粵府辦〔2004〕86號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門

《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門〈國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進農(nóng)村教育工作。近年來，在各級政府和有關(guān)部門的不懈努力下，我省教育工作成效顯著，教育事業(yè)發(fā)展迅速，但是，農(nóng)村教育特別是粵北和東西兩翼農(nóng)村教育的總體水平仍然偏低，發(fā)展很不平衡，因此，全省尤其是粵北和東西兩翼各級政府，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從積極實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會本通知精神并參照其具體要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，切實貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2009〕19號）、省委、省政府《關(guān)于印發(fā)〈廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要（2004-2020年）〉的通知》（粵發(fā)〔2004〕13號）和省政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進一步加強農(nóng)村教育工作決定的意見》（粵府〔2004〕4號），積極推進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，盡快實現(xiàn)我省高水平、高質(zhì)量全面普及九年義務(wù)教育、全面掃除青壯年文盲的目標(biāo)。

　　二、精心組織，健全機制，進一步推進中小學(xué)布局調(diào)整工作，提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)水平。堅持“實事求是，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實施”的方針，積極推進中小學(xué)布局調(diào)整工作。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）教育、財政部門要按照職責(zé)分工，多方籌措資金，加強項目和資金管理，保證?？顚Ｓ?，確保中小學(xué)布局調(diào)整工作按計劃順利進行。

　　要建立健全中小學(xué)布局調(diào)整運行機制和義務(wù)教育權(quán)利救濟機制，注意處理好布局調(diào)整與義務(wù)教育控制輟學(xué)率的關(guān)系，切實保障農(nóng)村適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，防止因?qū)W校布局調(diào)整而出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)。縣級以上教育行政部門要根據(jù)布局調(diào)整規(guī)劃，結(jié)合實際制定中小學(xué)布局調(diào)整年度實施方案并組織實施。

　　三、采取措施，嚴(yán)格管理，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。各級政府和各有關(guān)部門要采取措施，加大寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，改善寄宿學(xué)生的生活條件。凡是有住宿生的學(xué)校，要切實采取有效措施，確保學(xué)生宿舍、食堂和浴室、衛(wèi)生間等設(shè)施達到教育部、國家發(fā)改委、財政部和建設(shè)部《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（建標(biāo)〔1996〕640號）規(guī)定的要求。各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照基建程序，加強對項目的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)和挪用、貪污建設(shè)資金。

　　四、講求實效，狠抓落實，繼續(xù)做好教育扶貧工作。各級政府和各有關(guān)部門，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)按照《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于教育對口扶貧和學(xué)校對口支援工作意見的通知》（粵府辦〔2001〕121號）和《印發(fā)關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達市與山區(qū)市縣對口幫扶實施意見的通知》（粵府辦〔2002〕78號）的要求，認(rèn)真規(guī)劃，健全制度，落實措施，切實做好我省省內(nèi)教育對口扶貧和學(xué)校對口支援工作，加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。教育對口扶貧工作的期限延長至2007年。

　　各級政府要在繼續(xù)實行并完善農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）制度的基礎(chǔ)上，進一步加大資助力度，逐步推進免費義務(wù)教育，切實保障農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年九月六日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門

《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》的通知

國辦發(fā)〔2004〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　教育部、發(fā)展改革委、財政部和國務(wù)院西部開發(fā)辦《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真

貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇四年二月十六日

國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）

教育部　發(fā)展改革委

財政部　國務(wù)院西部開發(fā)辦

（2004年2月6日）

　　為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號），進一步推進西部大開發(fā)，實現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本

掃除青壯年文盲（以下簡稱“兩基”）目標(biāo)，特制訂《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》。

　　一、西部地區(qū)“兩基”攻堅的形勢和挑戰(zhàn)

　　實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃是貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，著眼于最廣大人民群眾的根本利益，從根本上解決西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重大戰(zhàn)略舉措，是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，對維護民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定和實現(xiàn)國家的長治久安具有重要意義。實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，將有力地推動西部地區(qū)教育的發(fā)展，普遍提高勞動者素質(zhì)，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　西部地區(qū)“兩基”攻堅關(guān)系到我國全面普及九年義務(wù)教育、全面掃除青壯年文盲目標(biāo)的實現(xiàn)。2000年，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)；到2002年底，“兩基”人口覆蓋率達到91％。近年來，經(jīng)過西部地區(qū)各級政府的不懈努力，西部教育發(fā)展迅速，成效顯著，但教育發(fā)展的總體水平仍然偏低，發(fā)展很

