粵府辦〔2006〕47號

轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強政府機構(gòu)節(jié)約資源工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加強政府機構(gòu)節(jié)約資源工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕284號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、充分發(fā)揮表率作用。推進政府機構(gòu)節(jié)約資源工作、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)對于進一步加快建設(shè)資源節(jié)約型社會步伐，促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。各地、各部門要高度重視節(jié)約資源工作，切實按照《通知》和《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型黨政機關(guān)的意見》（粵辦發(fā)〔2005〕17號）、《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（粵府〔2005〕83號）的要求，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)約用電、節(jié)約用水、節(jié)約燃油、節(jié)約辦公費用、節(jié)約辦公用房、精簡會議、建筑節(jié)能為重點，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，切實發(fā)揮政府機構(gòu)在建設(shè)資源節(jié)約型社會中的模范帶頭作用。

　　二、認真制訂和落實節(jié)約資源的各項政策和措施。各級政府機構(gòu)要在制訂政策法規(guī)、編制規(guī)劃和項目決策過程中，充分體現(xiàn)節(jié)約資源的理念和要求，避免決策失誤造成的資源浪費，提高資源的利用效率，保護和用好有限的資源；要科學(xué)制訂節(jié)約資源的目標和構(gòu)建績效評估體系，完善節(jié)約資源的管理制度和相關(guān)措施，建立節(jié)約資源的長效機制；要建立健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購統(tǒng)計體系，優(yōu)先選用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的產(chǎn)品；要進一步加強輿論宣傳，培養(yǎng)節(jié)約意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)社會形成健康、文明、節(jié)約的消費理念和生活方式。

　　三、細化明確部門職責(zé)。各級政府要結(jié)合實際，抓緊制訂節(jié)約資源的具體目標、任務(wù)和措施，層層分解到部門，建立健全節(jié)約資源目標責(zé)任制。各級政府辦公室（廳）要加強協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，共同推動節(jié)約資源工作的深入開展。省有關(guān)部門要根據(jù)國家標準，結(jié)合我省實際，分別制訂政府機構(gòu)節(jié)約資源的具體標準：省經(jīng)貿(mào)委負責(zé)組織制訂耗能產(chǎn)品和設(shè)備能效標準、資源消耗定額；省財政廳負責(zé)組織制訂辦公設(shè)備配備標準、房產(chǎn)和車輛經(jīng)費預(yù)算支出標準和其他實物費用支出標準，指導(dǎo)政府機構(gòu)加強資源支出的核算；省建設(shè)廳負責(zé)組織制訂居住和公共建筑節(jié)能設(shè)計標準；省統(tǒng)計局負責(zé)組織建立資源消耗統(tǒng)計指標體系和報表制度，將政府機構(gòu)資源消耗納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系；其他部門也要按各自職責(zé)做好有關(guān)工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年六月二十三日

關(guān)于加強政府機構(gòu)節(jié)約資源工作的通知

發(fā)改環(huán)資〔2006〕284號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委)、機關(guān)事務(wù)管理部門、財政廳(局)，中共中央、國務(wù)院各部門機關(guān)事務(wù)管理部門(辦公廳)，各軍區(qū)聯(lián)勤部、各軍兵種后勤部、四總部有關(guān)部門，武警部隊后勤部：

　　節(jié)約資源是我國一項基本國策。為貫徹落實黨的十六屆五中全會和《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》(國發(fā)〔2005〕21號)精神，加強政府機構(gòu)(包括由公共財政支持的各級事業(yè)單位、社會團體和國防等部門)節(jié)約資源工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識加強政府機構(gòu)節(jié)約資源工作的重要意義

　　加強政府機構(gòu)節(jié)約資源工作是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會的必然要求，是繼承和發(fā)揚勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是加強政府機構(gòu)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視政府機構(gòu)節(jié)約資源工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求政府機關(guān)在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮模范帶頭作用，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。各級政府機構(gòu)要充分認識節(jié)約資源工作的重要意義，帶頭厲行節(jié)約，發(fā)揮表率作用，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督；要通過科學(xué)決策、加強管理、技術(shù)進步和宣傳教育等措施，優(yōu)化政府機構(gòu)資源配置，降低行政開支，引導(dǎo)資源消費方式的改變，帶動全社會做好節(jié)約資源工作。

　　二、政府機構(gòu)節(jié)約資源的指導(dǎo)思想、目標和基本要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中和五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)節(jié)約型政府機構(gòu)為目標，完善政策、健全體制、強化管理、創(chuàng)新機制、抓好示范、加大宣傳，扎扎實實推進政府機構(gòu)節(jié)約資源工作，為建設(shè)節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

