關于2004年度全省林業(yè)各項目標

責任制考核結果的通報

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　2004年，我省各級人民政府認真貫徹《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，繼續(xù)抓好《廣東省2001—2005年森林資源保護和發(fā)展目標責任書》、《廣東省2001—2005年森林防火責任書》、《廣東省2001—2005年生態(tài)公益林建設管理和效益補償目標責任書》等3個責任書各項要求的落實，加強領導，加大資金投入，采取得力措施，強化森林資源的保護和管理，落實森林防火工作，推進生態(tài)公益林建設管理和效益補償，加快創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣和林業(yè)生態(tài)省步伐，各項工作取得了顯著成效。根據(jù)《廣東省森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核獎懲辦法》、《廣東省森林防火目標責任制考核獎懲辦法》、《廣東省生態(tài)公益林建設管理和效益補償目標責任制考核獎懲辦法》的規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將2004年度全省3個林業(yè)目標責任制考核結果通報如下：



　　一、森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核結果

　　到2004年底,全省林業(yè)用地面積1.621億畝,活立木蓄積量3.66億立方米,年凈增率4.2%；森林總采伐消耗量790萬立方米，為國務院批準下達我省年森林采伐限額1100萬立方米的72%；林地綠化率為91.6%，跡地更新率為99.0%;征占用林地審核率為97.0%；森林火災受害率為0.31‰，森林病蟲害成災率為0.836%；經(jīng)營野生動物違法率為1.5%。各地執(zhí)行7項考核指標總的情況較好。江門市人民政府高度重視林業(yè)工作，目標明確，責任到位，工作成效顯著，各項考核指標優(yōu)異，考核評分全省第一名；中山市人民政府重視目標責任制的貫徹執(zhí)行，加大林業(yè)建設資金投入，采取有力措施，促進了森林資源持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，考核評分全省第二名；東莞市人民政府認真落實目標責任制各項工作，強化森林資源的保護和管理，較好地完成了森林資源保護和發(fā)展目標，考核評分全省第三名。鑒于以上3市在森林資源保護和發(fā)展方面取得優(yōu)異成績，省人民政府予以充分肯定，并通報表揚。

　　但是，在檢查考核中發(fā)現(xiàn)有些地方工作存在一些問題，一是個別地方貫徹執(zhí)行目標責任制不夠重視，措施不夠落實；二是個別地方片面地追求經(jīng)濟利益，不顧森林資源承受能力，盲目上馬建設大型中（高）密度纖維板廠，存在亂伐、濫伐和盜伐林木現(xiàn)象，森林資源和林業(yè)生態(tài)狀況受到嚴重破壞；三是個別地方林地保護管理工作薄弱，未批先占、批少占多、毀林采礦養(yǎng)蝦開墾等違法占用林地現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是陸豐市沿海防護林保護管理工作不力，毀林采礦、毀林耕種等非法占用林地情況嚴重；南雄市森林資源保護管理工作不到位，亂砍濫伐林木現(xiàn)象嚴重，造成超限額采伐。為此，對陸豐市、南雄市人民政府予以通報批評。汕尾、韶關市人民政府要督促陸豐市、南雄市認真整改，采取有效措施，切實做好林業(yè)各項工作，并于8月底前將整改情況報告省人民政府。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府要從中吸取教訓，舉一反三，切實做好森林資源保護和發(fā)展工作。



　　二、森林防火目標責任制考核結果

　　2004年，我省遭受54年一遇的干旱天氣，森林防火形勢嚴峻。各級人民政府認真執(zhí)行森林防火行政領導負責制，克服天氣干旱的不利因素，狠抓森林防火和森林火災撲救各項措施的落實，取得了大旱之年無重大森林火災和無人員傷亡事故的好成績。2004年全省發(fā)生森林火災469次，其中森林火警203次，受害森林面積2886公頃；森林火災受害率為0.31‰，發(fā)生率為5次/10萬公頃有林地，火案查處率78.3%；絕大部分市森林火災受害率、發(fā)生率沒有突破省的控制指標，火案查處率達到省的要求。全省營造生物防火林帶7173公里、面積9444公頃；森林消防隊伍和防火辦自身建設工作取得了新的進展。

