轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門

關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕13號）轉發(fā)你們，經省人民政府同意，結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視，進一步明確企業(yè)應急管理工作目標

　　企業(yè)是應急管理工作的責任主體。省內各級各類企業(yè)要切實負起責任，加強企業(yè)應急管理工作，最大限度地降低事故風險，減少災難損失，保障人民群眾的生命財產安全。各地、各部門和各級各類企業(yè)要從踐行“三個代表”重要思想，堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對做好企業(yè)應急管理工作重要性的認識，認真按照國辦發(fā)〔2007〕13號文要求，采取切實有效措施，強化企業(yè)應急管理工作，促進我省經濟社會又好又快發(fā)展。

　　按照國辦發(fā)〔2007〕13號文要求，我省各級各類生產經營企業(yè)在2007年底前要全面完成應急預案編制工作，建立健全企業(yè)應急管理組織體系，把應急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調有序、運轉高效的企業(yè)應急管理機制，建立起訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應急隊伍，加強企業(yè)危險源監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預防與處置的有機結合，企業(yè)應對事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。

　　二、加強領導，不斷強化企業(yè)應急管理工作責任

　　各地、各有關部門要認真按照國辦發(fā)〔2007〕13號文要求，切實加強對企業(yè)應急工作的領導，按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的原則，落實對企業(yè)應急工作的監(jiān)管責任，中央企業(yè)駐粵分支機構、省屬企業(yè)應急工作由省安全監(jiān)管局及相關行業(yè)主管部門負責監(jiān)管，各地企業(yè)應急工作由當地政府安全監(jiān)管局及相關行業(yè)主管部門負責監(jiān)管，各級政府應急管理辦事機構負責綜合指導、協(xié)調企業(yè)應急管理工作。

　　各地、各有關部門要按照監(jiān)管職責，督促各類生產經營單位以安全生產為重點落實應急管理工作主體責任，建立健全企業(yè)應急管理組織體系，編制完善企業(yè)應急預案，加強企業(yè)應急預案管理和演練，加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設，做好隱患排查監(jiān)管和應急處置工作，進一步加大安全投入，并按規(guī)定交納安全費用、安全生產風險抵押金，促進企業(yè)提高安全意識和應急管理能力。各級國有資產監(jiān)管部門要按照出資人職責，督促監(jiān)管企業(yè)落實應急管理方針政策，把監(jiān)管企業(yè)安全生產工作納入考核內容，并對監(jiān)管企業(yè)應急預案的制訂和落實情況開展檢查。

　　企業(yè)應急預案備案管理部門要按照國家和省突發(fā)公共事件應急預案及各類事故專項預案，加強對預案內容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。

　　各地、各有關部門要全面掌握相關高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點危險源、應急隊伍、救援基地、應急物資、道路交通等基本情況，加強與各級各類企業(yè)聯(lián)系，建立和完善企業(yè)應急聯(lián)動機制。加強對企業(yè)預案演練的指導，并組織高危行業(yè)開展聯(lián)合演練。按照省的統(tǒng)一規(guī)劃，依托大型骨干企業(yè)建設應急救援基地，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。要按照《廣東省關于加強重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》（粵安監(jiān)〔2006〕248號）要求，做好重大危險源的普查、分類、登記、評估、分級和上報工作，建立重大危險源監(jiān)督管理定期報告制度和信息系統(tǒng)，規(guī)范和加強對重大危險源的監(jiān)督管理和重大安全隱患的整治。

　　要抓緊建立和完善政府應急準備金制度，進一步落實企業(yè)強制性提取安全費用、交納安全生產風險抵押金、提高事故傷亡賠償標準的政策措施；抓緊研究制訂企業(yè)物資合理征用補償、企業(yè)應急隊伍有償服務辦法，大力推進高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險和責任保險等制度建設，建立健全企業(yè)應急管理長效機制。

　　三、加強教育，切實提高企業(yè)安全意識和應急管理能力

　　各地、各有關部門要制訂規(guī)劃，進一步加強對本系統(tǒng)和大中型企業(yè)負責人、應急管理人員及崗位操作人員的培訓，尤其要加大對生產經營單位從業(yè)人員和應急救援隊員的培訓力度。要通過編制預案簡本、科普讀本、影像資料、知識問答、典型案例分析和舉辦講座、論壇、研討會、知識競賽等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網絡、墻報、宣傳欄、安全教育館等多種媒體，宣傳搞好企業(yè)應急管理工作的重要性，宣傳企業(yè)應急管理工作的法律法規(guī)，宣傳應急預案相關內容和應急處置方法，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等知識，強化企業(yè)員工乃至全社會的安全意識，提高企業(yè)從業(yè)人員和社會公眾應對各種突發(fā)公共事件的意識和能力。

