轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕62號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合廣東省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認識貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的重要性

　　突發(fā)事件應(yīng)對法是對應(yīng)急管理工作實踐的總結(jié)和升華，揭示了應(yīng)急管理工作的內(nèi)在規(guī)律，規(guī)范了應(yīng)急處置的流程，是應(yīng)急管理法制建設(shè)的重要里程碑。認真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法，對于加強應(yīng)急管理，依法有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧，具有重大而深遠的影響。各地、各有關(guān)單位要集中力量，全神貫注，切實把貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法作為當(dāng)前政府工作的一項大事，擺上重要議事日程；要科學(xué)部署，精心組織，狠抓落實，進一步提升應(yīng)急管理水平和依法行政水平。

　　二、加強培訓(xùn)宣傳，營造突發(fā)事件應(yīng)對法貫徹實施的良好氛圍

　　各地、各有關(guān)單位要按照國辦發(fā)〔2007〕62號文要求，認真組織學(xué)習(xí)活動，確保行政機關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會突發(fā)事件應(yīng)對法的精神實質(zhì)，深入了解、熟練掌握突發(fā)事件應(yīng)對法的各項規(guī)定。省、市行政學(xué)院舉辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，要將突發(fā)事件應(yīng)對法納入學(xué)習(xí)研討內(nèi)容。各級行政機關(guān)組織的公務(wù)員培訓(xùn)，要增加突發(fā)事件應(yīng)對法的內(nèi)容。各地要對城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負責(zé)同志和從事應(yīng)急管理工作的人員，加大突發(fā)事件應(yīng)對法學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，推動相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，圍繞突發(fā)事件應(yīng)對法的立法背景、主要制度和貫徹實施情況，結(jié)合各地、各有關(guān)單位全面加強應(yīng)急管理工作的新舉措、新成效、新經(jīng)驗進行宣傳，對社會關(guān)注的熱點問題進行正面引導(dǎo)。各級普法主管部門要將突發(fā)事件應(yīng)對法列為“五五”普法的重要內(nèi)容，加大宣傳教育力度，采取多種形式宣傳普及，使廣大公民、法人和其他組織全面了解這部法律，積極配合、大力支持政府開展的應(yīng)對突發(fā)事件各項工作。

　　三、加強制度建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)對法各項規(guī)定落到實處

　　突發(fā)事件應(yīng)對法確立了一系列應(yīng)急管理工作的基本原則和基本制度。要貫徹實施好這部法律，使各項規(guī)定落到實處，需要制訂大量配套制度和措施。省法制辦要會同省政府應(yīng)急辦等有關(guān)單位，結(jié)合廣東省應(yīng)急管理工作的實際情況，抓緊起草與突發(fā)事件應(yīng)對法相配套的地方性法規(guī)，爭取在2008年上半年出臺。各地、各有關(guān)單位要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)精神，建立健全配套制度。

　　四、加強責(zé)任意識，抓好突發(fā)事件應(yīng)對法貫徹實施工作的督促檢查

　　突發(fā)事件應(yīng)對法的實施主體是各級政府，各有關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任，各級政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責(zé)法律實施的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

　　各地、各有關(guān)單位要高度重視，抓緊部署，組織制訂具體方案，按照分級督查的辦法，督促檢查落實情況。要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，全面推動突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹實施。貫徹實施中遇到的有關(guān)問題，要認真研究解決，并及時報告省人民政府。省府辦公廳將于2008年第二季度會同有關(guān)單位，對各地、各單位貫徹實施情況進行專項檢查。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十一月三十日　　　　　?

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知

　　國辦發(fā)〔2007〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對法）已由第十屆全國人大常委會第29次會議審議通過，自2007年11月1日起正式施行。突發(fā)事件應(yīng)對法的公布實施，對于規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，全面履行政府職能，切實加強對突發(fā)事件應(yīng)對法實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職、各負其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，確保法律各項規(guī)定得到嚴格執(zhí)行。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)工作安排通知如下：

　　一、關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對法的宣傳、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

　?。ㄒ唬╆P(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對法的宣傳。

　　突發(fā)事件應(yīng)對法正式施行后，各地區(qū)、各部門要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容和貫徹實施要求等，以多種方式進行宣傳報道。新聞媒體要圍繞立法背景、法律確立的主要制度和貫徹實施情況，結(jié)合全面加強應(yīng)急管理工作、積極有效應(yīng)對突發(fā)事件的新舉措新成效新經(jīng)驗開展宣傳，對社會關(guān)注的熱點問題進行正面引導(dǎo)。各地區(qū)貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的宣傳工作由地方各級人民政府負責(zé)。

