關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省地震局等單位關(guān)于全省地震法規(guī)執(zhí)法檢查工作情況報告的通知
發(fā)布日期:1999-06-10 瀏覽次數(shù):-
粵府辦[1999]51號
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關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省地震局等單位關(guān)于全省 地震法規(guī)執(zhí)法檢查工作情況報告的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
目前,我省地震活動正處于活躍時段,面對嚴(yán)峻的地震形勢,增強(qiáng)政府和全
社會的防震減災(zāi)意識,嚴(yán)格依法開展防震工作,做到有備無患,十分重要?,F(xiàn)將
省地震局、省建委、省計委、省政府法制局《關(guān)于全省地震法規(guī)執(zhí)法檢查工作情
況報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真研究,切實改進(jìn)工作,并于今年12月底前將貫徹
執(zhí)行情況報省地震局。
廣東省人民政府辦公廳
一九九九年六月十日
關(guān)于全省地震法規(guī)執(zhí)法檢查工作情況報告
廣東省人民政府:
根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于開展地震法規(guī)執(zhí)法檢查工作的通知》(粵辦函
[1998]506號)精神,從1998年8月起,在全省范圍內(nèi)開展了對《
地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《廣東省
工程建設(shè)場地地震安全性評價工作管理規(guī)定》等3個法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行了
檢查,1998年12月至1999年1月,省地震局與省建委、省計委、省政
府法制局等部門組成了聯(lián)合檢查組分別對廣州、佛山、汕頭、潮州、惠州、東莞、
江門、茂名、湛江等9個市進(jìn)行了抽查?,F(xiàn)報告如下:
一、基本情況
?。ㄒ唬└魇惺种匾暦勒饻p災(zāi)法律、法規(guī)規(guī)章的宣傳普及工作,法制意識不
斷加強(qiáng)。
?。保梗梗改辏吃隆斗勒饻p災(zāi)法》頒布實施后,各地把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《防
震減災(zāi)法》作為年度宣傳工作任務(wù)的重中之重來抓,并作為“三五”普法教育的
一項重點內(nèi)容進(jìn)行安排。在當(dāng)?shù)攸h委、政府以及宣傳、新聞等部門、單位的支持
配合下,各市地震工作主管部門開展了內(nèi)容豐富、形式多樣、普及面廣的宣傳活
動。主要的宣傳活動有:第一,認(rèn)真組織落實好由國務(wù)院法制局、司法部、全國
普法辦、原國家地震局聯(lián)合召開的宣傳、貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》電
視電話會議;各市根據(jù)全國和省電視電話會議的要求,利用廣播、電視、新聞、
宣傳欄、散發(fā)宣傳資料、專家咨詢等形式,務(wù)求使防震減災(zāi)法律、法規(guī)家喻戶曉;
第二,組成了由?。ㄊ校┑卣鹁诸I(lǐng)導(dǎo)、專家為成員的“地震·防震·法規(guī)知識”
專家報告團(tuán),先后到廣州、肇慶、茂名、湛江、陽江、云浮、惠州、汕頭、珠海
等市的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中小學(xué)校進(jìn)行巡回報告,宣傳講解《防震減災(zāi)
法》等地震法律法規(guī),普及地震知識。據(jù)不完全統(tǒng)計,報告團(tuán)作報告80多場,
聽報告的干部職工達(dá)42000多人;第三,精心組織、認(rèn)真搞好“地震·防震
·法規(guī)知識競賽”。為配合全國“7·28”地震·防震·法規(guī)知識競賽,按照
中國地震局的統(tǒng)一部署,在廣州、深圳等地以及省直機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位設(shè)1
