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轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于深化國有農(nóng)場

稅費改革意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合廣東省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認識，加強組織領導

　　國有農(nóng)場稅費改革是農(nóng)村稅費改革的重要組成部分。廣東省從2003年7月1日全面開展農(nóng)村稅費改革以來，有效減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于管理體制的原因，國有農(nóng)場與農(nóng)村地區(qū)沒有同步進行稅費改革，國有農(nóng)場以及農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工（以下簡稱農(nóng)工）負擔偏重的問題仍比較突出。對此，各級人民政府和各有關部門務必高度重視，要繼續(xù)按照農(nóng)村稅費改革工作的總體要求，切實加強對國有農(nóng)場稅費改革工作的組織領導，建立健全工作機制，充分發(fā)揮部門職能，各負其責，齊抓共管，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾和問題，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。

　　二、抓好規(guī)劃，落實改革措施

　?。ㄒ唬┲朴喐母飳嵤┓桨浮Ｊ∞r(nóng)村稅費改革領導小組辦公室已根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕25號文件精神，組織編制了《廣東省深化農(nóng)村稅費改革方案》，將于近期下發(fā)。各地、各有關部門要嚴格按照省改革方案要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真編制本地區(qū)改革方案。其中，省級國有林場稅費改革方案由省林業(yè)局制訂，報省農(nóng)村稅費改革領導小組批準后組織實施；農(nóng)墾國有農(nóng)場稅費改革方案按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一安排，由省農(nóng)墾總局組織實施；各地級以上市、縣（市、區(qū)）國有農(nóng)場稅費改革方案由本級人民政府制訂，并報上級農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室備案后組織實施。對國有農(nóng)場因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入，由省、市、縣級財政按照“屬地管理，分級負責”的原則予以適當補助。

　?。ǘ┞鋵嵟涮赘母锎胧８鞯匾鶕?jù)實際情況，深入調(diào)研，制訂各項配套改革措施，確保深化國有農(nóng)場稅費改革工作的開展。要逐步分離國有農(nóng)場辦社會職能，實行政企分開，切實減輕農(nóng)工負擔。積極推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，精簡管理層次，縮短管理鏈條，減少管理人員，降低管理成本。要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加對場內(nèi)公益事業(yè)建設的投入，壯大農(nóng)場經(jīng)濟實力。

　　三、加強監(jiān)督，確保改革政策落到實處

　　各地、各有關部門要加強對國有農(nóng)場稅費改革政策落實情況的監(jiān)督和檢查。國有農(nóng)場要實行涉農(nóng)負擔公示制度，按照場務公開、財務公開的要求，張榜公布稅費改革政策和監(jiān)督電話，公布農(nóng)工負擔的具體項目、標準和數(shù)額，接受農(nóng)工和社會監(jiān)督。對違反政策加重農(nóng)工負擔的行為，要按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關于開展農(nóng)村稅費改革試點工作的決定》（粵發(fā)〔2003〕10號）、省紀委《關于加強對廣東省農(nóng)村稅費改革試點工作監(jiān)督檢查的通知》（粵紀發(fā)〔2003〕43號）以及《廣東省違反政務公開廠務公開村務公開條例責任追究的暫行辦法》（粵紀發(fā)〔2006〕3號）等規(guī)定，嚴肅追究責任。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年七月十二日

　　國務院辦公廳關于深化國有農(nóng)場

　　稅費改革的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國有農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，在確保國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。自2000年以來，各地區(qū)按照中央的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，逐步將國有農(nóng)場（包括新疆生產(chǎn)建設兵團、國有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場、國有林場、地方國有農(nóng)牧漁場等，下同）納入農(nóng)村稅費改革試點范圍，通過取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅等措施，減輕了國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工（以下簡稱農(nóng)工）負擔，促進了國有農(nóng)場發(fā)展和農(nóng)工增收。但是，由于一些地區(qū)國有農(nóng)場管理體制不完善、農(nóng)場與農(nóng)村地區(qū)稅費改革不同步等原因，農(nóng)工負擔偏重的問題仍很突出。為切實減輕農(nóng)工負擔，進一步發(fā)揮國有農(nóng)場的作用，促進國有農(nóng)場改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就深化國有農(nóng)場稅費改革提出以下意見：

　　一、深化國有農(nóng)場稅費改革的指導思想、基本原則和總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，推進國有農(nóng)場管理體制改革，消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關系，切實減輕農(nóng)工負擔，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關系，切實保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅持各負其責、適當補助的原則，按隸屬關系由各級人民政府及相關部門負責組織實施國有農(nóng)場稅費改革，國有農(nóng)場由于稅費改革而減少的收入，由中央和地方財政予以適當補助。堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地區(qū)可結(jié)合實際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實踐中不斷總結(jié)完善。

　?。ㄈ┛傮w要求。各地區(qū)要在2006年內(nèi)全面實施深化國有農(nóng)場稅費改革，并實現(xiàn)“三個確?！保阂皇侨∠麌修r(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅，并將農(nóng)工承擔的土地承包費（管理費或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設等五項）的收費全部免除，確保將農(nóng)工較重的負擔減下來。二是推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項配套改革，確保農(nóng)工負擔減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。

