轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于在燃油稅正式實施前切實加強和規(guī)范

公路養(yǎng)路費征收管理工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于在燃油稅正式實施前切實加強和規(guī)范公路養(yǎng)路費征收管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕103號）轉(zhuǎn)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視，認真做好公路養(yǎng)路費征收管理工作。各地、各有關部門要進一步提高認識，完善征收管理手段和措施，規(guī)范征收秩序，加大征收力度，不得擅自減免征收，確保在燃油稅正式實施前公路養(yǎng)路費得到有效征收。

　　二、密切配合，建立健全征收管理機制。各地、各有關部門要加強領導，通力協(xié)作，尤其公安、財政、工商等有關部門要給予大力支持，共同做好公路養(yǎng)路費征收管理工作。

　　三、完善和創(chuàng)新思路，切實提高征收管理水平。各地、各有關部門特別是各級養(yǎng)路費征稽機構(gòu)要根據(jù)有關法律法規(guī)以及當前征收工作中出現(xiàn)的新情況新問題，研究采取與有關部門聯(lián)署辦公、通過現(xiàn)代科技手段與車輛管理部門實現(xiàn)“車管信息共享”等新的工作思路和方法，切實解決公路養(yǎng)路費漏征漏管和惡意逃費問題，提高征管水平。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年三月十九日

國務院辦公廳關于在燃油稅正式實施前切實加強和規(guī)范

公路養(yǎng)路費征收管理工作的通知

國辦發(fā)〔2006〕103號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　公路養(yǎng)路費是公路建設和養(yǎng)護的主要資金來源。為深化和完善財稅體制改革，從源頭上遏制亂收費，鼓勵節(jié)約能源，以及建立穩(wěn)定的公路發(fā)展資金渠道，國家在1999年進行了交通與車輛稅費改革。1999年10月修訂的《中華人民共和國公路法》規(guī)定，國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規(guī)定。隨后，《國務院批轉(zhuǎn)財政部、國家計委等部門〈交通和車輛稅費改革實施方案〉的通知》（國發(fā)〔2000〕34號）明確指出，先行出臺車輛購置稅，考慮到國際市場原油價格較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，燃油稅的出臺時間將根據(jù)國際市場原油價格變動情況，由國務院另行通知。同時要求，在燃油稅正式實施前，要繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等規(guī)費的征收管理工作，確保足額征繳。

　　幾年來，有關部門一直密切關注國際國內(nèi)市場油價變動情況，不斷修改完善燃油稅實施方案，進一步落實改革配套措施，積極為實施燃油稅改革創(chuàng)造條件。交通部門認真貫徹《中華人民共和國公路法》和國務院的要求，在燃油稅實施前，積極做好公路養(yǎng)路費的征收管理工作，財政、發(fā)展改革、公安等部門以及地方各級人民政府大力支持協(xié)助，廣大車主密切配合，養(yǎng)路費征收管理工作取得了顯著成績。但也要看到，目前在養(yǎng)路費征收管理工作中還存在一些問題，主要是：少數(shù)車主對征收養(yǎng)路費的法律法規(guī)和政策存有模糊認識，逃繳、漏繳養(yǎng)路費；為爭搶費源，部分地區(qū)隨意降低征收標準，吸引外地車輛改掛本地牌照；征收環(huán)境亟待改善，暴力抗費事件時有發(fā)生等，造成國家規(guī)費大量流失，不利于公路建設和養(yǎng)護的順利進行。目前，國際油價仍在波動，實施燃油稅改革的時機還需進一步觀察。因此，在燃油稅正式實施前，各地區(qū)、各有關部門要按規(guī)定繼續(xù)做好養(yǎng)路費的征收管理工作，保障公路建設和養(yǎng)護的資金需求。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就在燃油稅正式實施前進一步加強和規(guī)范公路養(yǎng)路費征收管理工作通知如下：