6個賽區(qū)進(jìn)行競賽,把防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳引向深入。以《防震減災(zāi)法》為核
心內(nèi)容的地震法律法規(guī)、地震知識宣傳教育活動,取得了很好的實效,大大增強(qiáng)
了社會公眾的防震減災(zāi)法律意識和法律知識,提高了社會公眾學(xué)法守法的自覺性,
收到良好的社會效果。
?。ǘ┓勒鹂拐鹁葹?zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全,應(yīng)急工作不斷完善。
按照《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《廣東省破壞性地震應(yīng)急
預(yù)案》的要求,全省21個地級以上市都成立了由主管防震減災(zāi)工作的市領(lǐng)導(dǎo)為
組長,有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本
市的防震減災(zāi)工作,并明確了具體承擔(dān)地震應(yīng)急和其它防震減災(zāi)職能任務(wù)的機(jī)構(gòu)
和人員,一旦發(fā)生破壞性地震,各級防震抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即轉(zhuǎn)為抗震救災(zāi)指揮
機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、實施地震應(yīng)急救災(zāi)工作。
根據(jù)我省近幾年地震應(yīng)急的實踐經(jīng)驗,結(jié)合各地的實際,省直37個部門聯(lián)
合制定的16個地震應(yīng)急方案已全部完成修訂工作,并經(jīng)省防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)
導(dǎo)小組第四次全體會議審定通過。21個地級以上市應(yīng)急方案修訂工作已基本完
成,正在實施。總的看來,我省各市及有關(guān)部門編制和修訂破壞性地震應(yīng)急預(yù)案
的工作進(jìn)展快,預(yù)案的內(nèi)容體現(xiàn)了科學(xué)性、實用性和可操作性,經(jīng)受了地震的檢
驗。
?。ㄈ┑卣鸨O(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)得到有效加強(qiáng)。
幾年來,我省地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)工作取得一定的實效,一
批重要的監(jiān)測和觀測環(huán)境設(shè)施得到有效的保護(hù)。汕頭市政府頒布了《汕頭地震臺
地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)規(guī)定》,有效地保護(hù)了地震臺的正常觀測秩序
和觀測環(huán)境。深圳市政府已將地震觀測設(shè)施保護(hù)納入報建審批程序,對在地震監(jiān)
測設(shè)施附近的建設(shè)工程進(jìn)行環(huán)境評估,對符合要求的才予以審批,從基建管理程
序上為地震監(jiān)測環(huán)境提供保障。廣州、汕頭、東莞、惠州、江門、揭陽、梅州、
陽江、河源等市采取行之有效的措施,對轄區(qū)內(nèi)的地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境進(jìn)行
保護(hù)。據(jù)不完全統(tǒng)計,近幾年涉及地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的案件有10多件,
80%以上都依法得到解決,涉及賠償金額達(dá)1500多萬元。
?。ㄋ模┕こ探ㄔO(shè)地震安全性評價和抗震設(shè)防逐步走上法制化管理軌道。
1995年10月省人民政府頒布了《廣東省工程建設(shè)場地地震安全性評價
工作管理規(guī)定》(粵府[1995]85號)后,我省工程建設(shè)的安全性評價工
作和抗震設(shè)防管理取得了較大的進(jìn)展,主要表現(xiàn)為:第一,粵府[1995]8
5號文頒布后,各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,都相應(yīng)制定了規(guī)范性文件,以進(jìn)一步貫徹落
實省政府的規(guī)定。為更好地把好工程建設(shè)安全性評價的管理關(guān),梅州、陽江市政
