關(guān)于加強(qiáng)空間地理信息資源整合利用

推進(jìn)數(shù)字廣東工程建設(shè)意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門《關(guān)于加強(qiáng)空間地理信息資源整合利用推進(jìn)數(shù)字廣東工程建設(shè)的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年二月十四日

省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省發(fā)展改革委、省公安廳、

省民政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通廳、

省水利廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局

關(guān)于加強(qiáng)空間地理信息資源整合利用

推進(jìn)數(shù)字廣東工程建設(shè)的意見

　　為加強(qiáng)空間地理信息資源整合和利用，提高信息資源綜合應(yīng)用水平，推進(jìn)“數(shù)字廣東”工程建設(shè)，根據(jù)《廣東省信息化發(fā)展綱要（2005-2020年）》（粵發(fā)〔2005〕11號）和國家有關(guān)規(guī)定，提出如下意見。

　　一、重要性和必要性

　　人類社會80%以上的信息資源與空間分布和地理位置相關(guān)，空間地理信息技術(shù)已成為21世紀(jì)國際競爭的制高點(diǎn)之一，其發(fā)展水平直接關(guān)系國家綜合國力和國防安全。加強(qiáng)空間地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要基礎(chǔ)。以空間地理信息為框架整合信息資源，是提高信息化應(yīng)用水平的重要手段之一。

　　根據(jù)粵發(fā)〔2005〕11號文的部署，到2020年，我省要建成“數(shù)字廣東”。以政務(wù)信息資源整合帶動社會信息資源整合，全面推進(jìn)電子政務(wù)、企業(yè)信息化、社會事業(yè)信息化和家庭信息化，是“數(shù)字廣東”工程建設(shè)的核心內(nèi)容。隨著我省電子政務(wù)應(yīng)用的深入推進(jìn)，空間地理信息已成為越來越多電子政務(wù)系統(tǒng)的必要支撐。我省空間地理信息資源建設(shè)具有一定基礎(chǔ)，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)已初步建立，空間地理信息在國土資源管理、城市建設(shè)、市政管理、導(dǎo)航定位等方面應(yīng)用效果良好。但空間地理信息資源開發(fā)利用仍不足，信息共享程度低，分散重復(fù)建設(shè)問題也比較突出。因此，加強(qiáng)空間地理信息資源整合和利用，構(gòu)筑“數(shù)字廣東”地理空間框架，建立政務(wù)信息資源整合基礎(chǔ)，是當(dāng)前推進(jìn)“數(shù)字廣東”工程建設(shè)的首要任務(wù)。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以推動應(yīng)用為核心，以整合資源為手段，以共建共享為重點(diǎn)，加強(qiáng)空間地理信息資源整合和利用，提高應(yīng)用水平，發(fā)展空間地理信息產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑“數(shù)字廣東”地理空間框架，加快“數(shù)字廣東”工程建設(shè)。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　到2010年，建成較為完善的空間地理信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成空間地理信息資源開發(fā)利用和共建共享的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織運(yùn)行體系、應(yīng)用服務(wù)體系和支撐保障體系，空間地理信息在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度明顯提高，政務(wù)信息資源得到有效整合與充分利用，基本形成“數(shù)字廣東”地理空間框架。

　　——建成廣東省統(tǒng)一的現(xiàn)代測繪基礎(chǔ)體系、空間地理信息資源庫和應(yīng)用支撐平臺。

　　——建立廣東省統(tǒng)一的空間地理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用規(guī)范。

　　——建成一批業(yè)務(wù)化運(yùn)作的空間地理信息應(yīng)用重點(diǎn)項目。

　　——形成政府主導(dǎo)、社會參與的空間地理信息應(yīng)用服務(wù)體系。

　　——實現(xiàn)1：10000基礎(chǔ)地理信息覆蓋全省行政區(qū)域，1：2000至1：500基礎(chǔ)地理信息基本覆蓋珠江三角洲地區(qū)和其他地區(qū)的縣以上城鎮(zhèn)，內(nèi)海水與領(lǐng)?；A(chǔ)地理信息覆蓋率達(dá)80%以上。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施平臺。