　　各地級以上市人民政府、省有關部門要于2007年12月15日前將落實本通知的情況書面報省政府應急辦和省安全監(jiān)管局。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年五月十五日　　　　　　

國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強

企業(yè)應急管理工作意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　安全監(jiān)管總局、國資委、財政部、公安部、民政部、衛(wèi)生部、環(huán)?？偩帧蛾P于加強企業(yè)應急管理工作的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳　　　　　　

二○○七年二月二十八日　　　　　　　?

　　關于加強企業(yè)應急管理工作的意見

安全監(jiān)管總局　國資委　財政部　公安部

　　　民政部　衛(wèi)生部　環(huán)保總局

　　企業(yè)應急管理是指對企業(yè)生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。加強企業(yè)應急管理，是企業(yè)自身發(fā)展的內在要求和必須履行的社會責任。近年來，我國企業(yè)應急管理工作取得較大進展，但總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產事故頻發(fā)，自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等也給企業(yè)安全造成多方面影響。為深入貫徹落實《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號），進一步加強企業(yè)應急管理工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、明確企業(yè)應急管理的工作目標

　?。ㄒ唬└骷壐黝惿a經營企業(yè)在2007年底前全面完成應急預案編制工作；建立健全企業(yè)應急管理組織體系，把應急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)；形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調有序、運轉高效的企業(yè)應急管理機制；建立起訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應急隊伍；加強企業(yè)危險源監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預防與處置的有機結合；政府有關部門完善相關法規(guī)和政策措施；企業(yè)應對事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。

　　二、健全組織體系和工作機制

　?。ǘ┙⒔∪髽I(yè)應急管理組織體系。大型企業(yè)要設置或明確應急管理領導機構和辦事機構，配備專職或兼職人員開展應急管理工作，形成企業(yè)主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協(xié)助配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系；礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設置或指定應急管理辦事機構，配備應急管理人員。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負責人的領導下組織開展自身應急管理工作。

　?。ㄈ┩晟破髽I(yè)應急聯(lián)動機制?？h級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點危險源、應急隊伍、救援基地、應急物資、道路交通等基本情況，加強與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關聯(lián)單位之間的應急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應對各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調有序地開展應急管理工作。中央企業(yè)要加強與其所在地縣級人民政府有關部門的溝通銜接，主動接受安全生產監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關情況，發(fā)布預警信息。

　　三、推進預案體系建設和管理

　?。ㄋ模┚幹仆晟破髽I(yè)預案。應急預案是企業(yè)應急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風險隱患特點，以編制事故災難應急預案為重點，并根據實際需要編制其他方面的應急預案。預案內容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。生產企業(yè)要在預案中明確可能發(fā)生事故的具體應對措施。地方政府和有關部門要重點加強對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產狀況較差企業(yè)、產生或經營危險廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導，明確預案編制要求，制訂編制指南或預案范本，提高預案質量。

　　（五）加強企業(yè)預案管理。建立企業(yè)預案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據有關法律、法規(guī)、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。企業(yè)應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當地政府主管部門和上級單位備案，并告知相關單位。備案管理單位要加強對預案內容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。

　　（六）開展多種形式的預案演練。各企業(yè)要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展預案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預案演練。要加強對演練情況的總結分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應急管理工作。有關部門要加強對企業(yè)預案演練的指導，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調配合和職責落實。

　　四、加強企業(yè)應急隊伍和基地建設

　?。ㄆ撸┘訌娖髽I(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設。按照專業(yè)救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急隊伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據有關法律法規(guī)建立專業(yè)的應急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應急救援隊伍，并與有關專業(yè)應急隊伍建立合作、聯(lián)動機制；其他企業(yè)應根據需要指定專職或兼職應急救援人員。對已經建有專兼職消防隊的企業(yè)，其應急救援隊伍應當依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業(yè)的中央企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術水準的救援隊伍。各企業(yè)要切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓。特別是安全生產關鍵責任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產操作技術，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應急救援隊伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患，熟悉救援環(huán)境，開展技術咨詢和服務，協(xié)議企業(yè)應予以積極配合和支持。充分發(fā)揮專家對企業(yè)應急預案編制、應急演練、應急處置等工作的指導作用，提高企業(yè)應急管理水平。