不平衡。西部地區(qū)人均受教育年限僅有6.7年，比全國平均水平低1.3年；“兩基”人口覆蓋率僅77％，低于全國14個百分點；15歲以上文盲、半文盲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.02％，高于全國2.3個百分點。截至2002年，西部地區(qū)仍有372個縣（市、區(qū)）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的38個團場，共410個縣級行政單位尚未實現(xiàn)“兩基”，涉及345萬平方公里國土和8300多萬人口。西部地區(qū)“兩基”攻堅已經(jīng)成為提高整個中華民族素質(zhì)的當(dāng)務(wù)之急，是必須做好的一項重要工作。

　　實現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅目標(biāo)，是一項十分艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后，地方財政困難，教育投入嚴(yán)重不足，教育基礎(chǔ)薄弱，義務(wù)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。到2002年，西部地區(qū)未實現(xiàn)“兩基”的372個縣（市、區(qū)）中有國家扶貧開發(fā)工作重點縣215個，占58％；農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件普遍簡陋，必備的學(xué)生寄宿條件嚴(yán)重不足；現(xiàn)有教師不適應(yīng)及合格師資短缺的矛盾日益凸現(xiàn)；在少數(shù)地區(qū)還保留著較為原始的生產(chǎn)和生活方式，教育得不到應(yīng)有的重視。

　　人民群眾貧困面大、貧困程度深，適齡少年兒童就學(xué)面臨困難，普及義務(wù)教育任務(wù)艱巨。全國尚未脫貧的3000萬人中，絕大部分生活在西部，農(nóng)村人均

純收入約為全國平均水平的70％左右。一些地區(qū)剛剛解決溫飽，相當(dāng)一部分地區(qū)尚未完全脫貧，加之西部農(nóng)村家庭大多都有兩個或更多的子女，人民群眾難以承擔(dān)基本的教育支出。據(jù)2002年統(tǒng)計，西部地區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、小學(xué)五年保留率、小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率等指標(biāo)，大都低于全國平均水平。即使是已通過“兩基”驗收的縣，其普及程度也是低水平、不穩(wěn)定的，一些地方初中輟學(xué)率高達10％以上。

　　西部大部分地區(qū)為少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族教育成為“兩基”攻堅的難點。截至2002年，西部372個未實現(xiàn)“兩基”的縣（市、區(qū)）中少數(shù)民族聚居

縣占83％。西部農(nóng)村地區(qū)一些習(xí)俗和宗教觀念在一定程度上影響了學(xué)生家長送子女上學(xué)的積極性；雙語教學(xué)的環(huán)境對教師的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。加快少數(shù)民族義務(wù)教育的普及已經(jīng)成為各民族共同發(fā)展的緊迫要求。

　　西部地區(qū)特殊的地理環(huán)境和辦學(xué)形式使教育成本居高不下，低水平的教育投入難以保證基本的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量。西部地區(qū)地廣人稀，有一師一校點約9萬個，占全國校點的80％以上；人口分布極不均衡，在一些高山、高原、高寒及牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和荒漠地區(qū)，80％左右的初中生、50％左右的小學(xué)生需要寄宿；特殊的辦學(xué)形式使得學(xué)校布局分散、校舍建設(shè)成本普遍較高，原本短缺的教育經(jīng)費難以滿足基本的教育需求，適齡少年兒童“進不來、留不住”成為“兩基”攻堅的難點。此外，全國127個邊境縣中，有106個在西部，這些邊境地區(qū)的學(xué)校建設(shè)代表著國家的形象。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識西部地區(qū)“兩基”攻堅在發(fā)展教育、振興西部和全面建設(shè)小康社會中的極端重要性和緊迫性，以最大的決心和最有力的措施推進西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，堅持發(fā)揚“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的扶貧攻堅精神，奪取西部“兩基”攻堅戰(zhàn)的勝利。

　　二、西部地區(qū)“兩基”攻堅的目標(biāo)和任務(wù)

　?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。

　　1.到2007年，西部地區(qū)整體上實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，“兩基”人口覆蓋率達到85％以上，初中毛入學(xué)率達到90％以上，掃除600萬文盲，青壯年文盲率下降到5％以下。

