廣東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于廣東省推進(jìn)集體林權(quán)

制度改革試點工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省林業(yè)局制訂的《廣東省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省林業(yè)局反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年六月五日　　　　　　

廣東省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

試點工作方案

省林業(yè)局

　　為貫徹落實黨的十七大提出的“改革集體林權(quán)制度”的要求，加快推進(jìn)廣東省集體林權(quán)制度改革工作，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，省政府決定在韶關(guān)市始興縣、惠州市博羅縣、肇慶市四會市開展集體林權(quán)制度改革試點工作。試點工作方案如下：

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬┮婪ǜ母铩?/strong>嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)規(guī)定推進(jìn)改革。

　　（二）權(quán)益平等。集體林地、林木屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，應(yīng)通過均股、均利的形式，使每個成員平等享有集體山林的權(quán)益。

　　（三）公開、公平、公正。做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，公平競爭，公開操作，充分尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用。

　　（四）尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對歷史遺留的問題和林權(quán)糾紛要依法妥善處理。嚴(yán)禁亂砍濫伐林木、亂征濫占林地。既要堅定不移地推進(jìn)改革，又要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　（五）因地制宜、分類指導(dǎo)。農(nóng)村村集體可根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自主選擇改革方式，自主確定經(jīng)營管理模式，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。

　　二、改革范圍和主要內(nèi)容

　　這次改革的范圍是所有權(quán)屬于集體的集體林部分，對權(quán)屬有爭議且糾紛尚未解決的，暫不納入改革范圍。

　　（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過均股、均利的形式，落實到農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體。無論采取何種形式，都要經(jīng)村民會議過半數(shù)以上或村民代表會議2／3以上的成員同意方可實施。

　　1．自留山。穩(wěn)定不變，實行“生不補，死不收”，長期無償使用，允許繼承的政策。未換發(fā)林權(quán)證的要依法換發(fā)，已換發(fā)林權(quán)證的要保持不變。

　　2．責(zé)任山。穩(wěn)定不變，承包期30年—70年，山上林木歸責(zé)任山承包人所有，承包期內(nèi)允許繼承。面積和四至界線不清的，要在這次改革中界定清楚，換發(fā)林權(quán)證；已換發(fā)林權(quán)證的，保持不變。

　　3．集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林。采取均股、均利的形式落實到農(nóng)戶?？衫^續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，將現(xiàn)有林地、林木折股均分給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員；可通過公開招標(biāo)、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)前要在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。

　　4．經(jīng)政府區(qū)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，以及農(nóng)民比較滿意的集體林場、聯(lián)辦林場采取“分股不分山、分利不分林”的方式進(jìn)行管理，經(jīng)營主體維持不變。

　　5．穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。凡已規(guī)范流轉(zhuǎn)的集體山林，要保持穩(wěn)定；不夠規(guī)范的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進(jìn)一步完善，妥善處理。

　　產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法進(jìn)行林權(quán)勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證。

　　采取“分股不分山、分利不分林”的經(jīng)營方式和依法流轉(zhuǎn)的集體山林所得收益70％以上均分到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，其余部分留作集體公共開支。生態(tài)公益林效益補償按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)取得的土地收益，其使用按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府令第100號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因涉林收入返利于民后年純收入3萬元以下的貧困村委會，其“兩委”干部補貼列入《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省貧困村“兩委”干部補貼方案〉的通知》（粵委辦〔2005〕54號）、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行〈廣東省貧困村“兩委”干部補貼方案〉的通知》（粵委辦〔2007〕124號）規(guī)定的補貼范圍。

　　（二）減輕負(fù)擔(dān)。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益歸農(nóng)戶所有。經(jīng)營承包林地的收益，除依法繳納國家和省規(guī)定的稅費，包括增值稅、所得稅兩種，政府性基金（育林金、森林植被恢復(fù)費）兩種，行政事業(yè)收費（林權(quán)勘測費、綠化費、森林植物檢疫費、野生動植物進(jìn)出口管理費、陸生野生動物資源保護(hù)管理費、植物新品種保護(hù)權(quán)收費、證書工本費）7種，以及合同約定的合法費用外，歸經(jīng)營者所有，取消其他一切收費，禁止亂收費、亂攤派、亂罰款。征占用農(nóng)戶承包的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償費，安排被征占用林地農(nóng)民的社會保障費用，對沒有落實被征地農(nóng)民社會保障措施和費用、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關(guān)程序的，一律不予報批征地。林地補償費按有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和林地發(fā)包、承包雙方協(xié)議執(zhí)行。