　?。ǘ╆P(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對法的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

　　1．各地區(qū)、各部門負責(zé)同志特別是主要負責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法，并通過專題講座、報告會、座談會等多種形式組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的學(xué)習(xí)活動，使行政機關(guān)工作人員都能了解、掌握這部法律。

　　2．各地要組織城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負責(zé)同志及從事應(yīng)急工作的人員認真學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法，加大培訓(xùn)力度，推動相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實。

　　3．國務(wù)院辦公廳將會同有關(guān)部門舉辦中高級領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)對法培訓(xùn)班和研討班。國家及地方行政學(xué)院舉辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，要將突發(fā)事件應(yīng)對法納入學(xué)習(xí)研討范圍。

　　4．各級行政機關(guān)要在公務(wù)員培訓(xùn)中增加突發(fā)事件應(yīng)對法的內(nèi)容。具體工作由人事部負責(zé)。

　　5．各級普法主管部門要將突發(fā)事件應(yīng)對法列為“五五”普法重要內(nèi)容，加大宣傳教育力度，尤其要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。具體工作由司法部負責(zé)。

　　二、關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹實施

　?。ㄒ唬┱J真落實突發(fā)事件應(yīng)對法的各項規(guī)定。

　　地方各級人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要按照突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理體制、機制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)；落實財政投入，保障突發(fā)事件應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費；及時制定、修訂和完善各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系；面向基層和群眾組織開展多種形式的應(yīng)急知識宣傳普及和應(yīng)急預(yù)案演練活動，建立完善突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)教育和社會動員制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定避難場所；加大風(fēng)險隱患排查工作力度，建立健全安全管理制度；有效整合各類應(yīng)急資源，推動建立應(yīng)急物資和應(yīng)急隊伍保障制度；加強突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、信息報告工作，切實做好應(yīng)急處置、救援和事后恢復(fù)重建工作，最大程度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其所造成的損失。

　　（二）抓緊研究制定相關(guān)配套制度和措施。

　　1．根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第5條的相關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院辦公廳會同民政部、安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、公安部等有關(guān)部門，對建立和完善國家重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系研究提出意見。

　　2．根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第6條、第26條的相關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院辦公廳會同民政部等有關(guān)部門研究提出完善社會動員機制的意見和措施，鼓勵和規(guī)范社會各界開展應(yīng)急救援志愿服務(wù)。

　　3．根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第9條的相關(guān)規(guī)定，由中央編辦會同有關(guān)部門，對國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)及具體職責(zé)研究提出意見后報批。

　　4．根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第12條、第34條的相關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院辦公廳會同財政部、民政部、水利部等有關(guān)部門，研究建立完善應(yīng)急財產(chǎn)征收、征用補償制度；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵公民、法人和其他組織通過開展捐贈等活動，積極參與突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

　　5．根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第17條的相關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門，對應(yīng)急預(yù)案制定、修訂的程序做出具體規(guī)定。

　　6．根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第35條的相關(guān)規(guī)定，由財政部會同有關(guān)部門研究建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，有效防范、控制和分散突發(fā)事件風(fēng)險。

　　7．根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第36條的相關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、科技部牽頭，會同有關(guān)部門研究提出促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；由教育部、科技部牽頭，會同有關(guān)部門研究提出鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才的具體措施。

　　三、關(guān)于貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的監(jiān)督檢查

　　（一）各地區(qū)、各部門要加強對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作。凡與突發(fā)事件應(yīng)對法不一致的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。

　　（二）縣級以上地方人民政府要切實做好對下級政府的督導(dǎo)檢查工作，推動突發(fā)事件應(yīng)對法各項規(guī)定得到落實。對不認真貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定的，要依法予以糾正。

　　（三）監(jiān)察機關(guān)要依法加強對有關(guān)行政機關(guān)貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法情況的監(jiān)督檢查。

　?。ㄋ模﹪鴦?wù)院辦公廳將于2008年第三季度會同有關(guān)部門對各地區(qū)、各部門貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法情況進行專項檢查。

　　各地區(qū)、各部門要按照本通知精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，制訂具體方案和措施，認真做好突發(fā)事件應(yīng)對法貫徹實施工作。對實施中的有關(guān)重要情況和問題，要及時報告國務(wù)院。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳　　　　　　

二○○七年十一月七日