關(guān)于廣東省渡口渡船安全管理專項

整治工作的實施意見

各地級以上市人民政府，各有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　　為規(guī)范渡口渡船安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)全國渡口渡船安全管理專項整治電視電話動員會議精神和交通部、安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)渡口渡船安全管理專項整治實施方案的通知》（交海發(fā)〔2005〕412號文）的有關(guān)要求，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際情況，提出如下實施意見。



　　一、指導(dǎo)思想

　　落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提高水上交通安全控制能力，建立水上交通安全長效管理機(jī)制，落實水上交通安全管理責(zé)任制，進(jìn)一步減少水上交通事故，穩(wěn)定我省安全生產(chǎn)形勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧廣東。



　　二、整治對象和目標(biāo)

　　對全省范圍內(nèi)的渡口、渡船以及從事非法載客的其它船舶，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船和從事非法載客的漁船、農(nóng)用船等非法運輸船舶進(jìn)行專項整治，進(jìn)一步落實安全管理責(zé)任，消除渡口、渡船事故隱患，杜絕非法渡運，力爭渡口、渡船安全管理達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上；逐步建立在各地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)制為核心，以交通主管部門和有關(guān)部門的行業(yè)管理為重點，以海事部門的執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口渡船安全管理長效機(jī)制，確保不發(fā)生重大責(zé)任事故，確保水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。



　　三、整治任務(wù)

　?。ㄒ唬┌凑諊液褪〉挠嘘P(guān)規(guī)定，一是落實各級人民政府的管理責(zé)任，建立健全渡口安全管理機(jī)構(gòu)，指定部門負(fù)責(zé)對渡口渡船安全實施監(jiān)督檢查；二是落實農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公安、旅游、宣傳等部門的主管責(zé)任，嚴(yán)把渡口渡船審批程序；三是明確落實渡口經(jīng)營人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　（二）徹底排查渡船安全隱患，嚴(yán)禁達(dá)不到安全條件的船舶參與渡運，加強(qiáng)渡工培訓(xùn)教育工作，定期組織渡工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，努力提高渡工技能;所有渡工必須通過考核，持合格證書；嚴(yán)禁無證人員從事渡運工作，保障渡運安全。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理，堅決制止非客渡船載客渡運行為。各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對農(nóng)用船舶的安全管理，建立臺帳，簽訂責(zé)任書，落實安全責(zé)任，督促船舶經(jīng)營人遵守有關(guān)內(nèi)河交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章。漁業(yè)部門加強(qiáng)對漁船的安全管理，建立臺帳，簽訂責(zé)任書，落實安全責(zé)任，禁止?jié)O船載客渡運。海事部門加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，依法查處非客渡船載客渡運行為，加強(qiáng)對農(nóng)用船舶和船員的源頭監(jiān)督管理，依法進(jìn)行船舶檢驗、登記和船員培訓(xùn)、考核、發(fā)證，配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府建立船舶臺帳。

　?。ㄋ模┘哟筻l(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船更新改造工作力度。結(jié)合我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船更新改造工作，多方籌措資金，進(jìn)一步深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船更新改造工作，徹底淘汰水泥質(zhì)、木質(zhì)和老舊渡船，按照通渡道路硬體化、碼頭適于船舶靠泊、乘客上落、簡單適用的原則，對渡口碼頭進(jìn)行更新改造，并結(jié)合農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)撤渡建橋工程，進(jìn)一步改善渡運條件，保障渡運安全，從根本上改善群眾的出行條件。

　　（五）建立健全渡口渡船安全監(jiān)管制度，特別是對客流量大的重點渡口、重點時段，要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，維持渡運秩序，堅決制止農(nóng)用船、漁船等非客渡運船舶載客，以及船舶嚴(yán)重超載的行為，保障渡運安全。

　?。┘訌?qiáng)宣傳教育和總結(jié)，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體和手段，多角度、多形式地宣傳開展渡口、渡船安全管理專項整治的意義，為整治工作營造良好的社會氛圍。

　?。ㄆ撸┌凑湛萍寂d安的要求，大力應(yīng)用現(xiàn)代科技，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步健全和完善渡口渡船安全管理信息系統(tǒng)，提高管理效能，促進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船安全管理工作提高一個新水平。



　　四、組織機(jī)構(gòu)

　　為加強(qiáng)對本次專項整治活動的領(lǐng)導(dǎo)，成立省渡口渡船專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展全省渡口、渡船安全管理專項整治工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在廣東海事局，負(fù)責(zé)全省渡口渡船專項整治的組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

