轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于加強(qiáng)

退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)教育管理工作

若干意見的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省勞動(dòng)保障廳、教育廳、民政廳、財(cái)政廳，省軍區(qū)政治部《關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)教育管理工作的若干意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省勞動(dòng)保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十月十八日　　　　　　

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關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)教育管理工作的若干意見

省勞動(dòng)保障廳　省教育廳　省民政廳　省財(cái)政廳　省軍區(qū)政治部

　　為貫徹落實(shí)中共中央政治局委員、省委書記張德江和省長黃華華的重要批示精神，加強(qiáng)對(duì)參訓(xùn)退役士兵的教育管理，進(jìn)一步推進(jìn)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化退役士兵安置改革實(shí)行職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2006〕20號(hào)）和《省政府工作會(huì)議紀(jì)要》（〔2007〕81號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、做好退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)教育管理工作的指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、從嚴(yán)管理，以“三個(gè)滿意”（即部隊(duì)滿意、退役士兵本人滿意、用人單位滿意）為目標(biāo)，建立統(tǒng)一完善的培訓(xùn)教育管理制度，促進(jìn)退役士兵學(xué)員順利實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（即從軍人到學(xué)生、從軍營到校園、從習(xí)武到學(xué)技的轉(zhuǎn)變），確保退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作順利開展。

　　（二）基本原則。

　　1．屬地管理原則。退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)行屬地化管理，由所在地地級(jí)以上市人民政府負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門（單位）和承訓(xùn)學(xué)校具體實(shí)施。

　　2．協(xié)調(diào)推進(jìn)原則。各級(jí)勞動(dòng)保障、教育、民政、財(cái)政、公安、宣傳、信訪、維穩(wěn)部門和軍事機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同指導(dǎo)幫助承訓(xùn)學(xué)校解決退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)教育管理工作中出現(xiàn)的問題。

　　3．教管結(jié)合原則。對(duì)退役士兵進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，既注重傳授知識(shí)和技能，堅(jiān)持正面教育引導(dǎo)，又堅(jiān)持依靠規(guī)章制度嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)教育和管理相統(tǒng)一，教書和育人相結(jié)合。

　　4．確保穩(wěn)定原則。認(rèn)真制訂有關(guān)工作預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，妥善解決培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的各種問題，積極化解矛盾，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序，確保穩(wěn)定。

　　5．創(chuàng)新發(fā)展原則。各有關(guān)部門（單位）和承訓(xùn)學(xué)校要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和退役士兵學(xué)員的特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，因地制宜，因材施教，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)教育管理工作。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

　?。ㄈ┩晟祁I(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　各地要將退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作納入當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)班子政績考核指標(biāo)。要進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、部隊(duì)參與、學(xué)校實(shí)施的綜合管理體制，建立退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長并負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門（單位）和承訓(xùn)學(xué)校一把手作為第一責(zé)任人，定期溝通和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保工作落實(shí)。

　　（四）明確部門工作責(zé)任。

　　各有關(guān)部門（單位）要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，相互支持。民政部門負(fù)責(zé)退役士兵參加職業(yè)技能培訓(xùn)的宣傳、預(yù)測人數(shù)、報(bào)名和學(xué)員檔案資料的接轉(zhuǎn)及協(xié)助做好推薦就業(yè)工作。勞動(dòng)保障、教育部門負(fù)責(zé)招生錄取、培訓(xùn)教學(xué)和管理，組織職業(yè)技能鑒定和搭建推薦就業(yè)平臺(tái)工作。財(cái)政部門要確保培訓(xùn)資金落實(shí)到位，并加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金使用的監(jiān)督管理。軍事機(jī)關(guān)和公安、維穩(wěn)、信訪部門負(fù)責(zé)配合學(xué)校開展法制和紀(jì)律教育，建立健全參訓(xùn)退役士兵突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，及時(shí)妥善解決出現(xiàn)的問題。宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展有關(guān)宣傳工作。

　　三、堅(jiān)持自愿報(bào)讀原則，切實(shí)做好退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)宣傳發(fā)動(dòng)和入學(xué)管理工作