　?。ò耍┘訌娖髽I(yè)應急救援基地建設。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設專業(yè)特色突出、布局配置合理的應急救援基地，并在做好本企業(yè)應急救援工作的同時，參與社會應急救援工作。具備條件的中央企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進適用、信息暢通、處置能力強的區(qū)域應急救援基地，承擔起一定區(qū)域內的重大搶險救災任務。有關部門要加強與相關地方的溝通，做好救援基地規(guī)劃布局和組織建設工作，建立有效的全國救援基地信息溝通渠道。地方政府要加強對應急救援基地建設的支持，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。

　　五、做好隱患排查監(jiān)管和應急處置工作

　　（九）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。各企業(yè)要組織力量，重點針對企業(yè)生產場所、危險建（構）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災害及衍生災害。對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生群體性事件。有關部門要加強隱患標準的制訂、完善工作，加強督促檢查。

　　（十）做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向地方政府及有關部門報告。對溢流、井噴、危險化學品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時間向地方政府報告有關情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。地方政府要按照相關預案要求，加強對應急處置的指揮領導，組織開展救援和群眾疏散工作。有關單位要按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項救援措施的銜接和配合。應急處置工作結束后，各企業(yè)應盡快組織恢復生產、生活秩序，消除環(huán)境污染，并加強事后評估，完善各項措施。

　　六、強化企業(yè)應急管理職責分工和相關政策措施

　?。ㄊ唬┟鞔_和落實企業(yè)應急管理責任。企業(yè)對自身應急管理工作負責，按照條塊結合、屬地為主的原則，在政府的領導下和有關部門的監(jiān)督指導下開展應急管理工作。安全生產是企業(yè)應急管理工作的重點，安全生產監(jiān)管部門和其他負有安全生產監(jiān)管職責的部門按照現(xiàn)有職責分工，進一步加強監(jiān)管工作。其他有關部門各司其職，監(jiān)督指導有關企業(yè)預防和應對其他各類突發(fā)公共事件。國有資產監(jiān)督管理機構按照出資人職責，負責督促監(jiān)管企業(yè)落實應急管理方針政策，把監(jiān)管企業(yè)安全生產工作納入考核內容，對監(jiān)管企業(yè)應急預案的制訂和落實情況開展檢查。各級政府應急管理辦事機構負責綜合指導、協(xié)調企業(yè)應急管理工作。各有關部門要按照職責分工，針對不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、內資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應急管理工作中的不同特點，加強對企業(yè)應急管理的分類指導。建立激勵約束機制，對應急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰或獎勵，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。

　　（十二）企業(yè)要加大投入力度。企業(yè)應急能力建設是企業(yè)安全生產和企業(yè)長遠發(fā)展的保障。各企業(yè)要加大對應急能力建設的投入力度，著力解決制約企業(yè)應急管理的關鍵問題，使人力、物力、財力等生產要素適應應急管理工作的要求，做到應急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。要切實加大對應急物資的投入，制訂應急物資保障方案，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠。加快新技術、新工藝和新設備的應用，改善企業(yè)安全生產條件，提高防災減災能力。針對企業(yè)應急管理的重點和難點問題，加強與有關科研院所的聯(lián)合攻關。有條件的企業(yè)要加強應急管理的信息化建設，配備必要的設備，逐步實現(xiàn)與有關部門數據信息的互聯(lián)互通。高危行業(yè)企業(yè)要安排應急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監(jiān)控、應急隊伍建設、物資設備購置、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等工作。

　　（十三）制定完善相關政策。建立和完善政府應急準備金制度，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件等給予必要支持。進一步落實企業(yè)強制性提取安全費用、交納安全生產風險抵押金、提高事故傷亡賠償標準的政策措施。研究制定征用補償政策，完善對企業(yè)物資合理征用的補償辦法。研究制定相關政策措施，加強先進適用技術、裝備的研發(fā)和應用，加快形成具有自主知識產權的應急技術和產品，扶持應急產業(yè)發(fā)展。建立完善企業(yè)應急隊伍有償服務機制，對企業(yè)應急救援隊伍參與社會救援的經費支出予以相應補償，鼓勵和支持企業(yè)參與社會救援。充分發(fā)揮保險在突發(fā)公共事件預防、處置和恢復重建等方面的作用，大力推進高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險和責任保險制度建設，完善對專職和兼職救護隊員的工傷保險制度。