府還明確規(guī)定將地震安全性評價工作管理納入基建審批程序,從根本上把住了抗
震設(shè)防的源頭。第二,地震安全性評價工作不斷規(guī)范,大中城市和重要工程抗震
能力不斷提高。目前,廣州、深圳、汕頭、潮州、佛山、中山、茂名等十多個大
中城市的整體或部分城區(qū)及開發(fā)區(qū)都開展了地震影響小區(qū)劃;一批新建、擴(kuò)建的
重要工程按規(guī)定進(jìn)行了地震安全性評價工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,省內(nèi)裝機(jī)容量在2
50萬千瓦以上的火電廠、3個核電站工程場址,重要的生命線工程、容易引起
次生災(zāi)害工程,部分大型橋梁和隧道,高度在100米以上的高層建筑物等都基
本上完成了地震安全性評價工作,且大部分都按其結(jié)果確定了抗震設(shè)防要求;全
省大、中型水庫都重新進(jìn)行了烈度復(fù)核,部分水庫、防洪大堤還進(jìn)行了專門的抗
震性能鑒定和地震動參數(shù)評定。第三,工程抗震設(shè)防工作得到各級政府的重視,
廣州市政府從1990年起,每年撥款150萬元用于抗震加固,到目前為止,
已對全市教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的主要建筑物進(jìn)行了抗震加固;汕頭市幾年來共投入1
000多萬元用于市內(nèi)重點工程項目的抗震加固;省內(nèi)一批重要工程項目(如茂
名石化公司、沙角熱電A廠、湛江發(fā)電廠等)也都進(jìn)行了抗震鑒定和抗震加固。
全省各級建設(shè)主管部門通過貫徹執(zhí)行《建筑法》,加強(qiáng)了對建筑設(shè)計部門和施工
單位的管理,嚴(yán)格執(zhí)行資格審查、設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量的抽查制度,加強(qiáng)對設(shè)計
單位、施工單位報批的工程項目審查,有效地保證工程建設(shè)的抗震性能。
?。ㄎ澹┪沂》勒饻p災(zāi)執(zhí)法的骨干隊伍基本形成。
要有效地管理防震減災(zāi)工作,必須依法行政。《防震減災(zāi)法》頒布實施以后,
我省各級政府都重視防震減災(zāi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的建設(shè)?!樨瀼亍缎姓幜P
法》、《行政訴訟法》等,根據(jù)《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》的規(guī)定,省
地震局以及各市地震局的行政執(zhí)法人員進(jìn)行了上崗前行政執(zhí)法培訓(xùn)??梢哉f,目
前我省防震減災(zāi)行政執(zhí)法的骨干隊伍已基本形成,全面履行法律所賦予的權(quán)利和
義務(wù),承擔(dān)在全省范圍內(nèi)防震減災(zāi)執(zhí)法監(jiān)督工作。
二、存在問題及建議
?。ㄒ唬┠壳按嬖诘闹饕獑栴}。
從這次檢查情況看,目前仍存在不少問題,主要表現(xiàn)為:
第一,相當(dāng)一部分建設(shè)單位,乃至有些政府部門對工程抗震設(shè)防和地震安全
性評價的意義及作用缺乏認(rèn)識?!稄V東省工程建設(shè)場地地震安全性評價工作管理
規(guī)定》頒布實施已3年,但實際執(zhí)行的效果仍不太理想,不少建設(shè)單位認(rèn)為在目
前建設(shè)項目的立項審批過程中對此并沒有明確要求,可做可不做;另一部分建設(shè)
單位為降低建設(shè)造價,認(rèn)為將地震基本烈度提高一度設(shè)防就可以了。據(jù)不完全統(tǒng)
計,目前按規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行地震安全性評價而沒有做的工程項目仍占60%以上。
究其原因,關(guān)鍵是由于地震安全性評價工作未能納入基建管理審批程序,執(zhí)法難
以到位。此外,城鄉(xiāng)居民自建房抗震設(shè)防管理不到位,管理難度大,震災(zāi)隱患較
多。
第二,《地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)條例》貫徹中存在的問題主要是:
分布在全省各地的流動地震水準(zhǔn)點,絕大部分都是在《條例》出臺前布設(shè)的,由
于當(dāng)時托管責(zé)任不明確,加上近幾年經(jīng)費(fèi)短缺,大部分已停測多年,保護(hù)難度大。
一些觀測點由于種種原因已受破壞,無法正常觀測。此外,涉及賠償?shù)陌讣鋵?