　　根據(jù)電子政務(wù)應(yīng)用和“數(shù)字廣東”工程建設(shè)的需求，省國土資源廳（測繪局）負(fù)責(zé)加強(qiáng)測繪成果的匯交和監(jiān)督管理，全面采集和更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，完善廣東省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，形成全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)支撐平臺。各級信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極協(xié)調(diào)國土資源（測繪）、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門，以廣東省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，整合基礎(chǔ)測繪、專業(yè)測繪及其他空間地理信息成果，建立本級空間地理信息系統(tǒng)。各級信息化主管部門要根據(jù)空間地理信息應(yīng)用發(fā)展的需求，組織建設(shè)和完善本級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，形成空間地理信息應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)與信息安全支撐平臺。同時，組織建設(shè)本級信息資源中心，建立政務(wù)信息資源目錄中心和政務(wù)信息資源交換中心，為政府部門提供信息共享和交換服務(wù)，形成空間地理信息資源共享交換支撐平臺。

　　（二）加強(qiáng)信息資源整合。

　　按照國家和省的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各級國土資源（測繪）和規(guī)劃、建設(shè)、市政、交通、公路、水利、民政等部門要共享和交換本部門職能范圍內(nèi)的基礎(chǔ)和專業(yè)空間地理信息，并以廣東省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，聯(lián)合共建全省空間地理信息資源庫，使其成為政府部門空間地理信息的主要來源。要切實加強(qiáng)信息資源的分類型、分等級管理，保障不同部門、不同層次的應(yīng)用需求。各地、各部門在開展空間地理信息應(yīng)用過程中，要以空間地理信息為框架，共享和交換本部門的信息資源。各級信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)共建部門和應(yīng)用部門，建立共建共享和數(shù)據(jù)更新機(jī)制，保障空間地理信息資源庫的時效性、準(zhǔn)確性和完整性，促進(jìn)信息資源共享和交換，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。對空間地理信息應(yīng)用相關(guān)的電子政務(wù)項目，各部門在建設(shè)時要充分利用廣東省空間地理信息資源庫的公共資源；各級發(fā)展改革和信息化主管部門要分別加強(qiáng)對信息化項目的立項審查和效果評估，促進(jìn)信息資源整合，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)一致，避免空間地理信息資源的重復(fù)建設(shè)。

　　（三）制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　省國土資源廳（測繪局）要會同省建設(shè)廳等有關(guān)部門，參照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，制訂空間地理信息的地方標(biāo)準(zhǔn)以及采集、處理、存儲、應(yīng)用的規(guī)范，重點(diǎn)明確空間地理信息采集更新、共享交換、權(quán)限管理、網(wǎng)絡(luò)傳輸、安全保障、產(chǎn)品模式等內(nèi)容。共建部門要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)采集、處理和存儲本部門職能范圍內(nèi)的空間地理信息，并與廣東省基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)相互匹配和兼容。應(yīng)用部門要遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全省統(tǒng)一的空間地理信息資源庫上開展應(yīng)用，與其他部門的空間地理信息應(yīng)用實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

　　（四）廣泛推進(jìn)應(yīng)用。

　　公安部門負(fù)責(zé)建設(shè)完善廣東省警用地理信息系統(tǒng)，利用空間地理信息輔助安全保衛(wèi)、警力部署、報案定位、警情分析和指揮調(diào)度等公安業(yè)務(wù)工作。交通部門負(fù)責(zé)建設(shè)完善廣東省智能交通系統(tǒng)，利用空間地理信息輔助車輛定位、運(yùn)輸安全監(jiān)管、道路監(jiān)控、交通疏導(dǎo)等交通業(yè)務(wù)工作。水利部門負(fù)責(zé)建設(shè)完善廣東省三防指揮系統(tǒng)，利用空間地理信息輔助水文監(jiān)測、工程設(shè)計、資源調(diào)度和應(yīng)急處置等“三防”業(yè)務(wù)工作。規(guī)劃（建設(shè)）部門負(fù)責(zé)建設(shè)完善廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃、珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展空間信息平臺，利用空間地理信息輔助規(guī)劃審批、項目選址、規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察、設(shè)施協(xié)調(diào)等規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)工作。

　　加強(qiáng)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，以空間地理信息為框架，共享和交換各部門專業(yè)政務(wù)信息，整合人口（公安、統(tǒng)計部門）、組織機(jī)構(gòu)（質(zhì)監(jiān)部門）、宏觀經(jīng)濟(jì)（發(fā)展改革、統(tǒng)計部門）、國土資源（國土資源部門）、區(qū)劃地名（民政部門）、城鄉(xiāng)規(guī)劃（規(guī)劃部門）、建筑（建設(shè)、公安部門）、道路（交通部門）、水文（水利部門）、環(huán)境（環(huán)保部門）等重要專業(yè)信息，建立“物理分散，邏輯集中”的綜合政務(wù)信息資源庫，實現(xiàn)以空間地理信息為框架的政務(wù)信息綜合應(yīng)用和政務(wù)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府應(yīng)急管理水平，探索信息更新維護(hù)的有效模式，提高空間地理信息應(yīng)用水平，建立“數(shù)字廣東”地理空間框架。