　　（五）做好入學(xué)宣傳發(fā)動(dòng)工作。

　　各級(jí)民政部門和軍事機(jī)關(guān)要會(huì)同各級(jí)勞動(dòng)保障、教育、宣傳等部門，認(rèn)真做好退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)入學(xué)的宣傳發(fā)動(dòng)工作。要準(zhǔn)確宣講和把握政策，嚴(yán)肅政策解讀，詳盡、細(xì)致地告知退役士兵學(xué)員所能享受的優(yōu)惠政策，明確其在學(xué)校必須遵守的規(guī)章制度。退役士兵報(bào)名前須遞交入學(xué)申請(qǐng)，原則上就近就地安排受訓(xùn)，入學(xué)時(shí)要與學(xué)校簽訂培訓(xùn)協(xié)議書。堅(jiān)持自愿報(bào)讀原則，對(duì)有以下四種情況之一的退役士兵不動(dòng)員參訓(xùn)：

　　1．已取得大專以上文憑或考取職業(yè)資格證書的；

　　2．已有工作崗位的；

　　3．家庭生活十分困難，迫切需要馬上就業(yè)又有就業(yè)單位的；

　　4．復(fù)工、復(fù)職、在校大學(xué)生復(fù)讀以及服役滿10年以上的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)士官。

　　退役士兵參加職業(yè)技能培訓(xùn)的報(bào)名期限放寬為兩年，自退役之日起兩年內(nèi)，在規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)均可申請(qǐng)入學(xué)培訓(xùn)。

　?。└母锖图訌?qiáng)入學(xué)管理。

　　改革春季入學(xué)模式，從2008年起實(shí)行退役士兵學(xué)員與普通學(xué)生秋季同時(shí)入學(xué)。各級(jí)民政部門于每年3月向各級(jí)勞動(dòng)保障和教育部門提供預(yù)培訓(xùn)計(jì)劃，7月份接受培訓(xùn)報(bào)名，8月中旬提供報(bào)名名單。在縣級(jí)以上民政部門現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，方便退役士兵了解和報(bào)讀有關(guān)學(xué)校。

　　退役士兵學(xué)員入學(xué)后，各承訓(xùn)學(xué)校要組織摸底考試，了解和掌握每一個(gè)退役士兵學(xué)員的知識(shí)水平和思想動(dòng)態(tài)等情況，針對(duì)其特點(diǎn)和需求，做好分班等入學(xué)準(zhǔn)備工作，科學(xué)制訂教學(xué)計(jì)劃和統(tǒng)籌教學(xué)資源。

　　符合報(bào)考高等職業(yè)院校條件的退役士兵，可到屬地招生部門報(bào)名，經(jīng)全省統(tǒng)一考試后，由教育部門單獨(dú)劃定錄取分?jǐn)?shù)線，擇優(yōu)錄取。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)肅校風(fēng)校紀(jì)

　?。ㄆ撸┩晟聘黜?xiàng)規(guī)章制度。

　　各承訓(xùn)學(xué)校要根據(jù)退役士兵學(xué)員的特點(diǎn)，以現(xiàn)有的學(xué)籍管理等教育管理制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步修訂完善退役士兵培訓(xùn)教育管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。要邀請(qǐng)承訓(xùn)學(xué)校所在地軍事機(jī)關(guān)指派經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀干部，掛鉤指導(dǎo)學(xué)校有關(guān)管理工作。有條件的地方，可由當(dāng)?shù)厝宋洳块T負(fù)責(zé)，把學(xué)員納入地方民兵預(yù)備役管理，負(fù)責(zé)思想教育、行政管理和學(xué)員民兵預(yù)備役管理。充分發(fā)揮退役士兵學(xué)員自我管理的作用，組織學(xué)員積極參加黨團(tuán)活動(dòng)，并挑選優(yōu)秀學(xué)員擔(dān)任學(xué)校學(xué)生會(huì)和團(tuán)組織干部，參與學(xué)校日常管理，發(fā)揮其模范帶動(dòng)作用。淡化退役士兵學(xué)員的特殊身份，逐步取消退役士兵學(xué)員就餐專用窗口以及專門教室、專門活動(dòng)室等特殊管理措施；退役士兵學(xué)員要統(tǒng)一穿著校服，除特殊節(jié)日或?qū)ｉT活動(dòng)外，平時(shí)不統(tǒng)一穿著軍裝，不提倡穿著迷彩服；對(duì)保留、佩戴軍銜的，由各有關(guān)軍事單位予以收回。對(duì)2008年以后入學(xué)的退役士兵學(xué)員，原則上不單獨(dú)編班，將其按學(xué)習(xí)專業(yè)與普通學(xué)生統(tǒng)一編班，與普通學(xué)生同學(xué)習(xí)、同實(shí)操、同生活。