　　(二)主要目標

　　到2010年，政府機構(gòu)節(jié)約資源工作要實現(xiàn)以下主要目標：一是以2005年為基數(shù)，實現(xiàn)節(jié)電20％，節(jié)水20％，單位建筑能耗和人均能耗分別降低20％以上；二是創(chuàng)建一批節(jié)約資源試點示范單位；三是初步建立政府機構(gòu)節(jié)約資源制度、標準體系、投資管理體系和組織協(xié)調(diào)機制；四是逐步建立政府機構(gòu)節(jié)約資源的量化管理體系和信息化管理平臺。

　　(三)基本要求

　　1.各級政府機構(gòu)要從建設(shè)節(jié)約型社會和促進可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定切實可行的節(jié)約資源工作實施方案，建立責(zé)任制，明確目標、工作重點和實施步驟，從職工個人、單位管理和履行政府職能等不同層面提出明確要求，充分體現(xiàn)節(jié)約優(yōu)先的方針。

　　2.各級政府機構(gòu)要共同推進節(jié)約資源工作全面開展。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，按照積極穩(wěn)妥，以點帶面的原則選擇有代表性的典型單位、典型建筑和關(guān)鍵用能設(shè)備開展節(jié)約資源試點工作。在京中央和國家機關(guān)要做政府機構(gòu)節(jié)約資源的榜樣。

　　3.全軍各級機關(guān)要按照中央軍委批轉(zhuǎn)總后勤部《關(guān)于大力加強軍隊資源節(jié)約工作的意見》，率先垂范，厲行節(jié)約，從決策計劃、資源配置到日常管理，都要體現(xiàn)節(jié)約資源的要求，以自身的模范行動為部隊做出榜樣，帶動部隊廣泛深入持久地開展資源節(jié)約活動。

　　三、突出抓好政府機構(gòu)節(jié)約資源的重點工作

　　(一)把建設(shè)節(jié)約型社會的理念和要求貫穿到業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)中。

　　各級政府機構(gòu)在制定政策法規(guī)、編制規(guī)劃和項目決策等過程中，要切實貫徹節(jié)約資源的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先的方針，杜絕和減少決策失誤造成的資源浪費，保護和用好有限的資源；積極鼓勵資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應(yīng)用，強制淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品；制定有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策，引導(dǎo)社會形成健康、文明、節(jié)約的消費模式。

　　(二)加強建筑節(jié)能。

　　各級政府機構(gòu)要加強對新建工程項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收和運行管理等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，開展新建項目合理用能評價，積極采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品(設(shè)備)和新型墻體材料，建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和利用新能源的低能耗綠色建筑。對既有建筑應(yīng)優(yōu)化運行管理，抓好圍護結(jié)構(gòu)改造，推廣綠色照明，加強中央空調(diào)、供暖和用電等耗能設(shè)施、設(shè)備的節(jié)能測試、診斷，有計劃地實施節(jié)能改造，提高建筑物能源利用效率。加強辦公樓、會議室的裝修控制和管理，杜絕過度裝修。

　　(三)嚴格公務(wù)車輛節(jié)能管理。

　　各級政府機構(gòu)要完善公務(wù)車輛配備配置標準與管理制度，核定各單位、各系統(tǒng)、各部門車輛編制，壓縮配置規(guī)模；逐步將公務(wù)車輛納入政府節(jié)能采購，鼓勵采購小排量、低油耗、低排放車輛，按規(guī)定及時淘汰環(huán)保不達標、油耗高的車輛；加強公務(wù)車輛的日常管理，嚴禁公車私用；積極穩(wěn)妥地推進公務(wù)用車改革，逐步實行公務(wù)用車服務(wù)社會化。

　　(四)實施政府節(jié)能采購。

　　各級政府機構(gòu)要嚴格執(zhí)行財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》(財庫〔2004〕185號)，優(yōu)先采購列入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中的產(chǎn)品，禁止采購能源效率低的產(chǎn)品和國家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。各級政府采購部門要加強節(jié)能產(chǎn)品政府采購活動的組織管理，政府采購監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)督。建立健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購統(tǒng)計體系，提高節(jié)能產(chǎn)品政府采購的透明度和效能。

　　(五)強化節(jié)約和集約使用土地。

　　各級政府機構(gòu)要貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)，建立健全集中統(tǒng)一的土地管理體制，加強土地利用規(guī)劃的編制，充分挖掘現(xiàn)有土地的潛力，優(yōu)先建設(shè)節(jié)能省地型住宅和公共建筑，嚴格控制新增土地利用項目，特別是嚴格執(zhí)行樓堂館所的審批程序；政府機構(gòu)要帶頭節(jié)約土地，促進房地資源整合，按照集約高效的原則，依法規(guī)范和加強政府機構(gòu)房地資源管理。

