(chǔ)備金中開支。

　　各級(jí)政府要積極籌措資金，加大投入。動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金，必須設(shè)立專戶專帳核算，?？顚Ｓ?。任何單位和個(gè)人都不得以任何理由截留或挪用。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)動(dòng)物防疫管理體制建設(shè)。

　　省編辦、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定我省動(dòng)物防疫管理體制改革方案，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)、職責(zé)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面規(guī)范動(dòng)物防疫管理，通過管理體制改革，建立穩(wěn)定的動(dòng)物防疫體系和重大動(dòng)物疫情的快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高我省的動(dòng)物防疫工作水平。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。

　　一是要加強(qiáng)政治思想教育，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)。二是要加強(qiáng)法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是要加強(qiáng)原議案建設(shè)單位實(shí)驗(yàn)室人員對(duì)已購買儀器設(shè)備使用和技能的培訓(xùn)工作，將所購儀器設(shè)備充分利用起來。三是要制訂和完善動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員資格及招錄程序，控制非專業(yè)人員和素質(zhì)低的人員進(jìn)入防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。四要制訂政策，有計(jì)劃地吸納優(yōu)秀專業(yè)人才，特別是青年知識(shí)分子到動(dòng)物防疫崗位上來，改變?nèi)藛T老化、知識(shí)老化的狀況，優(yōu)化隊(duì)伍。通過一系列工作，使我省動(dòng)物防疫隊(duì)伍的政治素質(zhì)、文化水平、專業(yè)水平和年齡結(jié)構(gòu)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，提高動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理法規(guī)制度建設(shè)和執(zhí)法力度。

　　根據(jù)工作的開展和形勢的發(fā)展，繼續(xù)完善有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)制訂重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任和應(yīng)對(duì)措施，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫病有效的處理機(jī)制。進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)物防疫檢疫人員的行為，改進(jìn)服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量。要建立執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)法。要進(jìn)一步做到“防疫到位、檢疫到位、監(jiān)督到位、服務(wù)到位”。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

廣東省人民政府 二○○四年十二月二十九日