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加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省農(nóng)業(yè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年四月六日　　　　　　?

關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見

省農(nóng)業(yè)廳

　　為加快推進(jìn)種子管理體制改革，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)種子法》、《廣東省農(nóng)作物種子條例》和國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)文件精神，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、政企分開的原則，加快推進(jìn)種子管理體制改革，強(qiáng)化管理，規(guī)范秩序，維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善制度，穩(wěn)定隊(duì)伍，有效解決種子管理體制改革中的突出問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門完全脫鉤，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理規(guī)范、監(jiān)管到位、保障有力的種子管理新體制。

　　二、明確權(quán)責(zé)和任務(wù)，加快推進(jìn)種子管理體制改革

　?。ㄒ唬┟鞔_改革時(shí)限，按時(shí)完成任務(wù)。按照政企分開、分類指導(dǎo)、脫鉤改制的原則，各級(jí)人民政府務(wù)必于2007年6月底前將國(guó)有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的徹底脫鉤。自2007年7月1日起，未脫鉤的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其所持有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)已注銷的行政許可進(jìn)行公告，工商行政管理機(jī)構(gòu)不再向其核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項(xiàng)目和提供資金支持，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款。

　?。ǘ┓诸愄幹?，穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)屬于企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，可按照整體移交同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理，改制為國(guó)有控股或非公有制種子企業(yè)以及依法關(guān)閉等措施進(jìn)行處置。要切實(shí)做好移交企業(yè)的資產(chǎn)清算以及債權(quán)債務(wù)處置工作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。對(duì)國(guó)有種子企業(yè)的虧損情況應(yīng)進(jìn)行清理，分析原因，分清責(zé)任，由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況作出處理。對(duì)屬于事業(yè)性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，要?jiǎng)冸x其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能；當(dāng)?shù)厣形唇⒎N子管理機(jī)構(gòu)的，要將其轉(zhuǎn)化為種子管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)制人員通過考試合格后優(yōu)先錄用為種子管理機(jī)構(gòu)工作人員；當(dāng)?shù)匾呀⒎N子管理機(jī)構(gòu)的，要將其并入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)化為企業(yè)性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)具體脫鉤轉(zhuǎn)制方式由同級(jí)人民政府確定。

　?。ㄈ┘涌靽?guó)有種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門脫鉤后，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）、國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)文以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決定》（粵發(fā)〔2005〕15號(hào)），加快推動(dòng)企業(yè)改制重組各項(xiàng)工作。支持龍頭種子企業(yè)通過收購、兼并等多種形式重組國(guó)有種子企業(yè)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有種子企業(yè)改革改制。種子企業(yè)要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建企業(yè)法人機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善經(jīng)營(yíng)管理，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展和產(chǎn)權(quán)明晰的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

　　（四）做好政企分開的善后工作。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排，加大投入，按照《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于積極推進(jìn)我省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見的通知》（粵辦發(fā)〔2003〕23號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號(hào)）等文件規(guī)定，妥善處理好種子企業(yè)脫鉤改制后分流人員的安置、社會(huì)保險(xiǎn)理順接續(xù)等各項(xiàng)工作，確保分流人員的合法權(quán)益。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物的收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　三、完善種子管理機(jī)制，增強(qiáng)保障服務(wù)能力

　?。ㄒ唬┙∪N子管理機(jī)構(gòu)。要按照“協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相對(duì)集中、權(quán)責(zé)對(duì)等、執(zhí)行順暢、保障有力”的原則，建立健全省、市、縣三級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)管理力量，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高管理效能，切實(shí)解決種子管理存在的體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)缺乏和監(jiān)管不力等問題。

　?。ǘ?qiáng)化種子管理職能。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要按照《廣東省農(nóng)作物種子條例》規(guī)定和國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)文件要求，依法履行種子行政許可、行政處罰和行政管理等職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)種子市場(chǎng)和種子質(zhì)量的監(jiān)管。上級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)種子服務(wù)體系建設(shè)。要加強(qiáng)種子管理技術(shù)支持和服務(wù)，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，完善種子質(zhì)量檢測(cè)、品種區(qū)域試驗(yàn)、良種繁育推廣和信息服務(wù)等體系建設(shè)，建立健全主要農(nóng)作物應(yīng)急種子儲(chǔ)備制度，為種子管理工作提供必要的技術(shù)支持。

　　（四）加大種子管理扶持力度。各級(jí)人民政府要大力支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫等工作，將種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保證種子管理機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。

　　四、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立規(guī)范有序的種子市場(chǎng)秩序

　　各地要嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦理種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)資質(zhì)條件不符合要求的，要依法撤銷其種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)種子質(zhì)量標(biāo)簽制度，依法查處制售假冒偽劣種子等違法行為。通過動(dòng)用應(yīng)急儲(chǔ)備種子或價(jià)格干預(yù)等措施，加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管。積極做好國(guó)有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)脫鉤過渡期的種子供應(yīng)工作。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利進(jìn)行

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，采取有效措施，加快推進(jìn)種子管理體制改革各項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。

　?。ǘ┛茖W(xué)論證，制訂方案。各地要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索，科學(xué)論證，創(chuàng)新改革模式，制訂切實(shí)可行的種子管理體制改革實(shí)施方案。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，實(shí)行“一企一策”，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有種子企業(yè)的脫鉤改制。合理處置脫鉤企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力提高種子管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與服務(wù)能力。

　?。ㄈ┟鞔_職責(zé)，密切配合。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，全力推進(jìn)種子管理體制改革。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，合理界定國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時(shí)接收從同級(jí)農(nóng)業(yè)部門脫鉤出來的國(guó)有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，配合做好國(guó)有種子企業(yè)改制重組工作；發(fā)展改革和財(cái)政部門要加大種子管理和公益性種子事業(yè)的投入力度；編制部門要認(rèn)真解決本級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)人員編制；勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)政企分開中分流人員的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作，協(xié)助做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)和再就業(yè)工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督，開展檢查驗(yàn)收。各地要加強(qiáng)對(duì)種子管理體制改革工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕任何單位和個(gè)人弄虛作假、偽造財(cái)務(wù)和人員賬冊(cè)，隱藏、轉(zhuǎn)移或私分國(guó)有資產(chǎn)，以及向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)和攤派費(fèi)用等現(xiàn)象。對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各地要在2007年6月底前將種子管理體制改革總結(jié)報(bào)告報(bào)送省種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其匯總后報(bào)省政府。省將于2007年7月上旬組織有關(guān)部門對(duì)全省種子管理體制改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。