　　2.到2007年，西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要分別實現(xiàn)各自的“兩基”目標(biāo)，切實鞏固提高現(xiàn)有的“兩基”成果，完成攻堅任務(wù)，有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過國家的“兩基”評估驗收。

　　3.截至2002年尚未實現(xiàn)“兩基”的372個縣（市、區(qū)）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的38個團場，到2007年，除特別困難的達到國家“普六”驗收標(biāo)準(zhǔn)外，其余的要達到國家“兩基”驗收標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)。

　　1.新建、改擴建一批以農(nóng)村初中為主的寄宿制學(xué)校，保障“兩基”攻堅縣擴大義務(wù)教育規(guī)模的需要，安排好西部地區(qū)新增130萬初中生和20萬小學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件；加大對西部地區(qū)現(xiàn)有學(xué)校的改造力度，使確需寄宿的山區(qū)、牧區(qū)、高原和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生能進入具備基本辦學(xué)條件的寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)。

　　2.西部各省（自治區(qū)、直轄市）要制訂本地區(qū)的“兩基”規(guī)劃。結(jié)合中央已經(jīng)安排的專項資金，調(diào)整省級財政支出結(jié)構(gòu)，增加對“兩基”攻堅的投入，基本消除現(xiàn)有中小學(xué)危房，保證辦學(xué)條件基本達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費，切實降低輟學(xué)率，提高教育質(zhì)量。

　　3.建立較完善的義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生資助制度，切實保障農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利。中央和地方通過“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生活費）等方式加大資助力度，到2007年，力爭使中西部農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生普遍得到資助。

　　4.西部地區(qū)各級人民政府要切實保障“兩基”攻堅縣的教職工（包括按國家編制標(biāo)準(zhǔn)新增教師）的工資發(fā)放，建立中央財政用于教師工資轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管

機制。做好對西部地區(qū)農(nóng)村教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，加大少數(shù)民族地區(qū)雙語教師隊伍的建設(shè)，到2007年，小學(xué)教師和初中教師學(xué)歷合格率分別達到95％和

90％以上。

　　5.穩(wěn)步推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，到2007年，使西部地區(qū)農(nóng)村初中基本具備計算機教室，小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視設(shè)備和教學(xué)光盤播放設(shè)備及成套教學(xué)光盤，小學(xué)教學(xué)點具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。

　　三、西部地區(qū)“兩基”攻堅的主要措施

　?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。

　　1.在繼續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程（二期）”和“中小學(xué)危房改造工程”的基礎(chǔ)上，中央和省級人民政府共同實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”。中央重點補助“兩基”攻堅縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，幫助新建和改擴建一批寄宿制初中和小學(xué)。

　　2.西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要統(tǒng)籌使用好中央下達的各項資金，在合理布局、科學(xué)規(guī)劃的前提下，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)有初中學(xué)校的改擴建步伐，改善基本的辦學(xué)條件，滿足更多確需寄宿的農(nóng)村學(xué)生的要求，切實鞏固義務(wù)教育的普及成果。對確有困難的地區(qū)，中央適當(dāng)予以補助。

　　3.農(nóng)村寄宿制學(xué)校的設(shè)置要同農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。在實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”中，要統(tǒng)籌考慮學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、教育信息化、開展勤工助學(xué)、扶持家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和學(xué)校運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障。

　　4.整合各種教育項目，有效配置教育資源?！稗r(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”要與“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程（二期）”和“中小學(xué)危房改造工程”綜合考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，兼顧西部農(nóng)村地區(qū)的“兩基”攻堅和鞏固提高工作，最大限度地保證資金的使用效益。

　　5.中西部地區(qū)要根據(jù)義務(wù)教育合理布局的需要，進一步改善現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件，保障基本的教學(xué)和生活需要。中央將視各地工作情況給予適當(dāng)?shù)?/p>

獎勵支持。

　?。ǘ┓龀治鞑哭r(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)。

　　1.中央財政將逐年擴大向義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書的范圍，逐步使西部農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟困難的中小學(xué)生享受免費教科書。地方各級財政設(shè)立專項資金幫助學(xué)校減免困難學(xué)生雜費，并為必須寄宿的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供必要的生活補助。西部地區(qū)各級人民政府要制定政策，因地制宜地為學(xué)校開展勤工儉學(xué)活動提供條件，幫助改善學(xué)生生活。

　　2.國家繼續(xù)對西藏自治區(qū)的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)生實行“三包”（包吃、包住、包學(xué)習(xí)費用）的政策；繼續(xù)對新疆維吾爾自治區(qū)56個邊境縣和特殊