　　各承訓(xùn)學(xué)校要規(guī)范退役士兵學(xué)員的檔案管理。退役士兵入學(xué)前，民政部門要將退役士兵學(xué)員名單和檔案資料的復(fù)印件（由安置地民政部門加蓋公章）及時(shí)移交給承訓(xùn)學(xué)校。各承訓(xùn)學(xué)校要為退役士兵學(xué)員建立在校期間的學(xué)籍檔案，退役士兵學(xué)員離校時(shí)（包括中途退學(xué)或畢業(yè)就業(yè)），必須辦理檔案移交手續(xù)。

　　（八）強(qiáng)化思想政治教育。

　　各地、各部門（單位）、各承訓(xùn)學(xué)校要對(duì)退役士兵學(xué)員開展經(jīng)常性的思想政治教育工作，引導(dǎo)他們珍惜機(jī)會(huì)，努力學(xué)習(xí)，立志成才。省勞動(dòng)保障廳要會(huì)同省教育廳、民政廳和省軍區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)部門，組織有關(guān)專家及教師成立講師團(tuán)，深入各承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的片區(qū)或?qū)W校開展巡回宣講教育活動(dòng)。各承訓(xùn)學(xué)校要通過專題報(bào)告、學(xué)習(xí)座談、參觀企業(yè)、技能成才人士介紹經(jīng)驗(yàn)等多種形式，在退役士兵學(xué)員中廣泛深入開展光榮傳統(tǒng)教育、法制教育、時(shí)事政策教育和先進(jìn)典型教育；要在退役士兵學(xué)員中廣泛開展“爭當(dāng)遵紀(jì)守法的模范，爭先創(chuàng)優(yōu)的標(biāo)兵，學(xué)技報(bào)國的典型”的排頭兵活動(dòng)；特別要把法律知識(shí)作為培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，開設(shè)法制教育課程，開展形式多樣的法制教育活動(dòng)，把法制教育融入日常行為規(guī)范教育中，努力營造退役士兵學(xué)員學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法的良好氛圍，不斷提高其公民意識(shí)和法制意識(shí)。

　?。ň牛┘訌?qiáng)心理輔導(dǎo)。

　　各承訓(xùn)學(xué)校要把退役士兵學(xué)員心理健康教育和心理咨詢工作作為教育管理工作的重要內(nèi)容，完善心理健康教育機(jī)制，形成課內(nèi)與課外、教育與指導(dǎo)、咨詢與自助相結(jié)合的心理健康教育工作體系。要建立學(xué)校心理咨詢室，配備專職人員，切實(shí)做好心理咨詢工作。要認(rèn)真開展心理摸查，建立心理檔案，暢通任課教師、班主任、管理人員、校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)員的思想溝通渠道，及時(shí)掌握學(xué)員思想動(dòng)態(tài)，有的放矢地做好教育疏導(dǎo)工作。要開展靈活多樣的心理輔導(dǎo)，幫助學(xué)員培養(yǎng)良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛、自律、自強(qiáng)的優(yōu)良品格，消除心理困惑，增強(qiáng)克服困難、承受挫折的能力，樹立正確的理想信念。

　　（十）狠抓校風(fēng)校紀(jì)。

　　各承訓(xùn)學(xué)校要開展經(jīng)常性的校風(fēng)校紀(jì)教育活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，增強(qiáng)退役士兵學(xué)員的自律意識(shí)和紀(jì)律觀念，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，促進(jìn)良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成。對(duì)退役士兵學(xué)員的管理，要狠抓一個(gè)“嚴(yán)”字，突出一個(gè)“情”字，體現(xiàn)一個(gè)“活”字，切實(shí)維護(hù)學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。對(duì)違反學(xué)籍管理規(guī)定和校規(guī)校紀(jì)的學(xué)員，各承訓(xùn)學(xué)校要按照“教育為主、懲處為輔”的原則，進(jìn)行嚴(yán)肅耐心的批評(píng)教育；對(duì)不按照正常教學(xué)秩序上課，利用學(xué)校食宿條件到社會(huì)上打工的學(xué)員，均按曠課處理，并按相關(guān)規(guī)定處分；對(duì)嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)員，視情節(jié)輕重給予警告、記過等紀(jì)律處分，符合開除條件的，給予開除處分，處分決定報(bào)受處分學(xué)員戶籍所在地縣（市、區(qū)）民政部門和人武部備案。要不斷強(qiáng)化退役士兵學(xué)員的法制觀念，提高其守法自覺性，預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生；對(duì)涉及刑事犯罪或違反治安管理?xiàng)l例等違反法律法規(guī)的學(xué)員，由公安司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　五、深化教學(xué)改革，提高教學(xué)管理水平

