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印發(fā)2008年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《2008年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　2008年，是貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，實(shí)施《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》關(guān)鍵的一年。各地、各有關(guān)單位要根據(jù)《2008年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制訂相關(guān)工作計(jì)劃，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，全面提升應(yīng)急管理水平。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年一月九日　　　　　　

2008年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃

　　2008年全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，按照黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防與處置相結(jié)合，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化社會(huì)參與，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，提高全省應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定，推動(dòng)和諧廣東建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、完善應(yīng)急管理組織體系

　　（一）加快應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)各地特別是各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專業(yè)人員，完善工作職能。縣（市、區(qū)）人民政府要在2008年3月底前完成應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)組建工作；東莞、中山市鎮(zhèn)級(jí)人民政府要在2008年6月底前完成應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)組建工作。

　　（二）健全省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。加快省自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組等專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　（三）深化應(yīng)急管理專家組建設(shè)工作。省政府應(yīng)急辦要充分發(fā)揮專家組秘書(shū)處的作用，做好各項(xiàng)相關(guān)工作。各地級(jí)以上市、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要在2008年3月底前完成應(yīng)急管理專家組組建工作，切實(shí)發(fā)揮專家組在預(yù)防和處置各類突發(fā)事件中的作用。

　　二、深化“一案三制”、“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)

　?。ㄒ唬┥罨瘧?yīng)急預(yù)案建設(shè)。確保在2008年年底前全省建立起“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系，各類預(yù)案簡(jiǎn)潔明了，好記管用。

　?。ǘ┙∪珣?yīng)急管理體制。采取有效措施，確保形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。

　?。ㄈ┩晟茟?yīng)急管理機(jī)制。重點(diǎn)完善預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。進(jìn)一步抓好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的貫徹實(shí)施工作。省法制辦要會(huì)同省政府應(yīng)急辦抓緊起草與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法相配套的地方性法規(guī)，爭(zhēng)取在2008年6月底前出臺(tái)。各地、各有關(guān)單位要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確定的有關(guān)制度，制訂本地區(qū)、本系統(tǒng)相應(yīng)的規(guī)章制度。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)。各地級(jí)以上市要力爭(zhēng)在2008年6月底前完成“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)任務(wù)，并及時(shí)更新相關(guān)資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　（六）加快應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)步伐。重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，壯大、充實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍。

　　三、積極推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)

　　（一）加快省政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。省政府應(yīng)急辦要抓緊推進(jìn)省政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保2008年年底前實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。

　　（二）加強(qiáng)全省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)。省政府應(yīng)急辦要盡快出臺(tái)《廣東省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《廣東省應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求》，加強(qiáng)對(duì)各地、各有關(guān)單位應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)。選擇部分市作為應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)到2008年年底前，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。

　　四、建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查體系

　　（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各地、各有關(guān)單位要各司其職，對(duì)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃體系，健全動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

　?。ǘ┞鋵?shí)隱患排查。各地、各有關(guān)單位要對(duì)督查排查出的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況，做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和方案五個(gè)落實(shí)，最大限度地消除各類災(zāi)害和事故隱患。

　?。ㄈ┩七M(jìn)應(yīng)急能力評(píng)估。加快應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)，制定定性與定量相結(jié)合，準(zhǔn)確反映實(shí)際情況的評(píng)估指標(biāo)，并把評(píng)估發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)作為強(qiáng)化建設(shè)的重點(diǎn)，促進(jìn)應(yīng)急管理水平的不斷提高。

　　五、扎實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案演練

　　（一）提高專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練比例。各地、各有關(guān)單位2008年專項(xiàng)預(yù)案演練數(shù)要占總數(shù)的60％以上。要通過(guò)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、科學(xué)性和可行性。

　　（二）認(rèn)真組織聯(lián)合演練。涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)單位的預(yù)案，預(yù)案牽頭編制單位要通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合演練的方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)預(yù)案演練的交流和學(xué)習(xí)。通過(guò)互邀參加演練觀摩等方式，加強(qiáng)交流，互相學(xué)習(xí)，共同提高預(yù)案演練水平。