困難縣義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。

　　3.落實對捐資助學(xué)單位和個人的稅收優(yōu)惠政策，納稅人通過非營利社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育提供的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。

　?。ㄈ嵤┺r(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

　　1.在2003年試點工作的基礎(chǔ)上，爭取用５年左右的時間，逐步實施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，在農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點基本配備教學(xué)光盤播放系統(tǒng)，在農(nóng)村小學(xué)基本建設(shè)衛(wèi)星教學(xué)收視點，在農(nóng)村初中建設(shè)計算機教室，不斷推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，緩解農(nóng)村地區(qū)教育資源短缺和師資不足的矛盾。

　　２.中央資金將主要支持西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)。各地在規(guī)劃布局時要做到科學(xué)、合理，并注意與新實施的西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程相結(jié)合。

　　3.地方各級人民政府負(fù)責(zé)工程的組織實施，制定相應(yīng)的配套政策，積極探索建立教育信息化設(shè)施的日常運行和維護機制，保證必要的運行經(jīng)費。大力開發(fā)適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟社會文化特點的遠(yuǎn)程教育資源，支持開發(fā)適應(yīng)少數(shù)民族特點和雙語教學(xué)的遠(yuǎn)程教育資源。

　?。ㄋ模┐罅訌娢鞑哭r(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設(shè)。

　　1.西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)西部農(nóng)村地區(qū)地域廣闊、人口居住分散、學(xué)校規(guī)模小等實際情況，科學(xué)、合理地核定中小學(xué)教師編制。要按照“兩基”攻堅要求，制定教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整、配備、補充合格教師。嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把進人關(guān)。

　　2.各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，鼓勵大中專畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣任教，認(rèn)真落實城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村服務(wù)期制度，繼續(xù)組織好“教育對口支援”和“西部大學(xué)生志愿者計劃”，滿足西部地區(qū)普及義務(wù)教育對合格師資的需求。

　　3.要注意為新建、改擴建寄宿制學(xué)校配備和補充合格教師，選派符合任職條件的校長，切實加強教師隊伍建設(shè)。加大對農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)，在“教師網(wǎng)絡(luò)教育聯(lián)盟”中設(shè)立專門針對西部農(nóng)村中小學(xué)教師的遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目。

　　4.開展少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教師特別是漢語教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，提高教師“雙語”教學(xué)能力。

　?。ㄎ澹┥罨虒W(xué)改革，提高教育質(zhì)量。

　　1.積極推進農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革，因地制宜地實施素質(zhì)教育。地方各級人民政府要逐步加強對貧困地區(qū)初中實驗室、圖書室的建設(shè)，保證實驗課的開課率，開展勞動技術(shù)教育。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H開展體育和藝術(shù)教育，民族地區(qū)要與本民族的傳統(tǒng)文化結(jié)合起來。

　　2.要根據(jù)西部多民族聚居、邊境線長的特點，開展生動活潑的愛國主義教育、民族團結(jié)教育和國防教育。積極動員各民族愛國人士支持本民族教育的發(fā)展。堅持宗教與教育相分離的原則，切實防范境內(nèi)外非法宗教勢力的滲透。

　　3.充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，加強新形勢下的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌，在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時，在農(nóng)村初中適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容。努力把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)成為農(nóng)村黨員培訓(xùn)的基地，農(nóng)民文化、科技和教育活動的基地。

　?。┘哟蠼逃龑谥гΧ?。

　　1.繼續(xù)實施“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“西部大中城市學(xué)校對口支援本省貧困地區(qū)學(xué)校工程”，每年選派一定數(shù)量的優(yōu)秀教育工作者赴西部“兩基”攻堅縣任教、掛職，并幫助培訓(xùn)西部“兩基”攻堅縣中小學(xué)校長、教師。

　　2.建立東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達縣（市、區(qū)）、本地大中城市對口支援“兩基”攻堅縣的制度，有重點地選擇若干項目進行援助，從資金、物資、人員等方面支持“兩基”攻堅工作。

　　3.進一步完善中央國家機關(guān)和省級黨政機關(guān)與西部貧困地區(qū)的對口幫扶制度，著力幫助解決好西部貧困地區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)問題。