難度也較大。
第三,在地震應(yīng)急方面,主要的問題是城市震害預(yù)測工作近年才逐步進(jìn)行,
而過去在城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、舊城改造和新區(qū)建設(shè)中,對緊急避險通道、避難場
所的設(shè)置,具體管理措施的制定等方面,注重于消防,對避震應(yīng)急考慮較少,因
此,人員密集場所的避震和震后疏散、安全方案的制訂,要待震害預(yù)測工作完成
后才能開展。
?。ǘ┙窈蠊ぷ鞯慕ㄗh。
第一,繼續(xù)廣泛深入開展地震法律法規(guī)的宣傳、普及活動。各地要采取切實
有效的措施,把地震知識、法律知識的宣傳、普及工作推向深入。對各級領(lǐng)導(dǎo)干
部和政府職能部門,重點是增強(qiáng)其依法管理、依法行政、依法辦事的自覺性。要
使廣大群眾明確法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),提高法制意識和依法履行義務(wù)、
自覺參與防震減災(zāi)活動的自覺性。
第二,要嚴(yán)格依法辦事,加強(qiáng)對工程建設(shè)地震安全性評價工作的管理。各級
政府以及有關(guān)工程建設(shè)審批主管部門在審查重要工程項目時,必須依照《防震減
災(zāi)法》和省政府的規(guī)定,嚴(yán)格把關(guān),對不按法律要求進(jìn)行抗震設(shè)防的不批準(zhǔn)其開
工建設(shè)。各級地震工作管理部門或者機(jī)構(gòu),要切實履行法律所賦予的職責(zé),一方
面盡快建立和完善執(zhí)法責(zé)任制,提高執(zhí)法人員素質(zhì);另一方面,要加強(qiáng)與政府有
關(guān)部門的聯(lián)系,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,要從重點工程、生命線工程抓起,以點帶面。對
違反法律的行為要堅決依法處理,共同把工程抗震設(shè)防和地震安全性評價工作管
理好。
第三,各地要加快地震小區(qū)劃成果的推廣應(yīng)用,充分發(fā)揮其在國土規(guī)劃、城
鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。各地要按照《廣東省工程建設(shè)場地地震安全性評價工作
管理規(guī)定》的要求,將地震小區(qū)劃成果的推廣應(yīng)用納入法制化管理軌道。各地地
震、建設(shè)、規(guī)劃部門要結(jié)合本地的實際,制定具體的管理辦法,把地震小區(qū)劃的
成果管好用好。仍未開展地震小區(qū)劃的城市,特別是地震烈度分界線通過的城市,
要按照有關(guān)規(guī)定,開展地震小區(qū)劃工作,以確保城市建設(shè)的安全。
第四,進(jìn)一步加強(qiáng)對城鎮(zhèn)民用建筑抗震設(shè)防的管理。各級建設(shè)和地震管理部
門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)民用建筑的抗震設(shè)防宣傳和指導(dǎo),在全省范圍內(nèi)逐步推廣江門市
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)設(shè)計室做法,改變村鎮(zhèn)建筑無證設(shè)計,無圖紙施工的落后混亂狀
況,提高村鎮(zhèn)民用建筑的抗震能力。
第五,分布在全省各地的流動地震水準(zhǔn)點、重力點,是為地震預(yù)報提供基礎(chǔ)
數(shù)據(jù)的重要設(shè)施。省地震局將在經(jīng)費(fèi)允許的情況下,逐年進(jìn)行普查,并依法完善
有關(guān)托管手續(xù)。此項工作量大、面廣,各級政府應(yīng)予支持。對涉及地震監(jiān)測設(shè)施
和觀測環(huán)境保護(hù)的案件執(zhí)行難度大的問題,各級政府及有關(guān)部門要從國家利益、
人民利益出發(fā),采取措施依法妥善處理。
第六,加快城市震害預(yù)測的推進(jìn)工作。重點城市開展震害預(yù)測是我省“九五”
計劃重點啟動項目,已經(jīng)列入項目的各市要盡快制定具體實施計劃加快推進(jìn),以
適應(yīng)城市建設(shè)規(guī)劃和地震應(yīng)急的需要,提高城市綜合防災(zāi)能力。
以上報告,如無不妥,建議批轉(zhuǎn)全省。
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