粵府辦〔２００７〕８號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為

工作機(jī)制的意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步整頓和規(guī)范廣東省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）和《廣東省查處無照經(jīng)營(yíng)行為條例》（廣東省第九屆人大常委會(huì)第38次會(huì)議通過）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，就進(jìn)一步完善廣東省查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作機(jī)制，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門分工合作、齊抓共管的原則，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，綜合治理無證無照經(jīng)營(yíng)行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，全面清理各種無證無照經(jīng)營(yíng)行為。堅(jiān)決依法取締違法情節(jié)嚴(yán)重、屢查不改的無證無照經(jīng)營(yíng)戶；引導(dǎo)和督促具備條件但暫未申領(lǐng)證照的無證無照經(jīng)營(yíng)戶盡快辦理經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；推動(dòng)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的工作制度化和規(guī)范化，有效遏制無證無照經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、守法誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　整治無證、無照經(jīng)營(yíng)行為是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作，要建立由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，其他相關(guān)職能部門齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)綜合整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)查處取締工作情況，研究制訂工作措施，確保無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　四、整治范圍

　　（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證（包括其他批準(zhǔn)文件，下同）和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

　?。ǘo須取得許可證但應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

　?。ㄈ┮呀?jīng)依法取得許可證，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

　?。ㄋ模┮呀?jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

　?。ㄎ澹┏龊藴?zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　　五、部門職責(zé)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各職能部門職責(zé)分工如下：

　　（一）工商行政管理部門。

　　1.依法查處無須取得許可證但應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)取得許可證但未依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

　　2.依法查處已被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

　　3.依法協(xié)助有關(guān)職能部門查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ǘ┕膊块T。

　　依法對(duì)旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)，因私出入境中介服務(wù)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、劇毒化學(xué)品和易制毒化學(xué)品使用和運(yùn)輸及其他須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄈ┕蚕啦块T。

　　依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所及其他須經(jīng)公安消防部門驗(yàn)收合格，方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

　?。ㄋ模┬l(wèi)生行政管理部門。

　　依法對(duì)須經(jīng)衛(wèi)生部門許可方可從事的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤消許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事醫(yī)療或采供血活動(dòng)的行為。

　?。ㄎ澹┦称匪幤繁O(jiān)督管理部門。

　　依法對(duì)保健品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械和藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及其他須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。┉h(huán)境保護(hù)行政管理部門。

　　依法對(duì)危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物等須經(jīng)環(huán)保部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄆ撸┪幕姓芾聿块T。

　　依法對(duì)經(jīng)本部門許可從事的娛樂場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ò耍V播電影電視行政管理部門。

　　依法對(duì)廣播電影電視經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等需經(jīng)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　　（九）新聞出版行政管理部門。

　　負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)本部門許可方可從事的音像制品經(jīng)營(yíng)、出版發(fā)行業(yè)、出版物進(jìn)口、印刷業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，末按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄊ﹪?guó)土資源行政管理部門。

　　依法對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開采等須經(jīng)國(guó)土部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄊ唬┙ㄔO(shè)行政管理部門。

　　依法對(duì)建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、城市燃?xì)夤?yīng)、城市規(guī)劃編制等須經(jīng)建設(shè)部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄊ┵|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

　　1.依法查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)或在經(jīng)營(yíng)中使用實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的違法行為；

　　2.依法查處未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品的違法行為；

　　3.依法查處未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用、銷售和檢驗(yàn)檢測(cè)特種設(shè)備的違法行為；

　　4.依法查處未經(jīng)許可擅自制造、修理計(jì)量器具的違法行為；

　　5.依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄊ┌踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　依法對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)安全生產(chǎn)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　　（十四）經(jīng)貿(mào)行政管理部門。

　　依法對(duì)經(jīng)本部門許可方可從事的成品油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)，煤炭經(jīng)營(yíng)、供電經(jīng)營(yíng)、鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、廢舊汽車的回收及拆解、典當(dāng)、拍賣等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　　（十五）交通行政管理部門。

　　依法對(duì)道路、水路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸服務(wù)、國(guó)際海上運(yùn)輸、國(guó)際海上運(yùn)輸輔助業(yè)、外國(guó)國(guó)際船舶經(jīng)營(yíng)者以及外國(guó)國(guó)際海運(yùn)輔助企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)、汽車租賃、貨運(yùn)配載等須經(jīng)交通管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　　（十六）勞動(dòng)保障行政管理部門。

　　依法對(duì)從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)勞動(dòng)保障行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　　（十七）煙草專賣行政管理部門。

　　依法對(duì)須經(jīng)煙草專賣行政管理部門許可方可從事的煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄊ耍┺r(nóng)業(yè)行政管理部門。

　　依法查處未經(jīng)許可從事主要農(nóng)作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及動(dòng)物檢疫診療、銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

　?。ㄊ牛┢渌嚓P(guān)部門。

　　依法查處應(yīng)當(dāng)取得本部門許可而未取得相關(guān)許可證，擅自從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事無證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其他部門查處的除外。對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾自治組織要積極配合各職能部門查處取締無證、無照經(jīng)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或?yàn)闊o證無照經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行查處。

　　供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營(yíng)的情況下為無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件。

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)向相關(guān)行政管理部門舉報(bào)無證無照經(jīng)營(yíng)行為，行政管理部門一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，經(jīng)核實(shí)后依法查處。行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)單位和舉報(bào)人保密，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　六、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為的危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)分工，克服麻痹松懈思想，采取有力措施，密切配合，把綜合整治無證無照經(jīng)營(yíng)行為的工作抓好抓實(shí)。

　?。ǘ┟鞔_分工，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)調(diào)，分頭把關(guān)，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，形成查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管合力。對(duì)不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無證無照經(jīng)營(yíng)行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營(yíng)行為不予查處的，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

　?。ㄈ﹨^(qū)別對(duì)待，注重實(shí)效。進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，采取疏堵結(jié)合、懲教并舉的方式，倡導(dǎo)規(guī)范的市場(chǎng)行為。對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體經(jīng)營(yíng)的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營(yíng)條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)積極幫助和引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)堅(jiān)決查處取締。對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，或農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)及在地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等按政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法管理，不作為無照經(jīng)營(yíng)取締。

　?。ㄋ模┮婪ㄐ姓婪?zhǔn)入。各有關(guān)行政許可和行政審批部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》和相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施行政許可和行政審批，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及行政許可事項(xiàng)和前置審批項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

　　（五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各地、各有關(guān)部門特別是各地宣傳教育單位要通過各種媒體，采取多種形式加大宣傳力度，努力提高全社會(huì)打擊無證無照經(jīng)營(yíng)行為的公眾意識(shí)，營(yíng)造有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會(huì)氛圍。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年二月一日