　　經(jīng)綜合考評，2004年度，廣州市全面落實森林防火行政領導負責制，做到了森林防火人員、責任、經(jīng)費、宣傳、隊伍、物資、撲救七落實，森林防火各項工作成績顯著，考核評分全省第一名；江門市認真履行森林防火責任書，加大投入，加快了生物防火林帶建設步伐，防火基礎設施建設不斷加強，森林消防隊伍建設進一步完善，森林防火預防和撲救措施落實，森林防火工作取得了好成績，考核評分全省第二名；惠州市強化森林防火責任制，狠抓森林防火各項預防措施的落實，森林防火宣傳廣泛深入，野外火源管理措施有力，森林防火督查工作到位，生物防火林帶建設成效明顯，考核評分全省第三名。對上述市予以通報表揚。

　　檢查考核中發(fā)現(xiàn)，汕尾、河源、韶關、清遠、揭陽等市森林火災相對比較多，除客觀原因外，主要是一些地方特別是少數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)森林防火領導責任制不落實，防火宣傳和野外火源管理工作不到位，預防為主的各項措施不落實；森林防火基礎設施設備建設薄弱，森林消防隊伍建設各項工作不扎實，因而森林火災多發(fā)。對此，省人民政府責成上述市人民政府切實加強領導，加大力度，采取有力措施，抓好森林防火工作。



　　三、生態(tài)公益林建設管理和效益補償目標責任制考核結果

　　據(jù)考核統(tǒng)計，到2004年底，全省各市核定的生態(tài)公益林面積3375756.5公頃（不含省屬國有林場，下同），簽訂管護責任書面積為3374677.0公頃，管護責任書簽訂率為99.97%；核定管護面積3374431.8公頃，管護面積落實率為99.96%；落實管護人員18533人，管護人員落實率為100%；生態(tài)公益林保存面積3375756.5公頃，保存率為100%；完成生態(tài)公益林跡地造林面積230816公頃，跡地更新率為100%；全省一類林比率18.80%、二類林比率50.00%；生態(tài)公益林建設和補償資金基本到位，補償資金絕大部分能及時兌現(xiàn)給補償對象，部分市縣還落實了配套資金。目標責任制的五大考核指標執(zhí)行情況較好。

　　廣州市圍繞建設適宜人民群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的山水生態(tài)城市，積極推進林業(yè)生態(tài)工程建設，采取有效措施，大力實施青山綠地工程，全面推進森林公園和綠色通道建設，落實生態(tài)公益林效益補償配套資金。佛山市認真落實管護責任制和生態(tài)公益林效益補償配套資金，全市共落實地方配套資金49286萬元，積極抓好生態(tài)公益林建設，大力推廣種植鄉(xiāng)土闊葉樹種，高標準、高質(zhì)量營造生態(tài)公益林，不斷提高生態(tài)公益林功能等級。梅州市大力開展“綠滿梅州”大行動，把生態(tài)公益林建設管理作為實施“生態(tài)梅州”發(fā)展戰(zhàn)略的重要切入點，重點抓好韓江流域水源涵養(yǎng)林、綠色通道、自然保護區(qū)和森林公園等林業(yè)重點生態(tài)工程建設，全力推進生態(tài)公益林建設和管理。東莞市全力抓好“整山治水工程”建設，大力抓好山上造林，加快森林公園建設，全面推廣鄉(xiāng)土闊葉樹種，逐步實現(xiàn)“山上綠林”、“環(huán)城綠帶”、“道路綠線”、“石場綠化”等具有東莞特色的綠化景觀。對以上各市給予通報表揚。

　　考核中發(fā)現(xiàn)一些地方落實生態(tài)公益林建設管理和效益補償工作措施不力，成效不顯著。主要表現(xiàn)為：個別地方未能嚴格按照《廣東省生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》的有關規(guī)定發(fā)放補償資金；一些地方配套資金不落實；有的地方對生態(tài)公益林建設重視不夠，造林質(zhì)量不高；有的地方對生態(tài)公益林保護管理不力，毀林養(yǎng)蝦、采石挖土和亂征占生態(tài)公益林林地等現(xiàn)象時有發(fā)生。如珠海市、懷集縣、廣寧縣存在生態(tài)公益林資金管理不規(guī)范問題。針對以上問題，各級人民政府要高度重視，認真分析，加大監(jiān)管力度，堅決糾正和杜絕各種違法違規(guī)行為。省林業(yè)局要對各市落實情況加強監(jiān)督檢查，確保全省生態(tài)公益林建設和管理規(guī)范、有效開展。



　　附件：1.2004年度廣東省森林資源保護和發(fā)展目標責任制考評表

　　　　　2.2004年度廣東省森林防火目標責任制考評表

　　　　　3.2004年度廣東省生態(tài)公益林建設管理和效益補償目標責任制考評表

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年七月十九日