　?。ㄈ┓呕罱?jīng)營。實行商品林、生態(tài)公益林分類管理。對商品林，經(jīng)營者可依法自主決定經(jīng)營方向、經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材實行產(chǎn)銷見面。在堅持森林采伐限額管理的前提下，不斷改進(jìn)采伐管理辦法，簡化林木采伐審批程序，實行木材采伐指標(biāo)分配公示制度，接受群眾監(jiān)督。對經(jīng)營面積達(dá)到一定規(guī)模、單獨編制森林經(jīng)營方案并經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審定的經(jīng)營者，可憑經(jīng)營方案直接向林業(yè)主管部門申請辦理林木采伐許可證；其他經(jīng)營者憑林權(quán)證依法直接向林業(yè)主管部門提出林木采伐申請，不需所在村組或其他組織簽署意見，對符合條件的，林業(yè)主管部門應(yīng)依法予以審批。各地不得以強化管理的名義，將林木采伐審批權(quán)限上收地方政府。對生態(tài)公益林，為提高林分質(zhì)量可進(jìn)行必要的撫育或更新性質(zhì)的采伐；同時，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)和森林旅游業(yè)。

　?。ㄋ模┮?guī)范流轉(zhuǎn)。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，鼓勵森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的山林流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員民主決定。森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、入股，可作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件。林權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的要及時進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。要明確林權(quán)登記管理機構(gòu)，逐步建立和完善森林資源資產(chǎn)評估體系，積極培育林業(yè)要素市場，制訂森林資源流轉(zhuǎn)辦法，加強流轉(zhuǎn)管理。

　　（五）配套改革。加快林業(yè)體制改革，實行政企分開，林業(yè)行政主管部門所辦企業(yè)要全部脫鉤?？h（市）林業(yè)行政、公益性事業(yè)單位所需經(jīng)費，要納入同級財政預(yù)算。撤銷森工站，妥善安置富余人員，按規(guī)定為職工接續(xù)各項社會保險關(guān)系，繳清相關(guān)的社會保險費用；對經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、欠繳的社會保險費以及拖欠的集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金，原則上要一次性付清；依法解除勞動關(guān)系的職工，按照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補償金；企業(yè)退休人員按照國家、省、地級以上市政府相關(guān)要求，實行社會化管理服務(wù)。上述所需經(jīng)費按原經(jīng)費供給渠道解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站的設(shè)置按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》（粵發(fā)〔2005〕3號）、省編委《關(guān)于印發(fā)廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點實施意見的通知》（粵機編〔2006〕13號）以及綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌考慮。要積極開展林權(quán)抵押、擔(dān)保等林業(yè)投融資運營機制的探索，加大對林業(yè)生產(chǎn)的扶持力度。建立林權(quán)糾紛的調(diào)處仲裁機制，完善相應(yīng)的仲裁制度和工作體系。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，不斷提高依法行政效能。強化森林資源管理，建立森林資源綜合監(jiān)測和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警應(yīng)急指揮保障體系。健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督機制，嚴(yán)肅查處各種亂收費和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為。

　　三、工作步驟

　　廣東省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點期為8個月，從2008年1月開始至2008年8月底結(jié)束。試點工作主要分為四個階段進(jìn)行：

　　（一）準(zhǔn)備階段（2008年5月以前）。

　　一是成立機構(gòu)。省建立省集體林權(quán)制度改革聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省林業(yè)局；試點縣（市）成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的集體林權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。二是宣傳發(fā)動。使集體林權(quán)制度改革家喻戶曉、人人皆知，使廣大農(nóng)民群眾了解改革、支持改革、參與改革。三是召開會議。各試點縣（市）要召開集體林權(quán)制度改革工作動員會議，全面部署開展林權(quán)制度改革試點工作；鎮(zhèn)、村要組織召開黨員干部和村民會議或村民代表會議，全面組織發(fā)動集體林權(quán)制度改革工作。

