粵府辦［１９９９］２５號

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廣州、深圳、珠海、汕頭市人民政府，省府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強國務院立法工作的幾點意見》和

《國務院１９９９年立法工作安排》轉發(fā)給你們。這兩份文件對政府立法工作的

指導思想和應遵循的主要原則作了明確、高度的概括，對指導我省政府的立法工

作，具有十分重要的意義。請你們認真學習，貫徹執(zhí)行。

　　今年２月召開的全省立法工作會議，研究制定了我省的立法計劃，對立法工

作提出了要求。各部門特別是今年有立法任務（包括法規(guī)和規(guī)章）的部門，要加

強對立法工作的領導，主要負責同志要親自抓，要把握好法規(guī)或規(guī)章草案起草的

方向，注意防止和克服部門利益傾向，在明確執(zhí)法主體的執(zhí)法職權的同時，還要

對執(zhí)法主體加以約束，進一步提高立法質(zhì)量，確保完成今年的立法計劃。要堅持

立法和執(zhí)法監(jiān)督兩手抓，執(zhí)法主體要制定執(zhí)法計劃，進一步落實行政執(zhí)法責任制，

全面推進依法行政、依法治省工作。

　　為了提高政府立法質(zhì)量，需要完善立法工作程序。必須堅持法規(guī)、規(guī)章草案

要經(jīng)省府常務會議討論通過的制度，并使這項制度規(guī)范化。省政府法制局要加強

對立法計劃實施的指導、檢查和督辦工作，切實做好法規(guī)、規(guī)章的審核、協(xié)調(diào)工

作。同時，要加強執(zhí)法檢查，保證法律、法規(guī)的全面正確實施。

　　廣東省人民政府辦公廳　　　　　
　　一九九九年三月三十一日　　　　


國務院辦公廳印發(fā)關于進一步加強國務院立法

工作幾點意見和１９９９年立法工作安排的通知

　　國辦發(fā)〔１９９９〕９號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《關于進一步加強國務院立法工作的幾點意見》和《國務院１９９９年立法

工作安排》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳　　　　
一九九九年一月二十九日　　　　

關于進一步加強國務院立法工作的幾點意見

　?。保梗梗鼓晔俏覈鴼v史發(fā)展進程中具有特殊意義的一年。進一步做好國務院

的立法工作，對于貫徹落實黨的十五大精神，推進依法治國、依法行政進程，為

改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和提供有力的法制保障，具有重要意義。

１９９９年國務院立法工作總的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指

導，以憲法為根本依據(jù)，按照黨的十五大精神和黨中央、國務院關于１９９９年

工作的總體部署，進一步加強國務院的立法工作，提高立法工作質(zhì)量，使政府法

制建設更好地服從并服務于改革開放和現(xiàn)代化建設的大局。

　　總結前幾年國務院立法工作的實踐經(jīng)驗，現(xiàn)就進一步做好國務院１９９９年

的立法工作，提出以下幾點意見：

　　一、要把立法工作同黨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結合起來，更加

自覺地服從并服務于黨和國家工作的大局。一是立法工作安排要同黨中央、國務

院的總體工作部署相統(tǒng)一，把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定所需要用法律、行政法規(guī)解

決的突出問題作為立法重點，兼顧其他方面的立法。據(jù)此制定的年度立法工作安

排只能是指導性的，在執(zhí)行中要根據(jù)實際情況的變化和黨中央、國務院新的決策

及時調(diào)整。二是立法進程要同改革、發(fā)展的進程相適應。凡是黨中央、國務院對

有關立法項目涉及的體制和方針政策已經(jīng)確定、改革實踐經(jīng)驗基本成熟的，要抓

緊起草，爭取盡快出臺。三是要把每個立法項目放在全局上認真研究、論證，使

其實質(zhì)內(nèi)容體現(xiàn)黨中央、國務院的有關改革決策，注意與有關法律、行政法規(guī)的

銜接、協(xié)調(diào)、配套。

　　二、立法工作要從我國處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，以我國改革

開放和現(xiàn)代化建設的成功實踐經(jīng)驗為基礎，吸收、借鑒國外好的經(jīng)驗，為我所用。

　　三、有關經(jīng)濟管理、社會管理的立法項目要體現(xiàn)政府機構改革的精神和原則，

科學地規(guī)范行政行為，促進政府職能切實轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務

上來，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權和投資決策權真正交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)與管

理的職能交給社會中介組織；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)國務院確定的

部門職權劃分，規(guī)定相同或者相近的職能由一個部門承擔，做到權責一致；行政

機關行使權力要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。

　　四、法律草案、行政法規(guī)草案要備而不繁，條文要明確、具體，有可操作性，

能夠真正解決實際問題。對違法行為的處罰要有力度；對刑法未作規(guī)定的特定違

法行為需要給予刑事處罰的，在提出有關法律草案的同時，可以相應地提出刑法

補充決定草案。要從理論與實踐的結合上研究探索社會主義市場經(jīng)濟條件下防止、

制裁違法行為的新機制、新措施、新辦法。按照憲法關于國家機構職權劃分的規(guī)

定，在法律草案中不要對國務院職權范圍內(nèi)的問題作過于具體的規(guī)定。這就要求

在擬訂法律草案的同時，通盤考慮國務院配套行政法規(guī)或者文件的研究、起草，

力求同步實施。

　　五、立法工作要堅持群眾路線，廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，認真總結實

踐經(jīng)驗，充分反映民意，集眾思廣眾益，合理調(diào)整中央與地方、集中與分散、整

體利益與局部利益的關系。要加強對法律草案、行政法規(guī)草案起草和審查中的協(xié)