　　組　　　長：游寧豐（省人民政府副省長）

　　副　組　長：汪湘濤（廣東海事局局長）

　　　　　　　　徐　欣（省交通廳副廳長）

　　　　　　　　李建設(shè)（省海洋漁業(yè)局副局長）

　　　　　　　　黃　晗（省安全監(jiān)管局黨組成員）

　　成　　　員：譚永烈（廣東海事局副局長）

　　　　　　　　陳永康（省交通廳處長）

　　　　　　　　陳一平（省漁政總隊副總隊長）

　　　　　　　　周永慶（省安全監(jiān)管局處長）

　　辦公室主任：譚永烈（兼）

　　各市、縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)渡口渡船安全管理的實際情況，相應(yīng)成立各級渡口渡船安全管理專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)開展本市、縣渡口渡船安全管理專項整治的組織實施工作。



　　五、職責(zé)分工

　　各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，明確分工，充分調(diào)動各方面的積極因素，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的工作局面，認(rèn)真開展整治工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決整治工作中存在的問題；要加大整治力度和資金投入，切實落實整改措施，堅決消除安全隱患，堅決不能走過場。

　?。ㄒ唬└骷壵貏e是縣鄉(xiāng)兩級政府，要制訂本地區(qū)專項整治工作的具體實施方案，并負(fù)責(zé)具體實施工作，把渡口渡船專項整治工作真正擺上政府的議事日程；要進(jìn)一步健全和落實渡口安全管理責(zé)任制，積極開展宣傳發(fā)動工作，督促船舶所有人和經(jīng)營人落實各項安全管理措施，切切實實地開展整治工作，對農(nóng)用船舶要落實安全責(zé)任，完善安全管理制度，建立臺帳，加強(qiáng)管理。

　　（二）各級交通主管部門要配合所在地政府對渡口渡船實施行業(yè)管理，切實加強(qiáng)營運渡口的安全管理，完善安全管理制度，落實各項整治措施。

　?。ㄈ└骷壓Ｊ虏块T要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，具體組織開展渡口渡船安全管理專項整治工作，及時向當(dāng)?shù)卣从扯煽诙纱踩芾韺ｍ椪喂ぷ髑闆r，提出整治工作意見，協(xié)助當(dāng)?shù)卣鋵嵏黜椪未胧?；要加?qiáng)船舶和船員的源頭監(jiān)督管理，依法進(jìn)行船舶檢驗、登記和船員培訓(xùn)、考核、發(fā)證和配備；要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督管理，制止非客渡船載客航行，制止超載超額運輸，打擊“三無”船舶航行等擾亂航行秩序的行為。

　?。ㄋ模└骷壈踩O(jiān)管部門要積極參與專項整治工作，特別是對存在重大事故隱患的渡口渡船，要及時向當(dāng)?shù)卣从?，督促落實整改措施，協(xié)助當(dāng)?shù)卣踩[患。

　　（五）各級海洋漁業(yè)部門要加強(qiáng)對漁船和漁業(yè)從業(yè)人員的安全管理，建立臺帳，進(jìn)一步完善漁船的安全管理制度，制止?jié)O船載客渡運。

　?。└骷壒病⑿麄?、農(nóng)業(yè)、旅游等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣?，開展專項整治工作。



　　六、時間安排

　　為保證整治工作順利進(jìn)行，按時完成國家要求的整治任務(wù)，我省渡口渡船安全管理專項整治工作分五個階段進(jìn)行，時間為2005年10月27日至2007年9月30日。

　　第一階段：組織動員（2005年10月27日至11月30日）。

　　主要任務(wù)：開展宣傳發(fā)動工作，宣傳本次整治工作的目的、意義和有關(guān)法律法規(guī)，為開展本次專項整治活動奠定基礎(chǔ)。

　　第二階段：調(diào)查摸底（2005年12月1日至31日）。

　　主要任務(wù)：各地、各有關(guān)部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的渡口渡船的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、摸底，掌握基本情況，并于2006年1月10日前按“附件2”和“附件3”填寫相關(guān)內(nèi)容后報省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第三階段：檢查整改（2006年1月1日至12月31日）。

　　主要任務(wù)：各地、各有關(guān)部門要深入基層，開展嚴(yán)格的現(xiàn)場檢查，消除渡口渡船存在的安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法載客行為，并于每月1日前按“附件4”要求將前一個月的檢查整改情況報省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總報全國專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第四階段：達(dá)標(biāo)驗收（2007年1月1日至4月30日）。主要任務(wù)：省組織達(dá)標(biāo)驗收小組按“附件1”要求的驗收標(biāo)準(zhǔn)對各地渡口渡船安全管理專項整治工作進(jìn)行驗收。驗收合格的，由省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按規(guī)定在省級媒體上進(jìn)行公告；驗收不合格的，責(zé)令限期整改或予以取締。