　　（二）制訂試點工作方案階段（2008年5月至6月）。

　　一是調(diào)查摸底。各試點縣（市）要做好本地區(qū)集體森林資源的調(diào)查摸底工作，廣泛聽取基層和農(nóng)民對集體林權(quán)制度改革的意見。二是制訂方案。在調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，由縣（市）人民政府組織制訂切實可行的改革實施方案，報省和地級以上市集體林權(quán)制度改革辦公室備案。各鎮(zhèn)根據(jù)縣（市）集體林權(quán)制度改革實施方案制訂本鎮(zhèn)的改革實施方案。各村委會和自然村應(yīng)分別制訂具體的實施方案，須經(jīng)村民會議過半數(shù)以上或村民代表會議2／3以上的成員同意。三是組織培訓(xùn)。按照“分級負(fù)責(zé)”的原則，層層舉辦培訓(xùn)班，確保參與改革的同志能正確熟練地掌握有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定、方法步驟和標(biāo)準(zhǔn)要求，保質(zhì)保量完成改革試點工作。

　?。ㄈ┙M織實施階段（2008年6月至11月）。

　　根據(jù)制訂的集體林權(quán)制度改革實施方案，按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織實施、村具體操作”的工作機制，精心組織，上下聯(lián)動，部門協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)。要充分發(fā)揮村民民主決策權(quán)力，由各村委會或自然村組織人員核實山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實林木所有權(quán)、林地使用權(quán)，并將結(jié)果張榜公布。試點縣（市）、鎮(zhèn)要組織工作組，深入集體林權(quán)改革現(xiàn)場，協(xié)助各村委會、自然村及集體經(jīng)濟(jì)組織，開展明晰集體山林權(quán)工作，引導(dǎo)群眾自主選擇均股、均利等改革方式，依法簽訂和完善書面合同，明確各方權(quán)利、義務(wù)。開展林權(quán)勘查、登記和林權(quán)證發(fā)放工作，及時核發(fā)或換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。采取均股、均利方式進(jìn)行改革，要經(jīng)村民會議過半數(shù)以上或村民代表會議2／3以上的成員通過，形成決議，嚴(yán)格執(zhí)行。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗收階段（2008年12月）。

　　試點縣（市）向省、地級以上市集體林權(quán)制度改革辦公室提交試點工作總結(jié)材料，由省、地級以上市聯(lián)合組織對試點工作進(jìn)行檢查驗收，向省集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)寫出專題報告。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強，工作量大，任務(wù)艱巨，各級黨委、政府要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實；集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要認(rèn)真組織實施，確保試點工作自始至終在集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，部門配合，穩(wěn)妥推進(jìn)。有關(guān)地級以上市要成立推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點工作督導(dǎo)組，抽調(diào)骨干人員深入基層檢查指導(dǎo)，督促工作順利開展。各試點縣（市）人民政府要切實負(fù)起責(zé)任，高度重視試點工作中的社會穩(wěn)定問題，把維護(hù)社會穩(wěn)定貫穿于改革的全過程。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)。省集體林權(quán)制度改革辦公室負(fù)責(zé)全省集體林權(quán)制度改革試點工作的管理、指導(dǎo)、政策咨詢及縣以上集體林權(quán)制度改革工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，地級以上市集體林權(quán)制度改革辦公室負(fù)責(zé)本市改革試點工作的管理和督促指導(dǎo)。試點縣（市）應(yīng)明確工作職責(zé)，建立健全管理制度，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并與所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂改革工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，通過層層制訂和下達(dá)任務(wù)分解表和責(zé)任表，將任務(wù)分解到村，責(zé)任落實到人。

　　（三）落實經(jīng)費。各級政府要根據(jù)集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)，在本級財政預(yù)算中安排必要的經(jīng)費，省財政給予適當(dāng)補助，不足部分由地級以上市、縣級財政部門統(tǒng)籌解決。同時，要加強對集體林權(quán)制度改革資金使用的監(jiān)管，任何單位、個人不得截留、挪用集體林權(quán)制度改革資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。

　　（四）保障人員。集體林權(quán)制度改革政策性、技術(shù)性和社會性都很強，需要一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)踏實的骨干隊伍。各試點縣（市）要認(rèn)真組織好工作班子，嚴(yán)格挑選政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實的工作人員參與改革工作，確保各項工作順利開展。