調(diào)工作，有關部門要多溝通、多商量，密切配合；有原則性的不同意見，要及時

按照規(guī)定程序報請國務院領導決定。

　　六、要加強對行政法規(guī)的解釋、清理和地方性法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，維

護社會主義法制統(tǒng)一，力求從制度上解決“依法打架”的問題。



國務院１９９９年立法工作安排

　　國務院１９９９年立法工作總的要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指

導，按照黨的十五大精神和黨中央、國務院確定的１９９９年工作總體部署和主

要任務，把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定所需要用法律、行政法規(guī)解決的突出問題作為

立法重點，兼顧其他方面的立法。據(jù)此，對國務院１９９９年立法工作作如下安

排：

　　一、擬提請全國人大常委會審議的法律草案

　?。ㄒ唬榱艘?guī)范、推行招標投標制度，保護國有財產(chǎn)，維護公共利益，防止

腐敗，制定招標投標法。

　?。ǘ榱吮ＷC中央人民政府有效管理澳門特別行政區(qū)的防務，保障澳門駐

軍依法履行職責，制定澳門特別行政區(qū)駐軍法。

　?。ㄈ榱朔乐购蛻土P各種做假帳行為，維護經(jīng)濟秩序，借鑒國外經(jīng)驗，明

確規(guī)定會計記帳的基本規(guī)則，修訂會計法。

　?。ㄋ模榱艘?guī)范勞動合同關系，維護用人單位和勞動者的合法權益，根據(jù)勞

動法的有關規(guī)定，制定勞動合同法。

　?。ㄎ澹榱诉M一步完善專利制度，適應加入《專利合作條約》的需要，修訂

專利法。

　　此外，根據(jù)《九屆人大常委會立法規(guī)劃》關于“某些項目雖然沒有列入立法

規(guī)劃，其法律草案成熟時，也可以依法提請審議”的原則，抓緊起草海關法（修

訂草案）、藥品管理法（修訂草案）、氣象法（草案），條件成熟時，適時

提請全國人大常委會審議。

　　二、擬由國務院發(fā)布或者經(jīng)國務院批準由部門發(fā)布的行政法規(guī)(重點)

　?。ㄒ唬榱苏D金融秩序，防范、化解金融風險，強化金融監(jiān)管，制定金融

機構關閉辦法、信托業(yè)管理條例、人民幣管理條例，修訂外匯管理條例和結

匯、售匯及付匯管理暫行規(guī)定等。

　　（二）為了加強證券市場、期貨市場監(jiān)管，按照證券法的規(guī)定，修改、制定

與證券法配套的行政法規(guī)，制定期貨交易管理暫行條例。

　　（三）為了加強保險業(yè)監(jiān)管，維護保險市場秩序，制定外資保險機構管理辦

法、機動車輛第三者責任保險規(guī)定等。

　?。ㄋ模┌凑丈罨敹愺w制改革的要求，推進“費改稅”的進程，加強對財產(chǎn)

評估業(yè)的監(jiān)督管理，制定燃油附加稅暫行條例、機動車購置稅暫行條例、財產(chǎn)

評估管理條例等。

　?。ㄎ澹榱送七M國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并，制定企業(yè)

兼并條例等。

　?。榱私?、完善社會保障制度，保障人民基本生活，制定養(yǎng)老保險條

例、城市居民最低生活保障條例等。

　　（七）為了推進住房制度改革和基礎設施建設，制定住房公積金管理條例、

收費公路管理辦法等。

　?。ò耍榱遂柟碳Z食流通體制改革成果，規(guī)范糧食銷售、儲備行為，制定糧

食銷售條例、糧食儲備條例等。

　?。ň牛榱税l(fā)展教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)，制定教師職務條例、科技獎勵條

例、醫(yī)療器械管理條例等。

　?。ㄊ┌凑毡鄯ǖ囊?guī)定，修訂現(xiàn)役士兵服役條例等。

　　三、抓緊調(diào)研論證條件成熟適時提請審議的法律草案和行政法規(guī)草案

　　（一）法律草案：

　?。保愂照魇展芾矸ǎㄐ抻啠?
　?。玻z產(chǎn)稅法

　?。常鐣ｋU法

　　４．產(chǎn)品質(zhì)量法（修訂）

　?。担劭诜?
　　６．道路交通管理法

　?。罚ǎㄐ抻啠?
　?。福疂O業(yè)法（修訂）

　?。梗殬I(yè)病防治法

　?。ǘ┬姓ㄒ?guī)草案：

　　１．金融機構破產(chǎn)暫行條例

　?。玻鹑趥鶛喙芾項l例

　?。常鹑谫Y產(chǎn)管理公司條例

　?。矗畤H商業(yè)信貸管理條例

　?。担Y源費征收管理辦法

　?。叮魇张盼圪M暫行辦法（修訂）

　　７．政府采購條例

　?。福势惫芾項l例

　?。梗r(nóng)村用電管理條例

　?。保埃烊涣直Ｗo條例

　　１１．電信管理條例

　?。保玻L江三峽工程建設移民條例（修訂）

　?。保常鞘信潘臀鬯幚項l例

　?。保矗胤饺嗣裾姓C構設置和編制管理條例

　　１５．公務員行政處分條例

　?。保叮０卜諛I(yè)管理條例

　　在本立法工作安排外，國務院有關主管部門要求增加立法項目的，由國務院

法制辦研究、提出意見，報國務院領導同志決定。