　　大力推進(jìn)空間地理信息的公益性服務(wù)，積極探索和推動空間地理信息資源的社會化、商業(yè)化應(yīng)用，加強(qiáng)空間地理信息公眾應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　各地、各部門在整合利用空間地理信息資源過程中，要密切關(guān)注國內(nèi)外數(shù)字技術(shù)發(fā)展動向，注重技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，推動空間地理信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。要加強(qiáng)與科研教育機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流與合作，發(fā)揮科研教育機(jī)構(gòu)的科技和人才資源優(yōu)勢，加強(qiáng)科研攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件平臺和技術(shù)裝備。要妥善處理空間地理信息利用與保密的關(guān)系，鼓勵空間地理信息資源的增值開發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用。積極開展政企合作，優(yōu)先使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，支持空間地理信息軟件和服務(wù)企業(yè)發(fā)展。各級信息化主管部門要通過政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動，扶持相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和人才培養(yǎng)，加快開發(fā)海量地理信息快速獲取、集成管理、網(wǎng)絡(luò)共享、安全保障等方面的產(chǎn)品和服務(wù)，推動技術(shù)研發(fā)市場化、技術(shù)產(chǎn)品商品化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大一批具有競爭力的企業(yè)，建立一批空間地理信息工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)基地，完善我省空間地理信息產(chǎn)業(yè)鏈。

　　四、主要措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實理順信息資源管理體制，加強(qiáng)對空間地理信息資源整合利用工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，將空間地理信息資源整合利用納入信息化發(fā)展規(guī)劃。各地、各部門要把空間地理信息資源整合利用工作列入重要議事日程，采取有力措施，加大工作力度，確?？臻g地理信息資源整合利用取得實效。

　　（二）建立共建共享機(jī)制。

　　按照共同建設(shè)、共享使用的原則，建立空間地理信息資源共建共享機(jī)制。省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省國土資源廳（測繪局）、建設(shè)廳等相關(guān)部門定期舉行空間地理信息資源共建共享工作協(xié)調(diào)會議，并成立相關(guān)工作小組，加強(qiáng)交流與合作，建立完善空間地理信息資源共建共享的相關(guān)制度，明確空間地理信息資源共建共享的范圍、內(nèi)容、用途和方式，并按照國家有關(guān)規(guī)定開展信息安全等級保護(hù)工作，確保信息安全。

　?。ㄈ╅_展數(shù)字城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)。

　　各級信息化主管部門要結(jié)合信息化試點(diǎn)和電子政務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)工作，選擇不同層次、不同類型的地區(qū)開展空間地理信息資源整合利用試點(diǎn)，在輔助決策、應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障、食品藥品監(jiān)督、信用管理、土地資源、地下管線、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)市場、市政管理、流動人口管理等領(lǐng)域廣泛開展空間地理信息應(yīng)用，探索、總結(jié)和推廣不同層次、不同類型的地區(qū)開展空間地理信息資源整合利用工作的經(jīng)驗。

　?。ㄋ模┓e極引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)。

　　各地、各部門要充分利用各種宣傳媒體，采取通俗易懂和群眾喜聞樂見的方式，加大空間地理信息資源整合利用的宣傳報道力度，提高社會各界的認(rèn)知度和參與度，營造空間地理信息資源整合利用的良好氛圍。鼓勵和吸引企業(yè)參與空間地理信息資源開發(fā)利用，支持“數(shù)字廣東”工程建設(shè)，為群眾生產(chǎn)生活提供多種形式的電子化服務(wù)。

　?。ㄎ澹┩晟普唧w系。

　　各級信息化主管部門要圍繞基礎(chǔ)空間地理信息資源分級分類管理、數(shù)據(jù)采集更新、信息共享交換、資源開發(fā)應(yīng)用、信息安全保障、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量管理等問題，研究制訂相應(yīng)政策，加強(qiáng)對空間地理信息資源的規(guī)范化管理。

　　（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

　　各地、各部門要高度重視，充分發(fā)揮各類科研、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)空間地理信息資源整合利用方面的人才隊伍建設(shè)，加快人才培養(yǎng)。要積極開展相關(guān)人員的知識與技能培訓(xùn)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)既熟悉政務(wù)管理又熟悉信息化建設(shè)的人才。要充分發(fā)揮信息資源專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)空間地理信息資源領(lǐng)域的交流與合作。