　?。ㄆ撸┟鞔_地方各級人民政府在“兩基”攻堅中的責(zé)任。

　　1.完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。西部各省級人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負(fù)有“兩基”攻堅的主要責(zé)任，縣級政府負(fù)有對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、校長和教師人事方面進行統(tǒng)籌管理的責(zé)任。

　　2.地方各級人民政府新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。中央財政將加大支持力度，并視各地貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號）和實施本計劃的情況，實行“獎補結(jié)合”的方式，在經(jīng)費分配上給予支持。省級人民政府要均衡本行政區(qū)域內(nèi)各縣財力，逐縣核定并加大對財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。在推進農(nóng)村稅費改革過程中，要保證西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不低于改革前的水平并力爭有所提高。

　　3.西部地區(qū)各級人民政府要努力做到本級財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出的“三個增長”；確保中央和上一級政府用于教育的轉(zhuǎn)移支付不被挪用和截留；確保教師工資及時足額發(fā)放，完善教師工資發(fā)放的省長（主席、市長）負(fù)責(zé)制；確保校舍安全，加大農(nóng)村初中、小學(xué)危房的改造力度；確?！皟苫惫钥h中小學(xué)的公用經(jīng)費，補足實行“一費制”后農(nóng)村學(xué)校的公用經(jīng)費缺口；確保“兩基”攻堅各項工程配套資金的到位和工程建設(shè)的質(zhì)量。

　　4.縣級人民政府每年要向同級人民代表大會報告有關(guān)教育經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行情況并接受監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要大力支持“兩基”攻堅，以多種形式支持當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的發(fā)展。

　　四、西部地區(qū)“兩基”攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

　?。ㄒ唬┰趪鴦?wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家西部地區(qū)“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本計劃的組織實施。

　　1.教育部要切實把西部地區(qū)“兩基”攻堅擺在教育工作重要位置，會同發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門做好西部地區(qū)“兩基”攻堅的規(guī)劃工作，加強組織和領(lǐng)導(dǎo)，加強教師隊伍建設(shè)，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

　　2.發(fā)展改革委要把西部地區(qū)“兩基”攻堅納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排必要的建設(shè)資金用于攻堅工作，按建設(shè)程序加強項目管理。

　　3.財政部要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，安排好專項資金用于攻堅工作，按照要求加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

　　4.國務(wù)院西部開發(fā)辦在研究西部開發(fā)年度建設(shè)任務(wù)時，要充分考慮“兩基”攻堅的需要，將“兩基”攻堅作為西部大開發(fā)的一項重要任務(wù)，擺在與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同等重要的位置。

　?。ǘ嵭械胤秸I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　　1.西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要把“兩基”攻堅列入重要日程，確保保障經(jīng)費和各項政策措施落實到位，制訂具體的組織實施計劃。省長（主席、市長）親自抓，負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，精心組織實施。

　　2.西部地區(qū)“兩基”攻堅縣實行政府一把手負(fù)責(zé)制，在完成攻堅任務(wù)之前，不準(zhǔn)使用政府資金購買小汽車、興建賓館和新蓋辦公樓。

　　3.嚴(yán)格實行“兩基”攻堅工程項目招標(biāo)制、項目管理制和工程監(jiān)理制。工程規(guī)劃和建設(shè)情況要適時公開，接受新聞媒體和群眾的監(jiān)督。

　?。ㄈ┘訌妼ξ鞑康貐^(qū)“兩基”攻堅的監(jiān)督檢查。

　　1.國家每年組織專項督察和檢查，對履行“兩基”目標(biāo)責(zé)任、實施西部地區(qū)“兩基”攻堅各項工程、專項資金的管理使用等情況作出評估。對未能切實履行有關(guān)責(zé)任的地方，要限期糾正，必要時將暫停中央專項經(jīng)費的撥付。

　　2.建立責(zé)任追究制度，加強對西部地區(qū)“兩基”攻堅各項工程建設(shè)的監(jiān)督檢查。對于挪用、侵占專項經(jīng)費，提供虛假材料騙取專項經(jīng)費以及由于規(guī)劃失誤和工程質(zhì)量問題造成損失的，要及時予以查處。

　　3.國家教育督導(dǎo)部門要將西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃的實施和“兩基”攻堅縣的督導(dǎo)驗收作為今后一段時期督導(dǎo)工作的重點，進一步加大工作力度。省級教育督導(dǎo)部門要按照國家的評估驗收辦法，組織對攻堅縣的評估驗收。評估驗收要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)禁弄虛作假。