　　一、提高思想認識，繼續(xù)做好養(yǎng)路費征收管理工作

　?。ㄒ唬└叨戎匾曌龊灭B(yǎng)路費征收管理工作。近幾年來，我國公路事業(yè)迅速發(fā)展，公路總量和客貨運量不斷增加，養(yǎng)護任務日益繁重，建設、養(yǎng)護所需資金快速增長。在燃油稅出臺前，加強和規(guī)范養(yǎng)路費征收管理工作，是保障公路建設順利進行、提高公路養(yǎng)護質(zhì)量的迫切需要。同時，建立良好的養(yǎng)路費征收秩序，可以為完善燃油稅實施方案，順利出臺燃油稅創(chuàng)造有利條件。各地區(qū)、各有關部門要提高認識，加強組織領導，依法做好養(yǎng)路費的征收管理工作，確保養(yǎng)路費及時、足額、有序征收。要加強養(yǎng)路費資金使用的管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。加快公路養(yǎng)護運行機制改革，降低人員經(jīng)費支出，提高養(yǎng)路費使用效益。

　?。ǘB(yǎng)路費征收管理要堅持地方政府統(tǒng)一領導、交通部門具體負責、各有關部門密切配合的工作機制。地方各級人民政府要及時采取有效措施解決存在的矛盾和問題，積極為養(yǎng)路費征收管理創(chuàng)造良好的條件。公安、財政、稅務、工商、物價、農(nóng)機、宣傳等有關部門要支持和協(xié)助交通部門做好養(yǎng)路費征收稽查工作。

　　（三）增強車主的自覺繳費意識。要加大宣傳工作力度，通過多種形式廣泛宣傳征收養(yǎng)路費的意義，使廣大車主充分認識養(yǎng)路費的性質(zhì)、用途和作用，充分了解養(yǎng)路費征收管理的有關法律法規(guī)和政策，澄清模糊認識，增強自覺繳費意識。

　　二、完善征收管理政策，建立規(guī)范有序的征收秩序

　?。ㄒ唬┮?guī)范養(yǎng)路費征收標準。目前，機動車流動性越來越強，活動范圍越來越廣，保持地區(qū)間養(yǎng)路費征收水平的基本均衡有利于規(guī)范養(yǎng)路費征收秩序。各地區(qū)必須嚴格按照國家規(guī)定的核定辦法、程序及權(quán)限制訂和調(diào)整養(yǎng)路費征收標準，即根據(jù)運輸企業(yè)平均營運收入額的12%—15%進行測算，具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市交通部門提出，經(jīng)同級價格、財政部門審核后報省級人民政府批準并向社會公布后執(zhí)行，同時報發(fā)展改革委、財政部、交通部備案。各地要牢固樹立全局觀念，嚴禁隨意降低或提高養(yǎng)路費征收標準。對故意降低養(yǎng)路費征收標準吸引外地車輛掛靠，破壞正常征收秩序的，要堅決予以制止和糾正，并嚴肅追究相關單位和人員的責任。對少數(shù)已經(jīng)擅自降低征收標準的地區(qū)，要于2007年3月底前予以糾正。

　?。ǘ┟鞔_征收對象和減免政策。機動車（含入境的境外機動車）均要按規(guī)定繳納養(yǎng)路費，其所有人是繳費義務人。未按規(guī)定繳納養(yǎng)路費的車輛，不得上路行駛。交通部門所屬的養(yǎng)路費征稽機構(gòu)要嚴格按照規(guī)定征收養(yǎng)路費。對符合條件的車輛繼續(xù)實施養(yǎng)路費減征或免征政策。對原享受減征、免征優(yōu)惠，現(xiàn)因改革改制、實行承包經(jīng)營等原因已成為以贏利為主要目的的車輛，不得減征或免征養(yǎng)路費。對經(jīng)交通部核準的從事道路運輸經(jīng)營的推薦車型以及國家鼓勵使用的運輸車輛和三輪汽車，可適當減免養(yǎng)路費。各地要及時調(diào)整和完善養(yǎng)路費減免的具體政策，并按程序和權(quán)限報批，交通部等有關部門要加強指導和檢查。

　?。ㄈ嵭袑俚卣魇?。養(yǎng)路費由車輛的車籍所在地征稽機構(gòu)負責征收。外國及港、澳、臺地區(qū)車輛入境行駛的，其養(yǎng)路費由入關地征稽機構(gòu)負責征收，其中有雙邊協(xié)議的按雙邊協(xié)議執(zhí)行。主要在外省、自治區(qū)、直轄市施工作業(yè)或運營、留駐（以下簡稱調(diào)駐）并超過三個自然月的車輛，應在調(diào)駐地繳納養(yǎng)路費。調(diào)駐地征稽機構(gòu)要將車輛繳費情況及時通報車籍所在地征稽機構(gòu)，避免重復繳費。征稽機構(gòu)不得到本轄區(qū)以外的地區(qū)征收養(yǎng)路費。

