粵府辦〔2005〕44號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年

全國食品藥品專項(xiàng)整治工作安排的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國食品藥品專項(xiàng)整治工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2005〕20號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)食品藥品專項(xiàng)整治，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)富裕安康，具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好食品藥品專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性，清醒認(rèn)識(shí)食品藥品安全工作的長期性和復(fù)雜性，把食品藥品專項(xiàng)整治工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，下大力氣抓緊抓好，抓出實(shí)效。

　　二、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治。我省食品藥品專項(xiàng)整治要堅(jiān)持整頓與規(guī)范相結(jié)合、明確責(zé)任與加強(qiáng)協(xié)調(diào)相結(jié)合、突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合、標(biāo)本兼治與重在治本相結(jié)合，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對象，特別要把整頓和規(guī)范農(nóng)村食品市場作為工作的重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，確保食品藥品專項(xiàng)整治各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。

　　三、落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要盡快建立和完善食品安全責(zé)任制，將食品安全工作作為政績考核的重要內(nèi)容之一；建立健全食品藥品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門職責(zé)，加強(qiáng)食品藥品安全信息溝通，加大行政執(zhí)法力度，形成監(jiān)管合力；要進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品安全信用體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系和預(yù)警體系建設(shè)，建立健全我省食品藥品安全監(jiān)管工作長效機(jī)制。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年五月十一日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國

食品藥品專項(xiàng)整治工作安排的通知

國辦發(fā)〔2005〕20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《2005年全國食品藥品專項(xiàng)整治工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇五年三月三十日

2005年全國食品藥品專項(xiàng)整治工作安排

　　為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號(hào)），嚴(yán)格實(shí)施《藥品管理法》等法律法規(guī)，依照2005年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)，現(xiàn)將2005年食品藥品專項(xiàng)整治工作安排如下：

　　一、食品專項(xiàng)整治工作安排

　　今年要以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對象，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點(diǎn)品種的整治。通過整治，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。具體目標(biāo)，由各級(jí)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門，針對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題研究制訂。整治的目標(biāo)一定要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具有可操作性，便于檢查和考核。

　　（一）加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治。

　　1.狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。深入開展農(nóng)藥、獸藥、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作，加快對高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進(jìn)程；嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥的行為；開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”試點(diǎn)。

　　2.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。繼續(xù)實(shí)施對蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等污染和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測工作；將畜產(chǎn)品監(jiān)測范圍擴(kuò)大到20個(gè)城市。

　　3.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。以蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以北京等8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)城市為依托，探索“IC卡管理”、“聯(lián)戶聯(lián)?！钡榷喾N形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯辦法。

　?。ǘ┘哟髮κ称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。

　　1.突出抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的整治。嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；下半年開始實(shí)施肉制品等新10類食品無證生產(chǎn)查處行動(dòng)；加大對50種食品監(jiān)督抽查力度；著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假售假行為；取締無證生產(chǎn)的小作坊，對有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和整治，從嚴(yán)審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

　　2.完善規(guī)章制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等方式強(qiáng)化日常監(jiān)管；進(jìn)一步完善預(yù)警制度、快速反應(yīng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度、行政轄區(qū)打假責(zé)任制、制假“黑名單”等五項(xiàng)執(zhí)法打假制度；建立假劣食品召回制度；建立食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)審核、注冊管理制度。

　　3.開展食品衛(wèi)生許可證專項(xiàng)整治。規(guī)范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調(diào)味品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)。

　　4.開展保健食品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊申請資料真實(shí)性、安全性的審查；嚴(yán)格保健食品標(biāo)準(zhǔn)備案工作；認(rèn)真開展保健食品清理、換證工作；嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。

　?。ㄈ┘哟髮κ称妨魍ōh(huán)節(jié)的整治。

　　1.開展包裝食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質(zhì)量監(jiān)測力度，查處一批影響惡劣的食品假標(biāo)識(shí)、假包裝、假商標(biāo)案件。

　　2.開展重要農(nóng)產(chǎn)品及加工品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干制菌品等五類品種；開展質(zhì)量定向監(jiān)測工作，及時(shí)公布監(jiān)測結(jié)果；查處使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑加工的食品，銷售病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的各類肉品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑加工的水果，劣質(zhì)大米或用變質(zhì)糧食加工的糧食制品。

