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指導(dǎo)思想和原則意見的通知

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省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省財(cái)政廳《關(guān)于編制2008年省級(jí)財(cái)政收支預(yù)算指導(dǎo)思想和原則的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十二月二十一日　　　　?

關(guān)于編制2008年省級(jí)財(cái)政收支預(yù)算

指導(dǎo)思想和原則的意見

　　為貫徹落實(shí)黨的十七大、省第十次黨代會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和財(cái)政收支政策的調(diào)整，按照進(jìn)一步深化公共財(cái)政改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，現(xiàn)就編制2008年省級(jí)財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則提出以下意見：

　　一、準(zhǔn)確把握廣東省面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，科學(xué)編制2008年預(yù)算

　　2007年廣東省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境良好，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快增長。從國際環(huán)境看，國際局勢(shì)總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易保持平穩(wěn)增長，為我省外源型經(jīng)濟(jì)提供了有利的發(fā)展機(jī)遇。從國內(nèi)環(huán)境看，我國政治大局穩(wěn)定，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，黨的十七大勝利召開為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。黨中央、國務(wù)院站在全局和戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，省委、省政府認(rèn)真貫徹、積極落實(shí)，著力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素，較好地遏制了經(jīng)濟(jì)增長過熱的苗頭，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　展望2008年，預(yù)計(jì)廣東省經(jīng)濟(jì)將延續(xù)2007年增長較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)。但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利因素要時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)。首先，受國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇、石油等重要資源價(jià)格高位波動(dòng)、美國次級(jí)債危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度放慢等因素影響，2008年世界經(jīng)濟(jì)增長可能放緩。其次，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收困難增多、工業(yè)增長偏快、外貿(mào)順差過大、流動(dòng)性過剩等問題仍然突出，投資增速仍在高位運(yùn)行、價(jià)格上漲壓力加大和節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻等情況將制約國民經(jīng)濟(jì)增長速度。

　　從財(cái)政形勢(shì)分析，國民經(jīng)濟(jì)的較快增長為2008年省級(jí)財(cái)政收入增長奠定了良好基礎(chǔ)。但是，財(cái)政仍面臨許多減收增支因素。收入方面，國家進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度以及出口退稅和進(jìn)出口關(guān)稅政策的調(diào)整，將對(duì)廣東省外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等造成影響并制約相關(guān)稅收收入的增長；企業(yè)所得稅“兩法”合并短期內(nèi)將造成財(cái)政收入較大減收；國家減征利息個(gè)人所得稅，也將導(dǎo)致財(cái)政收入減少；生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲以及電力供應(yīng)緊張，將制約工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)效益的提高，可能導(dǎo)致增值稅、企業(yè)所得稅增幅有所回落。支出方面，按照科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧的要求，各級(jí)財(cái)政需不斷加大節(jié)能減排、自主創(chuàng)新投入力度，扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持國家主體功能區(qū)規(guī)劃政策實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階；同時(shí)，需進(jìn)一步加大對(duì)涉及群眾切身利益和關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的投入，落實(shí)政策維護(hù)市場供應(yīng)和副食品價(jià)格穩(wěn)定，提高公共應(yīng)急和防災(zāi)救災(zāi)能力，擴(kuò)大義務(wù)教育受益范圍，建立覆蓋全社會(huì)的公共醫(yī)療和社會(huì)保障體系，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民。因此，2008年財(cái)政收支矛盾仍將十分突出，抓好增收節(jié)支仍是財(cái)政工作的主要內(nèi)容。

　　根據(jù)以上對(duì)2008年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，編制2008年省級(jí)財(cái)政預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十六大、十七大，省第十次黨代會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和廣東省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)省委、省政府工作部署，緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，健全公共財(cái)政制度。依法強(qiáng)化稅收收入和非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)征盡收，不斷壯大財(cái)政實(shí)力；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要，集中財(cái)力辦大事；著力加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，推進(jìn)節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃政策；著力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，把更多的財(cái)政資金投向“三農(nóng)”、公共教育、公共衛(wèi)生、全民社保、勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、防疫救災(zāi)等公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)和諧社會(huì)；繼續(xù)完善公共財(cái)政體制，深化各項(xiàng)財(cái)稅改革，樹立績效觀念，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性和安全性，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　二、2008年預(yù)算編制的若干原則

　　為維護(hù)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性、合法性和權(quán)威性，確保預(yù)算收支平衡、完整統(tǒng)一、真實(shí)可靠，做到公開、透明、準(zhǔn)確預(yù)算，2008年省級(jí)財(cái)政預(yù)算收支安排應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬?yīng)征盡收，積極穩(wěn)妥安排財(cái)政收入。繼續(xù)按照省級(jí)財(cái)政收入增幅略高于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值和全省財(cái)政收入增幅的原則，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長。依法加強(qiáng)稅收征管，確保應(yīng)征盡收，不收過頭稅。依法依規(guī)強(qiáng)化非稅收入收繳和管理，確保按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入足額納入財(cái)政預(yù)算。