　　（十一）創(chuàng)新教學(xué)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

　　在堅(jiān)持兩年制免費(fèi)培訓(xùn)政策總體不變的前提下，以推薦就業(yè)為基本目標(biāo)，鼓勵(lì)各承訓(xùn)學(xué)校結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方法，開展多層次、多形式的技能培訓(xùn)，促進(jìn)退役士兵學(xué)員從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。允許退役士兵學(xué)員根據(jù)自身文化水平報(bào)讀中級(jí)工班或高級(jí)工班；各承訓(xùn)學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)行的退役士兵學(xué)員教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱作適當(dāng)調(diào)整，理論課以實(shí)用、適度為原則，加大實(shí)操課比例；積極采用模塊式、一體化、行為引導(dǎo)等教學(xué)方法，探索學(xué)分制、半工半讀、工學(xué)結(jié)合等培訓(xùn)模式，滿足學(xué)員的不同需要。

　?。ㄊ╅_展校企合作，拓寬就業(yè)渠道。

　　建立符合退役士兵學(xué)員特點(diǎn)的校企合作保障機(jī)制，由有關(guān)部門、企業(yè)和學(xué)校組成校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，共同研究退役士兵學(xué)員培訓(xùn)和推薦就業(yè)的具體措施和辦法。各承訓(xùn)學(xué)校要主動(dòng)與企業(yè)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，與企業(yè)簽訂《退役士兵學(xué)員就業(yè)意向書》，指導(dǎo)學(xué)員開展半工半讀和勤工儉學(xué)活動(dòng)，幫助學(xué)員聯(lián)系就業(yè)實(shí)習(xí)崗位，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與生產(chǎn)崗位對(duì)接，拓寬學(xué)員就業(yè)渠道，堅(jiān)定學(xué)員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的信念，促進(jìn)學(xué)員穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)就業(yè)。

　　（十三）健全獎(jiǎng)懲辦法，提高管理效能。

　　對(duì)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作成效顯著的學(xué)校，各級(jí)政府、各有關(guān)部門（單位）要給予通報(bào)表揚(yáng)，并在政策扶持和專項(xiàng)資金安排上予以適當(dāng)傾斜；對(duì)管理不力、屢出問題的，予以通報(bào)批評(píng)。各承訓(xùn)學(xué)校要完善獎(jiǎng)學(xué)金制度和評(píng)優(yōu)制度，對(duì)表現(xiàn)好、成績好的學(xué)員，給予發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、通報(bào)表揚(yáng)以及優(yōu)先推薦就業(yè)等形式的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因表現(xiàn)差和成績不合格而不能畢業(yè)的學(xué)員，學(xué)校不予推薦就業(yè)。

　　（十四）改革入學(xué)收費(fèi)政策，調(diào)動(dòng)參訓(xùn)積極性。

　　為加強(qiáng)對(duì)退役士兵學(xué)員的教育管理，充分調(diào)動(dòng)退役士兵學(xué)員參訓(xùn)的自覺性和積極性，在堅(jiān)持退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)總政策、總原則不變的情況下，適當(dāng)改革當(dāng)前全免費(fèi)入學(xué)的操作辦法，實(shí)行“先墊后付”政策，即財(cái)政部門仍按原定辦法一次性將培訓(xùn)補(bǔ)助資金撥付各承訓(xùn)學(xué)校，但退役士兵學(xué)員入學(xué)后，每學(xué)期必須先自行墊付10%的學(xué)費(fèi)，待其按照要求完成培訓(xùn)課時(shí)并考取相應(yīng)職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書后，各承訓(xùn)學(xué)校再將其本人墊付的學(xué)費(fèi)一次性予以返還。對(duì)未完成學(xué)業(yè)或中途以非正當(dāng)理由退學(xué)的學(xué)員，其墊付的學(xué)費(fèi)不予返還。退役士兵學(xué)員請(qǐng)假（病假除外）或不在校上課期間不享受生活補(bǔ)助。

　　各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助，確保退役士兵順利參加職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　（十五）積極探索培訓(xùn)的新思路和新方法。

　　在按現(xiàn)有政策和辦法實(shí)施退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，各地可結(jié)合實(shí)際情況，積極探索培訓(xùn)管理的新思路，緊緊圍繞退役士兵安置改革和促進(jìn)就業(yè)的根本要求，結(jié)合廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)管理制度，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。