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轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2007年糾風(fēng)工作的實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2007年糾風(fēng)工作的實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省政府糾風(fēng)辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十七日

關(guān)于2007年糾風(fēng)工作的實施意見

省政府糾風(fēng)辦

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央紀(jì)委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議、全國糾風(fēng)工作會議和省紀(jì)委第七次全會、省政府第五次廉政工作會議的部署和要求，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉、綜合治理、注重預(yù)防的方針，以發(fā)展的思路、改革的辦法、創(chuàng)新的措施，著力解決損害群眾利益的突出問題，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，務(wù)求取得新的明顯成效，為我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現(xiàn)全省人民富裕安康創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）認(rèn)真抓好糾風(fēng)專項治理工作。

　　1.深化糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作。督促配合有關(guān)部門推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部考核分配等制度改革，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的診療和收費行為，嚴(yán)格落實公立醫(yī)院院長“一崗雙責(zé)”制度，加強醫(yī)院內(nèi)部管理，強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)評價體系。督促檢查全省醫(yī)療機構(gòu)藥品集中網(wǎng)上限價競價陽光采購工作落實情況。積極探索實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥分離的有效途徑。推進(jìn)藥品價格管理體制改革，逐步擴大藥品政府定價范圍，完善藥品定價機制，建立醫(yī)療機構(gòu)補償機制。嚴(yán)格執(zhí)行藥品《差比價規(guī)則》，進(jìn)一步降低藥品虛高價格。加強對高值醫(yī)用耗材價格的監(jiān)管，監(jiān)控醫(yī)療器械價格。研究制訂醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整指導(dǎo)意見，整頓醫(yī)藥價格秩序，積極開展價格服務(wù)進(jìn)藥店、進(jìn)醫(yī)院活動。加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)格藥品檢驗制度，健全并嚴(yán)格執(zhí)行藥品審評審批規(guī)定和注冊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新藥審批行為，確保人民群眾用藥安全。加強對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管。積極推進(jìn)城市社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本用藥定點生產(chǎn)和服務(wù)規(guī)范化。加快推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系建設(shè)，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大醫(yī)療保險覆蓋面。嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)亂收費和醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械、非法行醫(yī)和發(fā)布虛假違法醫(yī)藥廣告等行為。

　　2.深入開展治理教育亂收費工作。認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策和措施，督促各地切實履行教育經(jīng)費投入和監(jiān)管責(zé)任，確保全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費和課本費政策的順利實施。認(rèn)真落實省核定的中小學(xué)生均公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)。取消農(nóng)村義務(wù)教育階段各類服務(wù)性收費，相應(yīng)的合理支出納入公用經(jīng)費開支范圍。促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，逐步解決城市義務(wù)教育擇校收費問題。落實公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，并逐年降低擇校生比例和擇校收費標(biāo)準(zhǔn)。鞏固高校招生實施“陽光工程”的成果。嚴(yán)格規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)和收費行為，規(guī)范學(xué)校代收費和服務(wù)性收費行為，督促各地、各有關(guān)部門抓緊研究制訂清理、規(guī)范改制學(xué)校辦法，嚴(yán)肅查處以辦“校中?！?、“重點班”等形式進(jìn)行亂收費行為，進(jìn)一步規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校行為。切實保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。研究建立對政府教育經(jīng)費撥付情況、各級各類學(xué)校經(jīng)費收入及使用情況的定期審計及審計公告制度，嚴(yán)肅查處貪污、克扣、挪用、截留、擠占、平調(diào)抵頂教育經(jīng)費的行為。加大教育收費監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步清理各地、各有關(guān)部門自行制定的違反國家法規(guī)政策的規(guī)定。認(rèn)真治理教輔材料過多過濫、向?qū)W生強行推銷保險、有償補課，以及其他加重學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等行為，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。

　　3.著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題。監(jiān)督檢查各地落實中央和省支農(nóng)惠農(nóng)政策措施情況，切實解決在扶貧、救災(zāi)、救助、移民安置等款物管理和使用中損害農(nóng)民利益的問題，堅決查處截留、挪用、擠占及克扣涉農(nóng)補貼款等行為。切實解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不落實、違規(guī)征收征用農(nóng)民土地及征地補償安置不到位等損害農(nóng)民土地權(quán)益的問題。深入做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費管理，繼續(xù)開展農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費專項檢查工作，從嚴(yán)查處在農(nóng)民建房、計劃生育、殯葬、身份證辦理等方面的亂收費、亂罰款行為，強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管工作。全面清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)，防止發(fā)生新債。進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。堅決糾正新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民實際承受能力、盲目建設(shè)、強拆強建等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的行為。