　　（四）統(tǒng)一繳費時間。機動車自進行車籍登記之日起按規(guī)定繳納養(yǎng)路費。養(yǎng)路費按月繳納，也可以預繳。繳費義務人應在每月10日前繳納當月養(yǎng)路費。對未按期繳納的，除全額追繳外，還要依法收取滯納金和罰款，滯納金按原繳納標準減半收取，即每逾期一日，加收應繳養(yǎng)路費額的千分之五。

　?。ㄎ澹┘訌娖睋?jù)管理。養(yǎng)路費繳（免）費憑證是繳費行車憑證，必須隨車攜帶。養(yǎng)路費繳（免）費憑證遺失或損毀的，在登報聲明作廢后，可向繳費地征稽機構(gòu)申請辦理遺失或損毀證明。對印制和使用假冒養(yǎng)路費票證以及采用套牌等手段逃繳養(yǎng)路費的，交通部門要會同財政、公安等部門進行查處。

　　（六）逐步完善養(yǎng)路費征收計量方式。要對養(yǎng)路費征收計量方式有關問題深入研究，提出科學、合理、公平的計量方式及核定原則，進一步完善有關制度，推進養(yǎng)路費征收的規(guī)范化和科學化。

　　三、加大征收管理力度，確保及時足額征收

　?。ㄒ唬╅_展整治車輛外掛專項行動。針對當前車輛外掛日益嚴重的狀況，交通、公安、工商、稅務等有關部門要聯(lián)合開展外掛車輛專項整治活動，糾正車輛外掛行為，確保車輛的車籍地、車主的戶籍地和養(yǎng)路費繳納地“三地”一致。各地區(qū)、各有關部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，做好相關服務工作，為外掛車輛轉(zhuǎn)回提供便利條件。交通部門要牽頭開展車輛外掛情況調(diào)查工作，督促外掛車輛轉(zhuǎn)回實際車主的戶籍地登記。工商部門要加強對道路運輸企業(yè)和個體業(yè)戶的登記監(jiān)管，取締無證經(jīng)營，對違反工商行政管理法規(guī)介紹、拉攏、吸納車輛外掛的組織和個人要依法查處。

　　（二）嚴厲打擊各種拖欠、逃繳養(yǎng)路費行為。任何單位和個人不得拒絕履行繳費義務，不得妨礙、阻撓交通部門依法進行的養(yǎng)路費征收稽查工作。對拖欠、漏繳、逃繳的養(yǎng)路費，交通部門要依法追繳，對惡意拖欠，數(shù)額較大，情節(jié)嚴重，影響惡劣的，依法移送司法機關處理。

　?。ㄈ娀搭^征稽。征稽機構(gòu)要建立健全車輛繳費檔案，通過媒體公告、信函、電話等方式，提醒或督促車主繳費。對已報廢或損毀滅失的機動車，車主要及時申請注銷或核銷；對因被盜搶、被行政或司法扣押、發(fā)生交通事故等原因而停駛的機動車，車主要及時向征稽機構(gòu)申報，從征稽機構(gòu)核準的次月起停繳養(yǎng)路費。

　　四、改進征收方式，提高服務水平

　?。ㄒ唬┓e極采用先進的征稽手段。要加快推廣?。▍^(qū)、市）內(nèi)聯(lián)網(wǎng)征費和銀行代征業(yè)務，方便車主就近快速繳費。要盡快開展養(yǎng)路費征收稽查全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的開發(fā)與應用，為加強養(yǎng)路費征收監(jiān)管、開展跨地區(qū)行駛車輛的養(yǎng)路費電子稽查、方便車主查詢繳費情況提供支持。征稽人員在實施稽查時，應嚴格按照規(guī)定進行，并盡量采用電子稽查等不停車稽查方式。

　?。ǘI造良好的征收環(huán)境。要提高養(yǎng)路費征收管理工作的公開性和透明度，爭取全社會的理解支持。養(yǎng)路費征稽機構(gòu)應公開征收依據(jù)、征收標準和業(yè)務流程，公開咨詢和投訴電話、通信地址及電子郵箱，自覺接受社會監(jiān)督。同時，要增加繳費服務網(wǎng)點，積極采取上門征收、郵寄養(yǎng)路費票證、電子支付等便民利民措施，不斷提高征收工作的服務水平。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇六年十二月二十二日