　　(六)加強日常節(jié)約資源管理。

　　各級政府機構(gòu)要建立健全管理制度，實施分級計量。辦公區(qū)域夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度，工作時間提倡每天少開一小時空調(diào)；減少空調(diào)、電腦、復(fù)印機等耗能設(shè)備的待機能耗，養(yǎng)成人走關(guān)燈的良好習(xí)慣；大力推廣節(jié)水型衛(wèi)生器具(設(shè)備)；鼓勵有條件的單位建立中水回收利用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)，提高水的使用效率；推行無紙化辦公，開展廢舊電腦及各種辦公用品耗材的回收利用，促進辦公用品的高效利用和循環(huán)利用；推廣使用再生紙，減少一次性辦公用品的使用。

　　(七)加大資源節(jié)約宣傳力度。各級政府機構(gòu)要采取各種形式，深入宣傳普及厲行節(jié)約的行為規(guī)范，培養(yǎng)全體機關(guān)工作人員的資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，把節(jié)約和減少資源浪費變成每一個干部職工的自覺行動，帶動全社會做好節(jié)約資源工作。

　　(八)大力開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)活動。

　　各級政府機構(gòu)要加快開展節(jié)約型機關(guān)的創(chuàng)建活動，按照“節(jié)約型機關(guān)”評價標準，從節(jié)約和利用資源、高效管理、綠色建筑、節(jié)能采購、新產(chǎn)品和新技術(shù)應(yīng)用等方面提出相應(yīng)的要求，并加強監(jiān)督管理。通過節(jié)約型機關(guān)的創(chuàng)建活動，促進政府機構(gòu)節(jié)約資源工作的全面開展。

　　四、切實加強政府機構(gòu)節(jié)約資源的基礎(chǔ)工作

　　(一)做好資源消耗統(tǒng)計，加強量化管理。

　　加快建立政府機構(gòu)資源消耗統(tǒng)計指標體系和報表制度，將政府機構(gòu)資源消費納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系。加強資源消耗計量和監(jiān)測管理，定期開展資源消耗自查工作或聘請專業(yè)機構(gòu)不定期開展能源審計，匯總分析政府機構(gòu)資源利用狀況，查找存在的問題，提出整改意見，實施整改措施，充分挖掘節(jié)約潛力。

　　(二)完善管理制度，建立長效機制。

　　各級政府機構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定政府機構(gòu)節(jié)約資源配套法規(guī)和實施方案；完善管理制度，組織制定建筑物節(jié)約資源標準、辦公設(shè)備配備標準、耗能產(chǎn)品和設(shè)備能效標準、資源消費定額、房產(chǎn)和車輛經(jīng)費預(yù)算支出標準等，并注重與城鎮(zhèn)供暖、物業(yè)管理、辦公車輛、辦公用房等管理體制改革的相協(xié)調(diào)。

　　(三)加強核算管理，建立激勵機制。

　　各級財政部門應(yīng)按照有關(guān)部門制定的資源消耗定額，制定實物費用支出標準，指導(dǎo)政府機構(gòu)加強資源支出的核算；組織制定政府機構(gòu)節(jié)約資源的相關(guān)鼓勵政策，研究建立體現(xiàn)節(jié)獎超罰原則的節(jié)能激勵機制和約束機制；各級政府投資管理部門要研究制定節(jié)能投資規(guī)劃和年度計劃，安排既有建筑節(jié)能改造投資和新建建筑節(jié)能投資。

　　(四)規(guī)范能源管理，推廣節(jié)能新機制。

　　建立健全規(guī)范化的能源管理體系，對能源消費進行全過程監(jiān)督和管理；逐步建立政府機構(gòu)能源管理能力評價體系，鼓勵通過合同能源管理等方式，聘請節(jié)能專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與政府機構(gòu)節(jié)能改造，優(yōu)化能源管理，提高能源利用效率。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好監(jiān)督檢查

　　各級政府機構(gòu)要落實節(jié)約資源目標責(zé)任制，明確具體部門和專門人員負責(zé)日常管理，建立和完善節(jié)能管理考核考評制度。對在節(jié)約資源管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，對浪費資源的單位和個人給予批評和處罰。

　　從2006年起，各級政府機關(guān)每年3月底前要向同級機關(guān)事務(wù)主管部門報送上年度的資源消費狀況和節(jié)約潛力分析報告以及本年度的工作計劃，主要內(nèi)容包括根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、標準及內(nèi)部管理制度等開展節(jié)約資源工作的情況，重點是政策法規(guī)貫徹執(zhí)行、項目策劃、原材料和產(chǎn)品采購、運行管理、計劃和措施落實情況、節(jié)約效果、能源資源消耗的財務(wù)支出等。

　　加強政府機構(gòu)節(jié)約資源工作是機關(guān)工作的一項重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，后勤部門要牽好頭，全體機關(guān)工作人員共同努力，做好節(jié)約資源工作，形成“人人節(jié)約、事事節(jié)約、處處節(jié)約、環(huán)環(huán)節(jié)約”的良好氛圍，并自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，切實發(fā)揮政府機構(gòu)在建設(shè)節(jié)約型社會中的表率作用。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局

中華人民共和國財政部

中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局

中國人民解放軍總后勤部

二〇〇六年二月十四日