　　4.進(jìn)一步鞏固治理公路“三亂”工作成果。督促有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范收費公路管理，控制收費公路建設(shè)規(guī)模和收費站點總量，在國家新的《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》實施前，暫停政府還貸公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格監(jiān)管政府還貸收費公路通行費收支情況。積極支持有關(guān)部門改進(jìn)木材檢查站、林業(yè)站執(zhí)法體制。規(guī)范道路交通標(biāo)識和電子測速儀的設(shè)置與使用，完善以電子測速儀處理違章的執(zhí)罰執(zhí)收工作。加大對治理超限超載工作的監(jiān)管力度，重點防范卸載轉(zhuǎn)運過程中的“三亂”行為。規(guī)范高速公路拖車拯救收費行為。落實國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門《關(guān)于取消公路基本無“三亂”地區(qū)資格的暫行辦法》（國糾辦發(fā)〔2006〕9號），制訂并試行公路基本無“三亂”考評辦法，完善查處公路“三亂”快速反應(yīng)機制，建立治理公路“三亂”的長效機制。

　　5.鞏固清理和規(guī)范達(dá)標(biāo)評比表彰活動工作成果。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕102號）精神，鞏固我省前一階段清理工作的成果，進(jìn)一步規(guī)范達(dá)標(biāo)評比表彰活動。加強對符合規(guī)定項目的監(jiān)管，著力建立長效機制。嚴(yán)肅查處利用評比達(dá)標(biāo)表彰活動亂收費、搞攤派和拉贊助的行為。

　　6.鞏固落實“收支兩條線”工作成果。加強對落實“收支兩條線”規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。積極推動政府非稅收入納入“收支兩條線”管理的地方性立法工作，加強對非稅收入征管。推行建立政府“公物倉”試點工作。實現(xiàn)財政撥款的行政事業(yè)單位收費、罰沒收入和支出徹底脫鉤，平衡各部門、單位經(jīng)費支出水平。按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強對國有資產(chǎn)（資源）和公共資源開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許（壟斷）經(jīng)營權(quán)等招標(biāo)拍賣的監(jiān)督。

　　7.鞏固整頓交通運輸服務(wù)中不正之風(fēng)工作成果。全面推進(jìn)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作。盡快理順出租汽車行業(yè)管理體制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高從業(yè)人員服務(wù)水平，逐步建立行業(yè)管理長效機制。加強市場監(jiān)管工作，加大對出租汽車群體性事件的預(yù)防和督察力度，預(yù)防和嚴(yán)查政府公務(wù)人員私養(yǎng)“黑車”、充當(dāng)“保護(hù)傘”等問題。加強對汽車客運站收費的監(jiān)管，糾正票價外加價、向進(jìn)站班車超越站級收費標(biāo)準(zhǔn)收費問題。整頓汽車維修市場秩序，打擊“質(zhì)次價高”、欺詐消費者的行為。嚴(yán)肅查處交通服務(wù)窗口及其人員“吃、拿、卡、要”的行為。繼續(xù)開展清理無牌經(jīng)營、取締非法站點等工作。

　　8.鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作成果。繼續(xù)落實《廣東省全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊最高限額標(biāo)準(zhǔn)的意見》（粵新出聯(lián)〔2004〕10號）。研究改進(jìn)黨政部門報刊征訂和發(fā)行辦法。嚴(yán)肅查處黨政部門或其他單位以權(quán)攤派或變相攤派征訂報刊的行為。

　　（二）大力推進(jìn)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

　　1.深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。根據(jù)“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，推動政風(fēng)行風(fēng)評議工作創(chuàng)新。集中開展全省縣級以上教育、衛(wèi)生行政主管部門和全省“百所學(xué)校、百家醫(yī)院”民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，搞好全省司法、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評議“回頭查”活動。繼續(xù)總結(jié)推廣“萬眾評公務(wù)”、“萬人評政府”、“基層站所民主評議”等做法和經(jīng)驗。

　　2.深化政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。鞏固提高各地級以上市開辦政風(fēng)行風(fēng)熱線成果，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）開通政風(fēng)行風(fēng)熱線。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更好地發(fā)揮“熱線”化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的作用。加強“熱線”制度建設(shè)，創(chuàng)新方法，提高質(zhì)量，有選擇地推動“熱線”節(jié)目進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、廣場等，與群眾近距離接觸，擴大“熱線”的影響力，增強可聽（視）性。把握黨的宣傳政策，加強“熱線”管理，確保播出安全。