　　3.開展重點(diǎn)市場和重點(diǎn)區(qū)域食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查食品批發(fā)市場、商場、超市、集貿(mào)市場，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營行為；加強(qiáng)不合格食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。

　　4.健全食品流通服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)自檢體系建設(shè)。向社會(huì)推薦優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù)，加快農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造步伐；加快推進(jìn)企業(yè)自檢體系建設(shè)，積極督促大型畜禽屠宰加工和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)建立嚴(yán)格的進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，配備必要的有害物殘留檢測設(shè)備，進(jìn)一步完善委托檢驗(yàn)制度，形成有害物超標(biāo)食品市場退出機(jī)制。

　　（四）加大對食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治力度。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校食堂和餐飲業(yè)量化分級(jí)管理制度實(shí)施范圍，并向社會(huì)公示進(jìn)展情況；以控制食物中毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)對學(xué)校和建筑工地食堂的監(jiān)督管理，建立食堂中毒責(zé)任追究制度，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預(yù)警信息，降低食物中毒風(fēng)險(xiǎn)；在大型、連鎖經(jīng)營餐飲業(yè)推廣科學(xué)的食品安全衛(wèi)生管理體系。

　　在食品安全專項(xiàng)整治中，要突出對兒童食品和農(nóng)村食品市場的整治。質(zhì)檢部門要堅(jiān)決遏制無證生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的違法行為。工商部門在“六一”兒童節(jié)前夕要對兒童食品銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行一次全面清查。在加大對農(nóng)村食品市場整治和監(jiān)管力度的同時(shí)，要積極推進(jìn)農(nóng)村食品流通網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施超市、放心店下鄉(xiāng)工程，分段監(jiān)管，分片定責(zé)，發(fā)動(dòng)群眾，群防群控。

　?。ㄎ澹┘涌焓称钒踩L效機(jī)制建設(shè)步伐。

　　1.完善食品安全法律法規(guī)。法制辦要抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》，加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（送審稿）的審查工作。商務(wù)部要研究修訂《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。

　　2.健全食品標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)《全國食品標(biāo)準(zhǔn)2004年－2005年發(fā)展計(jì)劃》；努力完成《全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2003年－2005年發(fā)展計(jì)劃》所提出的目標(biāo)任務(wù)，制修訂630項(xiàng)農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，350項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)地方制訂有地方特色的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)“三綠工程”和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制訂酒類商品批發(fā)和零售經(jīng)營管理規(guī)范以及屠宰加工行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，完善檢驗(yàn)檢測手段，提升檢驗(yàn)檢測能力和技術(shù)水平；扶持建設(shè)一批國家級(jí)、部級(jí)食品（農(nóng)副產(chǎn)品）質(zhì)檢中心，加強(qiáng)市（地）、縣的食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)；加快省部級(jí)質(zhì)檢中心計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作。

　　4.加強(qiáng)對食品工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。加快編制“十一五”食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力調(diào)整食品生產(chǎn)加工企業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高食品工業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)食品工業(yè)健康有序發(fā)展。

　　5.繼續(xù)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)。逐步推廣食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立食品安全信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和信用征集、評價(jià)、披露、獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)和信用意識(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用和試點(diǎn)企業(yè)的示范帶頭作用。

　　6.加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。建立食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，選擇幾種高風(fēng)險(xiǎn)食品開展食品安全狀況調(diào)查；規(guī)范各部門信息發(fā)布程序，推進(jìn)奶制品和蔬菜的信息發(fā)布試點(diǎn)工作。

　　7.全面開展食品放心工程綜合評價(jià)。完善食品放心工程綜合評價(jià)體系。食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門對31個(gè)省會(huì)城市食品放心工程實(shí)行情況進(jìn)行綜合評價(jià)，各地要結(jié)合實(shí)際開展綜合評價(jià)工作。