　　二、深化國有農(nóng)場稅費改革的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵢∠r(nóng)業(yè)稅政策。2006年，要按照《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《國務院關于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕24號）的要求，將國有農(nóng)場納入取消農(nóng)業(yè)稅政策的實施范圍。對在土地承包費外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費內(nèi)由國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅均予以取消。

　?。ǘ┟獬r(nóng)工承擔的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費。從2006年起，對國有農(nóng)場通過收取土地承包費等形式由農(nóng)工承擔的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費予以免除。國有農(nóng)場要采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法，將免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費的好處全部落實給承包土地的農(nóng)工，嚴禁通過其他形式變相加重農(nóng)工負擔。

　　（三）對國有農(nóng)場稅費改革予以補助。對新疆生產(chǎn)建設兵團和中央直屬農(nóng)墾企業(yè)因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入，由中央財政予以適當補助；對地方所屬的國有農(nóng)場因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入，參照農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付有關政策，適當考慮國有農(nóng)場的歷史因素，由中央財政和地方財政予以適當補助。具體補助辦法由財政部另行制定。

　　（四）清理和規(guī)范國有農(nóng)場對農(nóng)工的其他各種收費。嚴格控制和清理國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費項目和標準。確屬必要的，應由職代會討論通過并按隸屬關系報國有農(nóng)場主管部門和財政部門備案。要印制農(nóng)工負擔手冊，凡手冊之外的收費，農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范收費工作由農(nóng)業(yè)部會同財政部等有關部門負責。

　　三、積極落實國有農(nóng)場稅費改革的配套措施

　　（一）逐步分離國有農(nóng)場辦社會職能。各地區(qū)要根據(jù)實際情況，因地制宜，積極創(chuàng)造條件分離國有農(nóng)場辦社會職能，實行政企分開，切實減輕農(nóng)工負擔。對地處邊陲、擔負屯墾戍邊任務的國有農(nóng)場，要繼續(xù)加強其履行職責所必要的職能，提高其綜合保障能力。

　?。ǘ┻M一步推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革。要積極調(diào)整國有農(nóng)場（團場）組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和人員，降低管理成本。要推行國有農(nóng)場（團場）財務預算管理制度，實行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算，規(guī)范各項支出，嚴格控制管理費用增長，防止管理費膨脹侵蝕稅費改革帶給農(nóng)工的好處。

　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。各地區(qū)、各有關部門要加強對所屬國有農(nóng)場稅費改革政策落實情況進行監(jiān)督和檢查，確保稅費改革政策得到認真執(zhí)行。建立和完善農(nóng)工負擔監(jiān)管機制，切實防止國有農(nóng)場通過提高承包費、增加管理費等方式變相增加農(nóng)工負擔。國有農(nóng)場要實行涉農(nóng)負擔公示制度，按照場務公開、財務公開的要求，以農(nóng)場（團場）、生產(chǎn)隊（連隊）為單位設置稅費改革政策公開欄和監(jiān)督電話，公布農(nóng)工負擔的具體項目、標準和數(shù)額，接受農(nóng)工和社會監(jiān)督。對加重農(nóng)工負擔的行為，有關部門要依照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)〔2002〕19號）的有關規(guī)定，嚴肅追究責任。

　　（四）加大對國有農(nóng)場公益事業(yè)的投入。實行稅費改革后，地方各級人民政府要加大對國有農(nóng)場內(nèi)公益事業(yè)建設支持的力度，國有農(nóng)場要繼續(xù)增加對生產(chǎn)隊（連隊）內(nèi)公益事業(yè)建設的投入。生產(chǎn)隊（連隊）可以按照有關規(guī)定，由農(nóng)工籌資籌勞進行公益事業(yè)建設。

　　四、切實加強對國有農(nóng)場稅費改革工作的組織領導

　　（一）加強組織領導。深化國有農(nóng)場稅費改革是國家、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關系的一次重大調(diào)整，關系到廣大農(nóng)工的切身利益，工作量大、政策性強、涉及面廣、情況復雜。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，切實加強對改革工作的領導。要堅持政府主要領導親自抓，建立健全相關部門分工負責的工作制度，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾和問題。有關部門要加強對各地區(qū)國有農(nóng)場改革工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，確保改革工作順利進行。改革中的重大問題要及時向國務院報告。

　　（二）抓緊制訂國有農(nóng)場稅費改革方案。各地區(qū)、各有關部門要結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，抓緊制訂深化國有農(nóng)場稅費改革方案。地方國有農(nóng)場稅費改革方案由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂，新疆生產(chǎn)建設兵團稅費改革方案由兵團制訂，中央直屬墾區(qū)稅費改革方案由農(nóng)業(yè)部制訂，報國務院農(nóng)村稅費改革工作小組批準后認真組織實施。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○六年三月三十一日