　　（五）確保質(zhì)量。各試點縣（市）要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，嚴(yán)禁違規(guī)操作。要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，制訂切實可行的具體改革試點方案，明確改革程序，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范操作。要建立質(zhì)量監(jiān)控體系，防止應(yīng)付了事、走過場的傾向，確保改革經(jīng)得起歷史檢驗。

　?。┘訌姕贤?。省、地級以上市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦公室，要組織力量對試點情況進(jìn)行指導(dǎo)，建立集體林權(quán)制度改革試點工作定期匯報制度，及時掌握工作進(jìn)度，推動試點工作的開展。試點縣（市）集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)各成員單位要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極支持、配合改革工作。要加強上下級之間的信息溝通，出現(xiàn)重大問題尤其是涉及法律政策方面的問題要及時報告。

　　（七）嚴(yán)肅紀(jì)律。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各試點縣（市）要采取有效措施，堅決杜絕暗箱操作、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭按照政策規(guī)定辦事。對出現(xiàn)的違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，要嚴(yán)肅處理，確保改革順利進(jìn)行和社會和諧穩(wěn)定。

　　五、檢查驗收

　　檢查驗收工作包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)、措施保障情況。試點縣（市）及所屬鎮(zhèn)成立了集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及辦事機構(gòu)，并制訂工作方案，逐級召開會議進(jìn)行動員部署；主要或分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層開展相關(guān)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并及時解決改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；村委會及自然村召開了干部會、黨員會和村民代表會議，制訂了改革方案；宣傳工作深入廣泛；對參與改革的工作人員進(jìn)行了相關(guān)的政策和技術(shù)培訓(xùn)，落實工作責(zé)任制。

　　（二）依法依規(guī)、規(guī)范操作情況。集體林權(quán)制度改革實施方案符合《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)。村集體具體操作實施方案嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》要求，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議過半數(shù)以上或村民代表會議2／3以上的成員同意。改革程序和操作過程公開、公平、公正。

　?。ㄈ┞鋵嵵黧w、明晰產(chǎn)權(quán)情況。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰了林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制；通過改革，做到95％以上面積的林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體落實，簽訂或補充完善了林地承包流轉(zhuǎn)合同。

　　（四）登記發(fā)證、檔案管理情況。林權(quán)登記發(fā)證程序合法，手續(xù)完備，證（圖）

　　地相符，不重不漏，科學(xué)管理；林權(quán)檔案保管齊全、完整，能有效利用；群眾與基層組織對發(fā)放的《林權(quán)證》無異議，比較滿意。

　　（五）調(diào)整稅費、減輕負(fù)擔(dān)情況。對涉林稅費項目及時進(jìn)行全面清理，并向社會進(jìn)行公布；全部取消地級以上市、縣（市）、鎮(zhèn)、村不合理的收費；林業(yè)管理部門的行政事業(yè)費列入財政預(yù)算，并及時足額撥給；建立健全各項收費制度，嚴(yán)肅查處亂收費、亂攤派行為。

　　（六）改善管理、放活經(jīng)營情況。通過改革，在堅持森林采伐限額管理的前提下，確保經(jīng)營主體享有充分的處置權(quán)，允許農(nóng)民自主銷售木竹，自主以出租、轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營、抵押等方式流轉(zhuǎn)山林。堅持分類經(jīng)營，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，放活商品林經(jīng)營。

　　（七）強化監(jiān)督、規(guī)范流轉(zhuǎn)情況。森林資源保護(hù)管理秩序良好，生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制落實、補償資金到位；已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林合同主體、形式、內(nèi)容得到完善，林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范，符合法律程序。

　　（八）社會穩(wěn)定、群眾滿意情況。行政區(qū)域內(nèi)未發(fā)生重大亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等案件；山林權(quán)屬糾紛、承包糾紛及群眾反映的集體林權(quán)制度改革問題得到及時調(diào)查，認(rèn)真研究，妥善處理，未發(fā)生群體事件或糾紛械斗事件；群眾與基層組織對集體林權(quán)制度改革反映良好，造林育林護(hù)林的積極性得到明顯提高。