　　六、切實(shí)抓好突發(fā)事件信息報(bào)告工作

　?。ㄒ唬﹪?yán)格信息報(bào)送時(shí)限。確保在較大以上突發(fā)事件發(fā)生兩小時(shí)內(nèi)報(bào)告相關(guān)信息，并根據(jù)突發(fā)事件處置進(jìn)展情況及時(shí)做好續(xù)報(bào)工作。

　　（二）壯大突發(fā)事件信息員隊(duì)伍。通過(guò)聘請(qǐng)基層信息員等辦法，壯大信息員隊(duì)伍，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，第一時(shí)間掌握相關(guān)情況。

　?。ㄈ┩貙捦话l(fā)事件信息報(bào)告渠道。高度關(guān)注新聞媒體、境內(nèi)外網(wǎng)站登載的涉及本地區(qū)、本系統(tǒng)的突發(fā)事件苗頭性信息，做到防患于未然；針對(duì)每個(gè)時(shí)期政府工作重點(diǎn)及領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)約稿等形式主動(dòng)提供深層次信息。

　　七、深入開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育

　　（一）拓寬宣傳渠道。充分發(fā)揮省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站的宣傳教育作用，提高公眾應(yīng)急能力。通過(guò)編發(fā)應(yīng)急宣傳手冊(cè)、舉辦應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽等方式，增強(qiáng)公眾的危機(jī)防范意識(shí)。

　?。ǘ┙∪c媒體的聯(lián)系機(jī)制。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與處置、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

　　八、認(rèn)真抓好應(yīng)急培訓(xùn)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)公務(wù)員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。應(yīng)急管理知識(shí)要列入全省干部任職培訓(xùn)的必修課，2008年重點(diǎn)學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。

　?。ǘ┘訌?qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)。2008年年底前，完成縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高應(yīng)急指揮決策能力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)急管理高層人才培養(yǎng)。依托有實(shí)力的高等院校，加快建設(shè)應(yīng)急管理學(xué)院，加強(qiáng)應(yīng)急管理高層人才培養(yǎng)，推動(dòng)應(yīng)急管理產(chǎn)學(xué)研工作。

　　九、有效推動(dòng)應(yīng)急管理區(qū)域合作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)應(yīng)急管理國(guó)際交流與合作。借助廣東省與加拿大卑詩(shī)省簽署的應(yīng)急管理合作諒解備忘錄，加快雙方在應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)交流、人員培訓(xùn)等方面的合作。

　?。ǘ┓e極推動(dòng)建立粵港澳應(yīng)急管理合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮廣東省區(qū)域優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)2008年上半年建立粵港澳應(yīng)急管理合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮粵港澳三地應(yīng)急資源，共同提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

　?。ㄈ┨剿鹘⒎褐槿菂^(qū)域應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分利用泛珠三角區(qū)域合作平臺(tái)，在《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》下，有效推動(dòng)建立泛珠三角區(qū)域應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　十、加強(qiáng)應(yīng)急管理督查工作

　?。ㄒ唬┙⒔∪圆橹贫?。各地、各有關(guān)單位特別是省應(yīng)急委成員單位上半年、下半年至少要進(jìn)行一次應(yīng)急管理工作自查，并將自查情況及時(shí)報(bào)省政府應(yīng)急辦。

　?。ǘ┩晟破刚?qǐng)應(yīng)急管理工作督查員制度。在2007年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善聘

　　請(qǐng)應(yīng)急管理工作督查員制度，充分發(fā)揮督查員的作用，定期督促檢查各地、各有關(guān)單位應(yīng)急管理工作的開(kāi)展情況。

　?。ㄈ┡沙龆讲榻M。省政府應(yīng)急辦要組織專家、省有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，組成督查組，適時(shí)分赴各地、各有關(guān)單位檢查應(yīng)急管理工作的開(kāi)展情況，并將檢查情況及時(shí)報(bào)省應(yīng)急委。