　　二、藥品專項(xiàng)整治工作安排

　　針對藥品市場的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域和人民群眾反映突出的問題，繼續(xù)開展藥品、醫(yī)療器械市場專項(xiàng)整治，全面鞏固和深化農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和特殊藥品的監(jiān)管，促進(jìn)藥品市場秩序進(jìn)一步規(guī)范、有序，進(jìn)一步提高人民群眾用藥安全水平。

　　（一）開展藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)整治。

　　1.嚴(yán)厲查處涉及面廣、影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械方面的大案要案，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。

　　2.打擊非法回收藥品、非法郵購藥品、非法添加藥品的違法行為。進(jìn)一步明確藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安、城管、電信、社保等部門的工作職責(zé)，形成打擊合力。重點(diǎn)打擊并取締藥販和集聚藥品的“黑窩點(diǎn)”，清理和收繳回收藥品非法“小廣告”，打擊向藥販出售藥品和回收藥品的違法行為。

　　3.整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場。各地要切實(shí)加強(qiáng)對行政區(qū)域內(nèi)的中藥材專業(yè)市場的整治和中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督。對不合格或嚴(yán)重違法違規(guī)的中藥材專業(yè)市場，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。依法查處制售假劣中藥材、中藥飲片和違法違規(guī)制售中西成藥、中藥飲片的行為。支持和鼓勵(lì)中藥材市場探索先進(jìn)流通模式及管理方式。

　　4.開展醫(yī)療器械說明書、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)的專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)選擇影響面廣、問題突出的產(chǎn)品，檢查注冊批準(zhǔn)內(nèi)容和實(shí)際說明、標(biāo)識(shí)內(nèi)容的一致性，以及是否符合相關(guān)法規(guī)要求。

　　5.開展對各類藥品、醫(yī)療器械展示活動(dòng)的專項(xiàng)整治。重點(diǎn)對展示的藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量和經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械展示活動(dòng)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)。

　　1.將農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)納入地方各級(jí)人民政府工作的議事日程，完善組織構(gòu)架，充實(shí)組成人員，探索建立監(jiān)督人員聘任與推選相結(jié)合的機(jī)制，爭取今年年底實(shí)現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)覆蓋全國80%以上的行政村。

　　2.積極支持具有現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)的骨干藥品企業(yè)參與農(nóng)村藥品配送，爭取今年年底實(shí)現(xiàn)藥品配送到全國80％以上的行政村。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。

　　1.大力推行藥品生產(chǎn)和經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GMP、GSP）。對未通過GMP、GSP認(rèn)證的企業(yè)，要監(jiān)督其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，限期整改。要完善血液制品GMP標(biāo)準(zhǔn)，提高血液制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施GMP的水平。

　　2.強(qiáng)化藥品生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查的運(yùn)行機(jī)制和管理制度。加大隨機(jī)抽查和處罰力度，依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊買賣、出租、出借《藥品經(jīng)營許可證》和掛靠經(jīng)營等行為。

　　3.加強(qiáng)對特殊藥品的監(jiān)管。完善特殊藥品安全監(jiān)控措施，對有關(guān)特殊藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，從源頭上加強(qiáng)對特殊藥品的日常管理，確保特殊藥品生產(chǎn)經(jīng)營依法、有序進(jìn)行，保證對特殊藥品的合法需求并防止其流入非法渠道。

　　三、工作要求

　　這次食品藥品專項(xiàng)整治的指導(dǎo)思想、基本原則和工作要求，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知》（國辦發(fā)〔2003〕65號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2004〕43號(hào)）執(zhí)行。地方各級(jí)人民政府要對本地食品藥品安全負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，公安、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和新聞宣傳單位要積極配合和支持，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要注重發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等中介組織的維權(quán)和自律作用，強(qiáng)化社會(huì)各方面的責(zé)任，形成全社會(huì)齊抓共管的打假治劣工作格局。

　　各省、自治區(qū)、直轄市2005年食品藥品專項(xiàng)整治工作安排要在4月底之前報(bào)送食品藥品監(jiān)管局。2006年春節(jié)前，食品藥品監(jiān)管局將會(huì)同公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局和海關(guān)總署等部門，對各地實(shí)施情況進(jìn)行檢查并將結(jié)果報(bào)國務(wù)院。