　?。ǘ┝咳霝槌?，收支平衡，略有結(jié)余。按照生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》，實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余，不打赤字預(yù)算；堅(jiān)持量入為出，統(tǒng)籌兼顧，合理安排收支預(yù)算；堅(jiān)持勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出。

　?。ㄈ┛茖W(xué)理財(cái)，規(guī)范預(yù)算管理。按照集中財(cái)力辦大事的要求，將財(cái)政預(yù)算安排與省委、省政府中心工作任務(wù)緊密結(jié)合，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；一手抓民生改善，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依法科學(xué)編制預(yù)算，減少多頭、分散設(shè)立專項(xiàng)資金，到期項(xiàng)目一律收回，法定增長的事業(yè)費(fèi)不與單位基數(shù)掛鉤，統(tǒng)籌用于國家和省委、省政府確定的新增支出項(xiàng)目。規(guī)范預(yù)算管理，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購改革，促進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，充分考慮存量資產(chǎn)運(yùn)行情況，提高政府資產(chǎn)和財(cái)政資金使用效益，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)、規(guī)范、透明。

　?。ㄋ模╆P(guān)注民生，建設(shè)惠及全民的公共服務(wù)體系。按照整體謀劃、分步推進(jìn)、突出重點(diǎn)、配套解決的思路，系統(tǒng)性地建設(shè)覆蓋全社會(huì)、惠及全體公民的公共服務(wù)體系。在加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)保、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)反映的熱點(diǎn)問題有重點(diǎn)地逐個(gè)逐步解決，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建基本公共服務(wù)機(jī)會(huì)均等的和諧社會(huì)。

　?。ㄎ澹┛冃е鲗?dǎo)，提高財(cái)政資金使用效益。將提高資金使用效益作為財(cái)政分配的出發(fā)點(diǎn)和基本導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)績效觀念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和績效評(píng)估，逐步建立以效益為主導(dǎo)的財(cái)政分配機(jī)制。不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式和方法，確保財(cái)政資金有效使用。逐步建立績效預(yù)算管理機(jī)制，各部門專項(xiàng)支出項(xiàng)目必須有明確的績效目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的績效評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)結(jié)果向預(yù)算編制的反饋機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，建立事前績效評(píng)審、事中績效跟蹤和事后績效檢查的管理機(jī)制。

　?。┲С挚茖W(xué)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加大對(duì)節(jié)能減排和自主創(chuàng)新的投入力度，調(diào)整現(xiàn)有技術(shù)改造等相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持方向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能示范項(xiàng)目和高效節(jié)能產(chǎn)品推廣傾斜，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)和推廣，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。把握國家實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的契機(jī)，合理運(yùn)用財(cái)政政策對(duì)均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)功能，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄆ撸┲С殖青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大“三農(nóng)”投入。在鞏固農(nóng)村綜合改革成果的基礎(chǔ)上，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實(shí)能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼和政策性保險(xiǎn)、種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，維護(hù)副食品市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

　　推進(jìn)華僑農(nóng)場改革，落實(shí)地方配套資金。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)費(fèi)繼續(xù)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，擴(kuò)大公共財(cái)政向農(nóng)村的覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。

　?。ò耍┲С挚平膛d國戰(zhàn)略，深化教育改革，扶持科技創(chuàng)新。完善義務(wù)教育保障機(jī)制，建立農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，擴(kuò)大義務(wù)教育受益范圍，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的條件，讓城鎮(zhèn)家庭子女享受免費(fèi)義務(wù)教育；推進(jìn)普及高中階段教育，加快高中階段教育學(xué)位建設(shè)，大力支持發(fā)展職業(yè)教育；扶持高等教育跨越式發(fā)展，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家獎(jiǎng)助學(xué)金制度，保障公民享有平等教育權(quán)利。扶持產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和開發(fā)，加強(qiáng)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的教育普及，建設(shè)創(chuàng)新型廣東。

　?。ň牛┲С痔岣呱鐣?huì)保障水平，建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系。大力完善社會(huì)保障制度，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題，建立被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助水平，落實(shí)提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤金標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)貼政策，提高低收入群體的生活水平。

　?。ㄊ┲С謶?yīng)急保障，提高公共應(yīng)急和防災(zāi)救災(zāi)能力。積極落實(shí)資金，建立財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制，加大防汛救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、疫情撲殺、社會(huì)救濟(jì)、“全倒戶”家園重建補(bǔ)助等應(yīng)急投入，完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。