　　第五階段：整改驗收（2007年5月1日至8月30日）

　　主要任務(wù)：根據(jù)達(dá)標(biāo)驗收情況，對限期整改的渡口、渡船集中研究，解決問題，并進(jìn)行再驗收，力爭渡口、渡船合格率達(dá)95%。

　　各地、各有關(guān)部門要于2005年11月1日前將本地區(qū)整治實施方案報省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；驗收工作完成后，驗收情況和本次專項整治工作總結(jié)于2007年9月20日前報省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報省政府。



　　附件：1.2005年全國渡口渡船專項整治活動驗收標(biāo)準(zhǔn)

　　　　　2.渡口基本情況統(tǒng)計表

　　　　　3.渡船基本情況統(tǒng)計表

　　　　　4.整治期間檢查及隱患整改情況統(tǒng)計表

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月二十七日

　　附件１

2005年全國渡口渡船專項整治活動驗收標(biāo)準(zhǔn)

　　一、渡口、渡船安全管理責(zé)任制落實

　　（一）各級縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水上交通安全管理責(zé)任制，渡口所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全渡口安全管理責(zé)任
制和安全管理制度；

　?。ǘ┒煽谒诘乜h級人民政府應(yīng)當(dāng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)渡口及渡運的安全管理，指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)對渡口和渡運安全實施監(jiān)督檢查，
落實機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費；

　?。ㄈ┒煽谒诘剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立渡口安全管理責(zé)任制，具體落實渡口管理人員、經(jīng)費和安全管理制度，負(fù)責(zé)渡口的日常安全管理；

　?。ㄋ模┒煽谒诘乜h鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)渡口經(jīng)營人建立、健全渡運安全責(zé)任制；

　?。ㄎ澹┒煽谒诘乜h級人民政府及其指定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)宣傳國家有關(guān)水上交通安全管理法律、法規(guī)，監(jiān)督檢查渡口所有人、
經(jīng)營人執(zhí)行國家有關(guān)水上安全管理的法律、法規(guī)的情況，及時糾正違法渡運行為。在節(jié)假日、集會、集市等渡運高峰期間加強(qiáng)對乘客上
下秩序的維護(hù)和現(xiàn)場監(jiān)督管理，禁止渡船超載和冒險航行；

　?。┒煽谒诘乜h級人民政府及其指定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)定期對渡口、渡船進(jìn)行安全檢查；

　?。ㄆ撸┒煽谒诘乜h級人民政府及其指定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織對渡運人員進(jìn)行安全意識的教育和操作培訓(xùn)等；

　　（八）渡口所在地縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立針對渡口、渡船緊急情況的應(yīng)急預(yù)案；

　　（九）“三無”船、漁船、農(nóng)用船等非渡船非法從事渡運得到制止和取締。


　　二、渡口

　?。ㄒ唬┒煽诒仨毥?jīng)過渡口所在地的縣級人民政府審批，取得批文；

　?。ǘ┒煽诒仨毦邆湄浳镅b卸、旅客上下的安全設(shè)施；

　　（三）配備必要的救生設(shè)備和專門的具備水上安全知識和技能的安全管理人員；

　　（四）渡口應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志，標(biāo)明渡口名稱、渡口的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期、渡運路線以及乘客須知、《渡口守則》等；

　　（五）渡口工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，并取得渡口所在地縣級人民政府指定部門頒發(fā)的合格證書；

　?。┒煽趹?yīng)當(dāng)建立內(nèi)部安全管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，具備應(yīng)急通訊條件。


　　三、渡船

　?。ㄒ唬┒纱瑧?yīng)當(dāng)持有合格的船舶檢驗證書與船舶登記證書；

　?。ǘ┒纱瑧?yīng)當(dāng)標(biāo)明船名、船籍港、載重線標(biāo)志和符合國家規(guī)定的專用識別標(biāo)志，并在明顯地方標(biāo)明載客定額與安全注意事項；

　?。ㄈ┒纱瑧?yīng)當(dāng)按規(guī)定配備足夠、合格的船員（渡工）；

　?。ㄋ模┒纱瑧?yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理船舶簽證；

　?。ㄎ澹┒纱瑧?yīng)當(dāng)按照所在地縣級人民政府核定的路線渡運，不得超載；

　?。┒纱瑧?yīng)按規(guī)定配備消防、救生設(shè)備；

　　（七）渡船須保持技術(shù)狀況良好，嚴(yán)禁帶病航行。


　　四、渡船船員（渡工）

　　（一）渡船船員（渡工）必須經(jīng)過水上交通安全專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格，持有有效的渡船船員適任證書或渡工證；

　　（二）對于在載客超過１２人或載運危險品的渡船上任職的船員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)過相應(yīng)的特殊培訓(xùn)，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格，持有相應(yīng)
的有效適任證書或其他適任證件。