　　3.全面開展社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會自律工作。按照我省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作的總體要求，全面開展社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會自律工作。各地級以上市要根據(jù)省提出的建立規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒、自律保障等六項機制的要求，部署開展此項工作。省重點抓好35家與人民群眾關(guān)系密切的行業(yè)協(xié)會自律工作，各地也要相應(yīng)抓好一批協(xié)會的自律工作。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任。各地、各部門必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧廣東的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對糾風(fēng)工作重要性的認(rèn)識，堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)工作的重點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，落實責(zé)任。各專項治理工作牽頭部門要結(jié)合實際制訂和落實工作方案，認(rèn)真解決群眾反映強烈的突出問題，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要把糾風(fēng)工作作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，督促并協(xié)助所駐單位抓好糾風(fēng)工作。各級政府糾風(fēng)工作部門要認(rèn)真履行職責(zé)，及時部署本地區(qū)糾風(fēng)工作任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦制定的有關(guān)考核辦法，加強糾風(fēng)工作責(zé)任考核，確保各項工作措施落到實處并取得成效。

　?。ǘ┩怀龉ぷ髦攸c，加強監(jiān)督檢查。各地、各部門要根據(jù)全省糾風(fēng)工作的總體部署和要求，結(jié)合本地、本部門的實際，明確工作重點，集中必要的力量，加強監(jiān)督檢查，切實抓出成效。重點抓好糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、治理教育亂收費、解決損害農(nóng)民利益的突出問題等專項治理以及政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作。要重點檢查落實醫(yī)療機構(gòu)藥品集中網(wǎng)上限價競價陽光采購措施、治理醫(yī)療和教育亂收費、落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策、治理涉農(nóng)亂收費、處理人民群眾在政風(fēng)行風(fēng)熱線反映問題、民主評議政風(fēng)行風(fēng)中反映問題整改等情況。將監(jiān)督檢查作為開展糾風(fēng)工作的一個重要手段和措施，采取全面檢查與專項檢查、定期檢查與不定期檢查、聯(lián)合檢查與獨立檢查等辦法加強監(jiān)督檢查，確保各項工作落實到位。

　?。ㄈ┘哟笤搭^防治，完善工作機制。各地、各部門要注意研究傾向性、苗頭性問題，從源頭上下功夫，建立健全預(yù)防和根治不正之風(fēng)的機制、體制和制度。要充分發(fā)揮制度建設(shè)在糾正和預(yù)防不正之風(fēng)中的保證作用，重點針對糾風(fēng)工作中暴露出來的問題，檢查各項工作制度的落實情況，采取措施修訂和完善工作制度，防范不正之風(fēng)的發(fā)生和蔓延。要認(rèn)真開展政策理論研究工作，重點研究應(yīng)對糾風(fēng)工作新情況、新問題的對策和措施，探索發(fā)展方向和工作規(guī)律；各級政府糾風(fēng)工作部門每年要確定一至兩個研究課題。要善于總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗、好做法，并予以推廣，用于指導(dǎo)工作。

　　（四）拓寬監(jiān)督渠道，抓好正反典型。緊緊圍繞人民群眾反映強烈的現(xiàn)實問題，拓寬糾風(fēng)民意表達(dá)渠道，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的綜合監(jiān)督效能，督促有關(guān)部門解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的利益問題，推進(jìn)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。要重視抓好正反典型。既要大力樹立愛崗敬業(yè)、服務(wù)社會、作風(fēng)良好的正面典型，發(fā)揮示范作用，又要嚴(yán)肅查辦不正之風(fēng)典型案件，發(fā)揮警示作用。在全省開展行業(yè)“窗口之星”評選活動，樹立一批窗口行業(yè)的正面典型。對社會影響惡劣的不正之風(fēng)典型案件，要予以曝光。

　　（五）重視自身建設(shè)，提高工作水平。按照開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動的要求，進(jìn)一步加強思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力，努力培養(yǎng)一支“政治堅強、公正清廉、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”的糾風(fēng)干部隊伍。開展多種形式的教育和培訓(xùn)活動，辦好全省糾風(fēng)辦主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，選調(diào)一批骨干到中央紀(jì)委、監(jiān)察部培訓(xùn)。各地級以上市要建立健全糾風(fēng)工作機構(gòu)。